鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩根本原因分析與治理對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩根本原因分析與治理對策 點(diǎn)擊次數(shù)：4 發(fā)表時(shí)間：2013-7-5 8:42:50 所屬分類：工作學(xué)習(xí) 深度 產(chǎn)能過剩的判定標(biāo)準(zhǔn) “產(chǎn)能過?！奔瓷a(chǎn)能力過剩，指的是實(shí)際生產(chǎn)能力大于最佳生產(chǎn)能力而形成的過剩。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)等于實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能（潛在產(chǎn)能指經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)形成的產(chǎn)出能力，不包括我們通常所說的在建和擬建產(chǎn)能）之比，正常值一般應(yīng)在79%83%區(qū)間內(nèi)。美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為，如果產(chǎn)能利用率達(dá)到85%，就可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能充分利用。超過90%則可以認(rèn)為產(chǎn)能不足，有可能引起通貨膨脹。如果明顯

2、低于79%83%的區(qū)間，則說明可能存在產(chǎn)能過剩，即開工不足，可能出現(xiàn)通貨緊縮。 產(chǎn)能過剩的主要特征 （1）周期性過剩與非周期性過剩并存。自上世紀(jì)80年代以來，中國不同行業(yè)在不同階段已經(jīng)經(jīng)歷了多輪產(chǎn)能過剩的危機(jī)，往往是某個(gè)行業(yè)或某幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題解決了，新的過剩行業(yè)又出現(xiàn)，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。本輪產(chǎn)能過剩自2005年、2006年起凸顯，主要是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中產(chǎn)生的。 （2）總量過剩與結(jié)構(gòu)過剩并存。從總量看，部分行業(yè)存在產(chǎn)能總量過剩問題。例如，中國鋼鐵、船舶和水泥產(chǎn)能已居世界首位，在滿足建設(shè)需要的同時(shí)，已存在過剩趨勢。從結(jié)構(gòu)

3、看，低端、粗加工領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，而高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域產(chǎn)能不足。中國高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材很多還嚴(yán)重依賴進(jìn)口。 （3）傳統(tǒng)行業(yè)過剩與新興行業(yè)過剩并存。傳統(tǒng)行業(yè)中，重化工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力，是近年來投資的主體。2008年出臺(tái)的“4萬億元”投資大部分投往重化工業(yè)，在緩解經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。另外，新興行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好的刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅以及光伏等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)能過剩傾向加劇。 產(chǎn)能過剩的根本原因 當(dāng)前中國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，有市場經(jīng)濟(jì)的一般或共性特征，也有其特殊性。主

4、要是重化工業(yè)加速發(fā)展引發(fā)的能源、原材料工業(yè)快速擴(kuò)張；體制改革尚未到位，對各類投資主體和政府部門強(qiáng)烈的投資意愿缺乏有效的約束；市場機(jī)制不完善，制約了落后產(chǎn)能的有效退出等。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上反映了中國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，同時(shí)也暴露出中國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。如果不能有效得到解決，這些問題和矛盾將給中國工業(yè)的中長期發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。 （1）不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。首先是一直以來以加工制成品出口為主，過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受國際市場需求變動(dòng)影響較大，一旦遭遇國際金融危機(jī)，外需急劇萎縮，直接導(dǎo)致企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)。其次是重

5、化工業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也延長了產(chǎn)能過剩的存續(xù)時(shí)間。重化工行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)能的增加需要大量的資本投入，產(chǎn)品供給的彈性相對較低，產(chǎn)能調(diào)整難以適應(yīng)快速變化的市場需求。同時(shí)，由于資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高，也使得產(chǎn)能很難在短期內(nèi)減少。 （2）地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的模式和受政績考核影響帶來的強(qiáng)烈投資偏好。在這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，很容易出現(xiàn)政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的傾向。由于過度追求GDP，包括土地在內(nèi)的要素資源成本被人為壓低，環(huán)境成本難以內(nèi)在化，加劇了投資需求。此外，由于中央政府和地方政府的職能分工和站位不同，地方政府從地方經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的角度出發(fā)，不可能充分考慮全國行業(yè)布

6、局等需要，也沒有這樣的視角和能力，造成地方發(fā)展政策與國家產(chǎn)業(yè)政策的脫節(jié)，全國性行業(yè)布局和規(guī)劃建設(shè)難以落實(shí)。地區(qū)之間為比拼政績，容易導(dǎo)致重復(fù)投資建設(shè)同類項(xiàng)目，甚至引發(fā)惡性競爭。 （3）投資管理體制改革不到位。突出表現(xiàn)為，多年來我們實(shí)施的投資項(xiàng)目審批和行政核準(zhǔn)，以及對投資方向和步調(diào)進(jìn)行調(diào)控的規(guī)制手段，不僅不能夠消除產(chǎn)能過剩，反而阻礙了市場自發(fā)調(diào)節(jié)的過程。2009年，國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知已經(jīng)明確規(guī)定各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。但是在執(zhí)行過

7、程中，由于地方政府與中央政府的利益存在不一致，政策效果大打折扣。據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2009年、2010年、2011年，每年水泥產(chǎn)業(yè)都以2億噸的新增產(chǎn)能投放市場，產(chǎn)能集中釋放對市場影響巨大。不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的投資規(guī)制政策只有在得到嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，對投資的宏觀調(diào)控才是有效的，而在目前的體制下，中央政府的投資調(diào)控政策的有效性很難得到保障。況且，即使投資規(guī)制政策得到了執(zhí)行，投資規(guī)制政策的制定者也不可能對市場需求情況作出準(zhǔn)確的預(yù)測，難免會(huì)引發(fā)不可預(yù)期的不良后果。 （4）市場自動(dòng)出清機(jī)制不健全。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，主要是依靠市場機(jī)制來自動(dòng)調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能。在市場機(jī)制比較完善的情況下，能源資

8、源等要素成本基本上能夠反映在市場價(jià)格上，市場能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度比較大，能夠通過市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能或落后企業(yè)的自動(dòng)淘汰。相比之下，中國市場經(jīng)濟(jì)成熟度還不夠高。一方面，由于資源價(jià)格改革遲遲沒有到位，地方政府招商引資過程中對工業(yè)用地存在隱性補(bǔ)貼，使得能源資源、土地、環(huán)境等成本不能完全內(nèi)部化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中；另一方面，由于退出機(jī)制不健全，企業(yè)進(jìn)入市場后，即便能認(rèn)識到市場真實(shí)的需求情況或者遭遇市場情勢變更，但為了彌補(bǔ)沉沒成本，也不愿意首先退出市場，反而可能加大投資力度以扭轉(zhuǎn)發(fā)展困境。 觀察 產(chǎn)能過剩的治理思路與對策 要從根本上

9、化解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵是調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量型、效益型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)建立系統(tǒng)性的長效機(jī)制。通過轉(zhuǎn)變政府職能和地方政府的考核導(dǎo)向，抑制地方政府的投資沖動(dòng)，加快深化財(cái)稅體制、投資體制和資源品價(jià)格改革，真正發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成市場優(yōu)勝劣汰、自動(dòng)調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能的有效機(jī)制。 （1）對產(chǎn)能過剩行業(yè)及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)。在現(xiàn)有體制機(jī)制環(huán)境下，短期內(nèi)抑制過剩產(chǎn)能的蔓延，可采用必要的行政調(diào)控手段，進(jìn)行總量調(diào)控、嚴(yán)格禁止新增過剩產(chǎn)能，抑制重復(fù)投資。對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的傳統(tǒng)行業(yè)，以新建先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目等（減）量置換的方式加快調(diào)整。&

10、#160;（2）改革投資管理體制，完善政績考核機(jī)制。著眼于研究解決和消除導(dǎo)致粗放型發(fā)展的體制因素，進(jìn)一步深化行政管理體制和投資體制改革，處理好市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，將政府職能由直接干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境為主轉(zhuǎn)變。規(guī)范地方政府的投資行為，禁止用低地價(jià)、低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅收減免等方式直接參與項(xiàng)目決策的激勵(lì)。嚴(yán)格控制土地開發(fā)總量，增強(qiáng)土地供給的透明度。取消不必要的項(xiàng)目審批，真正做到政企分開，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。著力完善地方官員政績考核機(jī)制，將創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)效果指標(biāo)等納入地方政府考核指標(biāo)體系。 （3）深化財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)體制改革。把財(cái)稅體制改革作為抑制地方政

11、府投資沖動(dòng)的突破口。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善能真實(shí)反映市場供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格形成機(jī)制。全面推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍，探索不同能耗產(chǎn)品的差別征稅。實(shí)施有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平。 （4）健全和完善促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、市場自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，本身就有淘汰落后產(chǎn)能的條件和動(dòng)力。導(dǎo)致目前中國產(chǎn)能過剩的一個(gè)原因是政府有形的手扭曲了市場，要從根本上化解產(chǎn)能過剩就是要讓市場機(jī)制來更多地發(fā)揮作用，促進(jìn)充分競爭，形成預(yù)防產(chǎn)能過

12、剩的體制基礎(chǔ)。要將政策著力點(diǎn)放到完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制上。一方面，進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩高一資”行業(yè)的能耗、水耗、環(huán)保、資源綜合利用，以及土地、安全等硬性約束指標(biāo)，通過提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上抑制落后產(chǎn)能；另一方面，健全和完善產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，形成落后產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制。對淘汰落后產(chǎn)能職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)等給予資金和政策支持。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，嘗試允許企業(yè)在獲得項(xiàng)目許可后推遲投資建設(shè)，并進(jìn)一步給予符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)自由進(jìn)出（尤其是自由退出）市場的權(quán)利。 （5）支持企

13、業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)以增強(qiáng)核心競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以資本為紐帶，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、橫向并購或產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，改變一些行業(yè)企業(yè)規(guī)模小而散、無序競爭的狀況。做好企業(yè)兼并重組財(cái)稅、投融資、土地、社保等方面政策的貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款和并購基金試點(diǎn)，加大企業(yè)并購的金融扶持力度。出臺(tái)支持企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。支持同行業(yè)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)增效。 （6）支持工業(yè)企業(yè)海外投資，轉(zhuǎn)出一批過剩產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是緩解產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)移國內(nèi)長線生產(chǎn)能力的有效途徑，二戰(zhàn)后美國援建西歐的“馬歇爾計(jì)劃”，以及上世紀(jì)80年代

14、日本推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向亞洲“四小龍”、中國和東盟轉(zhuǎn)移的例子皆可以證明。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，對于大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段、存在產(chǎn)能過剩和過度競爭的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域或產(chǎn)品，通過聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)、開拓國際市場空間等方式，向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于過剩產(chǎn)能的消化和帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。 （7）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格等政策的協(xié)同配合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長點(diǎn)上。特別是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、環(huán)保、價(jià)格等政策的協(xié)同配合，通過提高市場準(zhǔn)入門檻和環(huán)

15、境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、控制銀行信貸、實(shí)施差別性懲罰性電價(jià)等手段，下決心淘汰落后產(chǎn)能。健全嚴(yán)格執(zhí)法和有效監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查，對符合產(chǎn)業(yè)政策方向和重大生產(chǎn)力布局的先進(jìn)產(chǎn)能，以及傳統(tǒng)過剩行業(yè)的改造提升，在財(cái)稅、金融、用地、專項(xiàng)資金等方面給予綜合性重點(diǎn)支持，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。 鏈接 當(dāng)前中國產(chǎn)能過剩的基本情況 “產(chǎn)能過?！痹谥袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中頻頻出現(xiàn)。目前為止，中國已出現(xiàn)兩輪較為嚴(yán)重的“產(chǎn)能過剩”。 第一次是1996年1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)

16、計(jì)局1998年對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。 第二次是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2005年底有11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過剩問題。2009年，國務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知中指出了產(chǎn)能過剩的六大行業(yè)，被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。 目前中國部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩是在第二輪產(chǎn)能過剩沒有徹底消除的情況下，又同時(shí)面臨國際金融危機(jī)的影響，市場需求急劇萎縮，致使

17、產(chǎn)能過剩問題再次凸現(xiàn)出來。2012年，國際貨幣基金組織（IMF）在其發(fā)布的報(bào)告中評估了中國產(chǎn)能過剩程度，指出中國產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降到僅有60%。而依據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，美國當(dāng)前的全工業(yè)利用率為78.9%，而在金融危機(jī)高峰期這個(gè)比率為66.8%。這意味著中國目前的產(chǎn)能利用率尚不及美國2008年2009年金融危機(jī)高峰期的水平。 鋼鐵：目前，中國煉鋼能力超過9億噸，產(chǎn)能利用率僅有72%。 水泥：目前，中國水泥產(chǎn)能接近30億噸，已經(jīng)超過2015年25億噸的需求預(yù)期目標(biāo)。 煤化工：目前，中國在建的和擬建的煤化工項(xiàng)目多達(dá)104個(gè)。煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)接近5000萬噸，天然氣項(xiàng)

18、目產(chǎn)能累計(jì)超過1500億立方米，甲醇制烯烴產(chǎn)能累計(jì)超過2800萬噸。此外，如果在建的乙二醇、二甲醚等項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，產(chǎn)能將在原來的數(shù)字上成倍飆升。 風(fēng)電設(shè)備：目前，國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能估計(jì)在30GW35GW之間。根據(jù)國家能源局已核準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)，2012年新增裝機(jī)約16.62GW，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率在50%以下。 此外，近年來氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而出現(xiàn)銷售困難，銅、鋁、鉛、鋅冶煉等有色金屬行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸顯。 視點(diǎn) 如何看待產(chǎn)能過剩問題 產(chǎn)能過剩有一個(gè)度的概念。 就市場經(jīng)濟(jì)而言，受經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，一定的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。適度的過剩產(chǎn)能有積極影響，也