芒信鎮(zhèn)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案

1、芒信鎮(zhèn)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案為促進全鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定,按照普洱市人民政府辦公室關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知(孟政辦發(fā)2010139號文件精神,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉,現(xiàn)將結合芒信鎮(zhèn)實際,集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動(以下簡稱“打非治違”專項行動,現(xiàn)制定專項行動方案如下:一、指導思想和工作目標堅持科學發(fā)展與安全發(fā)展的理念,發(fā)“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施

2、、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位,切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。二、領導機構為加強組織領導,有效打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,芒信鎮(zhèn)成立集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動小組,組成人員如下:組長:小葉嫩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長副組長:董智偉鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、武裝部長許冰芒信邊防派出所所長扎克鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長刀家云鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長成員:楊

3、華鎮(zhèn)黨政綜合辦副主任葉華武小集鎮(zhèn)建設干事趙先達鎮(zhèn)交通站站長陳鴻矛芒信邊防派出所副所長朱維斯鎮(zhèn)安監(jiān)站安全監(jiān)督員趙阿所鎮(zhèn)扶貧專干李三明芒信鎮(zhèn)供電所所長李初拉嘎村主任普加榮芒信村主任巖輝班順村主任巖戈岔河村主任巖木林海東村主任朱學祥芒卡村主任領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮(zhèn)安監(jiān)站,辦公室主任由朱維斯同志兼任。主要負責打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的組織協(xié)調和督查工作。三、打擊重點范圍和重點內(nèi)容以重點領域煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、人員密集場所、冶金、特種設備、電力等重點行業(yè)和領域為打擊范圍。以重點高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章嚴重、重大安全隱患及20

4、09年以來事故多發(fā)頻發(fā)的重點地地段、重點礦區(qū)和重點企業(yè)為著力打擊對象。各有關單位要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,要把打擊技改整合無證非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為重中之重。(一共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為1、無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的;2、關閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設的;3、停產(chǎn)整頓、整合技改末經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的;4、瞞報事故的,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;5、未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的;6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

5、7、未依法嚴格追究事故責任,以及責任追究不落實的;8、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為;(二具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為1、煤礦方面(1國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(國務院令第三者446號規(guī)定的確15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為,未治理或治理不徹底的;(2限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。(3化工品的儲存、管理、使有用不符合有關規(guī)定的。(4一個礦體存在多個開采主體,嚴重影響安全生產(chǎn)的;2、非煤礦山山方面(1非法盜采、超深越界、以探代采或是無證、證照不全開采礦產(chǎn)資源的;(2露天礦山實行“傘檐”或者“一面坡”開采的;(3未依

6、法履行有關審批程序,擅自勘探、建設和生產(chǎn)的,以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。3、交通運輸方面(1駕駛人灑后駕車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的;(2無牌、無證、報廢、非法拼(組裝車輛上路行駛的;(3客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的;(4非營運車輛違法載人的;(5有嚴重不良紀錄、發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員駕駛客貨車輛的;(6三輪車、低速載貨汽車、拖拉機等機動車超載、超速、非法載客的;(7未取得道路運輸經(jīng)營許可證、擅自運輸危險化學品的。4、建筑施工方面(1

7、建設工程項目未經(jīng)主管部門審批,建設單位不依法組織施工、監(jiān)理招標,不按規(guī)定履行法定建設程序、逃避監(jiān)管,非法違法從事建筑活動的;(2建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項目管理的;(3施工單位超越資質范圍承包、違法分包、層層轉包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的,以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產(chǎn)許可證,非法從事建筑活動的;(4施工圖未經(jīng)施工圖審查機構審查且加蓋審查合格專用章的;(5工程項目安全防護文明施工措施費用使用不到位,施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護、高大支摸系統(tǒng)、臨邊和洞口等安全防護不到位,物料提升機及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的。

8、5、危險化學品方面(1無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;(2非法違法運輸危險化學品的;(3危險化學品建設項目未經(jīng)安全許可,擅自投入建設并在竣工后非法運行的;(4未按“九大作業(yè)證”規(guī)定進行作業(yè)審批的。6、煙花爆竹方面(1無證非法經(jīng)營、運輸、儲存、燃放或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;(2批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的;7、民用爆破物品方面(1非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的;(2存在“四超”(超時、超產(chǎn)、超員、超量和“三違法”(違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營行為的。8、冶金方面(1違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的;(2未對有限空間作業(yè)

9、人員進行安全知識和自救互救教育培訓的,以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的;(3未按照規(guī)定程序辦理建設項目安全設施設立、設計驗收等審查手續(xù)的;(4未定期對存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業(yè)危害的作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素檢測和評估的;(5未與外來相關單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議并對其加強統(tǒng)一協(xié)調管理,以包代管的。9、人員密集場所方面(1未通過消防驗收或竣工驗收備案,投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的;(2疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通,防火他區(qū)改變,防火間距被占用的;(3消防設施未定期檢測,消防設施、消防器材、消防安全標志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的;電器線

10、路未定期維護保養(yǎng)和檢測的;(4室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術標準的。10、特種設備方面(1非法制造鍋爐、壓力窗容器、施工升降機等特種設備;(2非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機械和游樂設施;(3未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶;(4未經(jīng)許可使用特種設備或將常壓鍋爐承壓使用;(5壓力管道元件和起重機械制造單位偽造監(jiān)督檢驗合格證書;未經(jīng)檢驗或檢驗不合格繼續(xù)使用特種設備。四、工作步驟(一動員部署階段(2010年9月30日前1、各村委會、各有關單位要全面進行動員部署,全面分析形勢,針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為,明確打擊重點,認真研究制定本

11、行業(yè)(領域“打非治違”專項行動實施方案。2、各有關單位、各企業(yè)要認真組織發(fā)動,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面深入開展自查自糾。3、各村委會和有關單位要對轄區(qū)內(nèi)的非法違法行為進行全面排查,發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的,立即上報鎮(zhèn)安監(jiān)站。4、鎮(zhèn)安監(jiān)站要對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政許可進行一次全面清理。(二執(zhí)法治理階段(9月30日至10月10日1、根據(jù)各村排查上報情況提交安監(jiān)站,依法應予關閉的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位名單,并在7日內(nèi)作出決定,并迅速組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法,落實關閉取締措施。2、鎮(zhèn)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動領導小組于10月下旬進行督查“打非治違”行動及各項措施的落實。3、安監(jiān)站要組織

12、綜合督查組,通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及互查等多種方式,加強督促檢查和工作指導,嚴格掌握標準,及時發(fā)現(xiàn)“打非治違”工作中存在的突出問題,切實增強“打非治違”專項行動的針對性和有效性。五、工作要求(一加強領導,強化責任。村委會、各有關單位是“打非治違”工作責任主體。單位主要負責人要親自動員部署,各行業(yè)領域分管負責人要具體研究,要積極協(xié)調解決安全生產(chǎn)中存在有關問題,深入基層督促指導。同時要大力宣傳“打非治違”的重要意義,對工作不力、走過場的公開曝光,在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。(二突出重點,嚴厲打擊。深入細致全面排查,抓住關鍵環(huán)節(jié),實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。專項行動要做到“

13、四個一律”:對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。(三嚴肅紀律,嚴格問責。各村委會、各有關單位應查清情況列出名單而未落實的,以及有關單位已上報名單未及時作出決定并采取關閉和停產(chǎn)整頓措施,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位存在的,根據(jù)情節(jié)輕重,依照有關規(guī)定從重給予行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的業(yè)主,依法從重處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任;對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè),其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理;對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的,