工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理措施

1、目 錄1 引言12 公路工程施工監(jiān)理概念12.1工程監(jiān)理的基本概念1監(jiān)理的概念1公路工程監(jiān)理的概念12.2公路工程監(jiān)理的內涵22.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點22.4與工程監(jiān)理有關的行為主體及各方的關系2與公路工程監(jiān)理有關的行為主體2公路工程監(jiān)理中行為主體間的相互關系33 國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介33.1國外監(jiān)理制度的產生和發(fā)展33.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式43.3國際上公路工程施工監(jiān)理的法規(guī)體系43.4公路工程監(jiān)理的相關學科43.5國際上監(jiān)理工程師的知識結構要求54我國公路工程監(jiān)理制度的發(fā)展歷程54.1試點先行階段(19861990年)64.2穩(wěn)步提高階段（19911994年

2、）64.3全面推行階段（1995年以后）65.我國公路工程施工監(jiān)理制度的現(xiàn)狀75.1我國公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式7公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式7公路工程施工監(jiān)理制度的優(yōu)點86 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決辦法86.1我國公路施工監(jiān)理制度側重于質量監(jiān)理86.2監(jiān)理機構層次多，監(jiān)理合同內容多96.3公路工程監(jiān)理局限于施工階段，未能充分發(fā)揮監(jiān)理作用96.4“嚴格監(jiān)理”難到位，“熱情服務”有誤區(qū)106.5建設單位委托監(jiān)理的規(guī)范性問題106.6監(jiān)理工程師與工程質量關系的誤區(qū)107我國公路工程施工監(jiān)理制度的發(fā)展趨勢117.1加強法制建設，走法制化道路117.2以市場需求為導向，向全方位

3、、全過程監(jiān)理發(fā)展117.3.適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構127.4加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質127.5與國際慣例接軌，走向世界128 總結13參考文獻14致 謝151 引言隨著道路交通事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設在我們的生活中占據(jù)了越來越重要的地位，關系到我國經濟的飛速發(fā)展，所以對公路工程施工質量重要的地位，關系到我國經濟的飛速發(fā)展，所以對公路工程施工質量要求不斷提高。為此更需要對公路工程施工過程進行監(jiān)理，在工程建設中實行監(jiān)理制度，是我國基本建設管理體制的一項重大措施，它能使投資得到有效控制，在保證質量的前提下加快工程進度，提高工程項目的管理水平，增加工程項目的投資收益。實行工程監(jiān)理

4、制度是深化公路建設領域改革的需要。而施工監(jiān)理是整個工程的質量關鍵，為了適應我國改革開放形式的發(fā)展，我國實行了工程監(jiān)理制度，經過試點先行，穩(wěn)步提高，全面推行三個階段，我國的監(jiān)理制度參照國際慣例，并結合我國國情建立起來了，實行工程監(jiān)理制度是規(guī)范建設市場，發(fā)展社會主義市場經濟的需要。實行工程監(jiān)理成效是顯著的，但工程建設過程中依然存在管理漏洞。有關調查研究表明，我國的工程監(jiān)理制依然處在初級階段，主要的問題是：工程監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理的競爭機制尚未完全形成，系統(tǒng)內同體監(jiān)理現(xiàn)象大量存在，監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質不高監(jiān)理人員不穩(wěn)定，監(jiān)理工作的地區(qū)間發(fā)展不平衡。這就需要研究與解決。因此，研究我國公路建設

5、施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀及發(fā)展迫在眉睫。2 公路工程施工監(jiān)理概念2.1工程監(jiān)理的基本概念監(jiān)理的概念“監(jiān)理”一詞是外來詞，是根據(jù)英文Supervision的含義得來的，一般直譯為監(jiān)督、管理、引導等?！氨O(jiān)理”在我國漢語辭海中尚無明確的定義?！氨O(jiān)”它有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標實現(xiàn)的含義?！袄怼蓖ǔＶ笚l理、準則、規(guī)律。此外，“理”還有修正、雕琢、整理、管理，以使行為規(guī)范的意思。因此，“監(jiān)理”的含義可以表述為：一個執(zhí)行機構或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準則，對某一行為的有關主體進行督察、監(jiān)控或評價，同時采取組織、協(xié)調、疏導等措施，協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。公路工程監(jiān)理的概念按照交通部的有關規(guī)定，目前公

6、路工程監(jiān)理僅在施工階段實行，因而公路工程監(jiān)理實指公路工程施工監(jiān)理。它是指具有相應資質的監(jiān)理單位，按國家有關規(guī)定受項目業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同，對工程施工質量、安全、環(huán)境保護、進度、費用等方面實施的監(jiān)督和管理活動。2.2公路工程監(jiān)理的內涵（1）公路工程監(jiān)理是針對項目建設實施的監(jiān)督管理。（2）公路工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位。（3）公路工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主委托和授權。（4）公路工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設行為。（5）公路工程監(jiān)理在現(xiàn)階段主要發(fā)生在施工階段。（6）公路工程監(jiān)理是微觀管理活動。2.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點（1）公路工程監(jiān)理的服務對象具有單一性，我國的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程

7、監(jiān)理單位只接受業(yè)主的委托，即只為業(yè)主服務，它代表業(yè)主對承包人的建設行為進行監(jiān)督管理。它不能接受承包人的委托來對業(yè)主進行監(jiān)督。（2）公路工程監(jiān)理屬于強制推行的制度，我國的工程監(jiān)理是作為對計劃經濟條件下所形成的工程建設管理體制改革的一項新制度提出的，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的。（3）公路工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能，我國的工程監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托關系，與承包人無任何經濟關系，但根據(jù)業(yè)主授權，有權對承包人履行行為進行監(jiān)督、檢查和驗收。（4）公路工程監(jiān)理實行市場準入的雙重控制， 我國的工程監(jiān)理單位的市場準入采取了單位資質和人員資格的雙重控制，即要求監(jiān)理單位要具有相應的監(jiān)理資質等級，專業(yè)監(jiān)理工

8、程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書。2.4與工程監(jiān)理有關的行為主體及各方的關系與公路工程監(jiān)理有關的行為主體業(yè)主：有時也稱為業(yè)主、項目法人，它是指某工程項目的投資者或資金籌集者，并在工程建設的前期及實施階段對工程建設的費用、進度、質量等重大問題有決策權的組織。承包人：有時也稱為施工企業(yè)、承建單位、承包商（人），它是指通過投標或其它方式取得某項目的施工權，材料、設備的制造及供應權，并和業(yè)主簽訂合同，承擔工程施工費用，承擔進度、質量、安全、環(huán)保責任的經濟組織。監(jiān)理單位：有時也稱為監(jiān)理企業(yè)，它是指取得法人資格，并取得交通主管部門頒發(fā)的公路施工監(jiān)理資質證書的，依法從事工程監(jiān)理業(yè)務的經濟組織。3

9、國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介3.1國外監(jiān)理制度的產生和發(fā)展 工程監(jiān)理作為建設領域的一項科學管理制度，起源于產業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀的歐洲。它的產生和發(fā)展與商品經濟的發(fā)展、建設領域的專業(yè)化分工、社會化大生產相伴隨，并日趨完善。16世紀以前的歐洲，建筑師就是總營造師，他受雇于業(yè)主，負責設計、購買材料、雇傭工匠，并組織、管理工程的施工。進入16世紀以后，歐洲出現(xiàn)了華麗的花型建筑，立面設計比較講究，社會上對建筑技術的要求越來越高，因而設計與施工分離。19世紀初，隨著建設領域商品經濟關系的日益復雜，為了維護各方經濟利益并加快工程進度，明確業(yè)主、設計者、施工者之間的責任界限，英國政府與1830年以法律

10、手段推出了總合同制度（Lump Sum System of Constructing），要求每個建設項目由一個承包商進行總包?？偘贫鹊膶嵤?，導致了招標投標交易方式的出現(xiàn)，也促進了工程監(jiān)理制度的發(fā)展。20世紀70年代以后，歐、美、日等工業(yè)發(fā)達國家的工程監(jiān)理制度向法制化、規(guī)范化發(fā)展。美國的統(tǒng)一建筑管理法則、日本的建筑師法及建筑基準法、我國香港地區(qū)的建筑條例和建筑管理法規(guī)等，都對工程監(jiān)理的內容、方法以及從事監(jiān)理的社會組織作了詳盡的規(guī)定。工程監(jiān)理制度正逐步成為工程建設管理組織體系的重要組成部分。在西方國家工程建設中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。20世紀80年代以來，工程監(jiān)理制度在

11、國際上有了很大的發(fā)展。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，也都把實行工程監(jiān)理制度作為提供貸款的必要條件之一，工程監(jiān)理已成為國際慣例和工程建設必循的制度。3.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式（1）QS（Quantity Surveying）。這是英聯(lián)邦國家的名稱，直譯為數(shù)量估計。QS位業(yè)主提供的服務主要有以下幾項：投資匡算的咨詢；投資規(guī)劃和價值分析；合同管理咨詢；索賠處理；編制招標文件；評價咨詢；竣工決算審核；付款審核等。4.2穩(wěn)步提高階段（19911994年）四年多的監(jiān)理試點工作，積累了大量的經驗，取得了很大成績，我國公路工程監(jiān)理行業(yè)已初步形成公路工程監(jiān)理進入了穩(wěn)步提升階段。在此期間，全國范圍內

12、大部分國道和高等級公路實行了工程監(jiān)理。同時，交通部就公路工程監(jiān)理的實施先后發(fā)布了公路工程施工監(jiān)理辦法、公路、水運工程監(jiān)理工程師注冊辦法、公路、水運工程監(jiān)理單位資格審批暫行規(guī)定等一系列規(guī)范性文件，并有計劃地對公路工程監(jiān)理人員進行培訓，共舉辦監(jiān)理業(yè)務培訓班60多期，接受培訓的人多達5000多人。1992年我國開始在工程建設領域推行項目業(yè)主。6 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決辦法6.1我國公路施工監(jiān)理制度側重于質量監(jiān)理首先，工程監(jiān)理的有關法規(guī)都將監(jiān)理納入工程質量保證體系的一環(huán)，而且是重要的一環(huán)。其次，在監(jiān)理合同中一般都突出質量監(jiān)理，在實際操作中也往往降低監(jiān)理在進度和費用控制的作用，有的建設

13、單位甚至于只要求監(jiān)理進行質量控制。在當前公路飛速發(fā)展時期，對一些施工隊伍素質較低的情況下強化質量管理有其必要性。進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，三者之間是矛盾的統(tǒng)一體，只強調或只注重質量控制，而忽視進度和費用的控制，必然會削弱質量控制本身，達不到預期目標，所以，只有三者兼并控制，并在各個階段都有監(jiān)理的參與才能對工程的整體質量有一個明確的控制。6.2監(jiān)理機構層次多，監(jiān)理合同內容多我國地域廣闊，人口稠密，公路項目里程長，跨越地區(qū)自然條件變化大，工程復雜，因而施工標段和監(jiān)理標段較多。監(jiān)理機構一般為多層次的，即有總監(jiān)理辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室和現(xiàn)場合同段駐地監(jiān)理工程師辦公室之分。

14、由于監(jiān)理制度推行初期的計劃經濟體制的影響，建設單位往往自行組建上層監(jiān)理機構，基層監(jiān)理機構由社會監(jiān)理單位承擔，形成混合式的監(jiān)理機構。為此，應注意：（1）應盡量減少施工管理機構層次，以提高效率。（2）上層監(jiān)理機構應具有相應的監(jiān)理資質，并且應進行招標，最好與基層監(jiān)理機構和在一起進行招標，并簽訂合同，明確責任和權力。（3）基層監(jiān)理人員應有足夠的權力，以便進行有效的現(xiàn)場管理。施工單位有確保提供合格產品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產品，施工單位不能把監(jiān)理當做自己的質檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于施工單位的質檢員，監(jiān)理的檢查要全面。在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)施工單位的

15、不合格產品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除施工單位的責任。7我國公路工程施工監(jiān)理制度的發(fā)展趨勢7.1加強法制建設，走法制化道路目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關建設工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量增多，這充分反映了建設工程監(jiān)理的法律體制。但從加入“WTO”的角度看，法制建設還比較薄弱，主要表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面的。市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全。市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制、仲裁機制等尚未形成。應當在總結機制的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建設工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應

16、加入“WTO”后的新形勢的要求。7.2以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展我國實行建設工程監(jiān)理只有十幾年時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質及能力等原因。我國的建設工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點，但在某方面與國際慣例還有差異。我國已加入“WTO”，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。前面說到的幾點，都是與國際慣例接軌額度重要內容。但僅僅在某些方面與國際慣例接軌是不夠的，必須在建設工程監(jiān)理領域多方面與國際慣例接軌。為此，應當認真學習和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理

17、企業(yè)與國外同行按照統(tǒng)一規(guī)則同臺競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理企業(yè)走向世界，與國外同類企業(yè)之間的競爭。我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應當做好充分的準備不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質較高的工程監(jiān)理企業(yè)應當率先采取行動。8 總結建設監(jiān)理是一個由多學科，多專業(yè)構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達國家推崇已有上百年的歷史。公路工程是一個整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進行的質量、進度、費用的有效控制。監(jiān)

18、理是受業(yè)主的委托，對工程項目的實施進行的監(jiān)督管理，是我國對外改革開放，走向WTO的需要。從我國施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀出發(fā)，指出目前應當建立的監(jiān)理體系與我國施工監(jiān)理制度存在的問題，提出了我國施工監(jiān)理制度未來發(fā)展的趨勢。 分析了國內監(jiān)理制度的現(xiàn)狀，結合管理需要劃分了監(jiān)理的主要控制目標；從國外工程管理和國內實行工程監(jiān)理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導建設工程走向規(guī)范、高效的途徑，使監(jiān)理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監(jiān)理工作能夠發(fā)揮更大、更強的作用。隨著公路工程建設監(jiān)理制度的引入和在實踐中的運用，適合我國國情的管理模式會不斷的發(fā)展和完善，并日益顯示出其優(yōu)越性。參考文獻1 張治平.監(jiān)理概論.北京:人民交通出版社.2006年12月2 李宇峙，秦仁杰.工程質量監(jiān)理.北京:人民交通出版社.2007.3 羅娜.工程進度監(jiān)理.北京:人民交通出版社.2007.4 袁劍波.工程費用監(jiān)理.北京.人民交通出版社.2007.35 周瑜.施工監(jiān)理基礎.北京.人民交通出版社.2005.76 李宇峙.FIDIC條款與公路工程施工監(jiān)理.北京.人民交通出版社; 2000.107 公路工程監(jiān)理手冊編寫組.公路工程監(jiān)理手冊.北京.機械工業(yè)出版社; 2006.108 劉三會.公路工程監(jiān)理（多學時）.北京.機械工業(yè)出版社; 2005.9致 謝在兩年多的學習中，我深刻地認識到汽車在當今社會