事故應(yīng)急救援

1、事故應(yīng)急救援 基本內(nèi)容： 一、事故應(yīng)急救援體系 二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練 四、事故應(yīng)急救援程序 一、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援體系 1、為什么要建立應(yīng)急救援體系？ （1）事故損失嚴(yán)重 隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在巨大能量的物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成重大的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。 （2）是削減風(fēng)險的重要手段 由于自然、人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，是抵卸風(fēng)險、控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵。 （3）是法律法規(guī)的要求 安全生產(chǎn)法第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織

2、制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救護(hù)體系。 危險化學(xué)品安全管理條例 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 職業(yè)病防治法 消防法第四十九條：縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。第五十條：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案

3、，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第七條：市（地、州）、縣（市區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。第三十一條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)急制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施的救援預(yù)案。從事高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)急配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時修訂，定期演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)急報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)

4、急制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 相關(guān)資料：相關(guān)資料： 標(biāo)志性事件：標(biāo)志性事件：重慶開縣重慶開縣2003年年“12.23”特大天然特大天然氣井噴事故氣井噴事故 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對此次事故的教訓(xùn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對此次事故的教訓(xùn)，提出了四點(diǎn)意見，其中，第一條就是提出了四點(diǎn)意見，其中，第一條就是“盡快建立盡快建立國家級特大安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體國家級特大安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系系”。 這起災(zāi)難事故也加快了我國建立健全突發(fā)公共這起災(zāi)難事故也加快了我國建立健全突發(fā)公共事件預(yù)案的進(jìn)程。事件預(yù)案的進(jìn)程。2004年年4月、月、5月，國務(wù)院辦公月，國務(wù)院辦公廳發(fā)

5、布廳發(fā)布200433號、號、39號函，分別就國務(wù)院有關(guān)號函，分別就國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南、省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總架指南、省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南提出工作要求。體應(yīng)急預(yù)案框架指南提出工作要求。 2、事故應(yīng)急救護(hù)的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。其任務(wù)包括： （1）組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危

6、害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，查明事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度?？刂剖鹿饰ｋU源，防止事故擴(kuò)大是重要任務(wù)。 （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 （4）查明事故原因，評估危險程度。 3、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) （1）不確定性和突發(fā)性 不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部事故都突然爆發(fā)的，爆發(fā)前沒有明顯的征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，應(yīng)急救援行動也必須在第一時間內(nèi)在第一現(xiàn)場作出有效的反應(yīng)。 （2）應(yīng)急活動的復(fù)雜性 表現(xiàn)為：事故影響因素與演變規(guī)律的不確定、不可預(yù)見。應(yīng)急救援組織及公眾行為的復(fù)雜性?，F(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。 （3）后果、影響易猝變、激化和放大。 4、事故

7、應(yīng)急管理 （1）事故的分級分類 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2006年1月8日）明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。將事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。將事件等級分為四級： 級（特別重大） 級（重大） 級（較大） 級（一般） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 （國務(wù)院令第493號） 第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事

8、故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 上述分級與國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 基本一致。 （2）事故應(yīng)急管理過程 預(yù)防為主，常備不懈，動態(tài)管理。 包括以下四個過程：預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù) 1）預(yù)防 通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能預(yù)防事故的發(fā)生。 假定事故必然發(fā)生，通過預(yù)先采取預(yù)防

9、措施達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。 2）準(zhǔn)備 建立應(yīng)急體系、落實部門（人員）責(zé)任、編制預(yù)案、建立應(yīng)急隊伍、準(zhǔn)備應(yīng)急物資、演練預(yù)案、外部應(yīng)急銜接。 3）響應(yīng) 事故的報警及通報、人員疏散與急救、信息收集與決策、外部救援等。 4）恢復(fù) 損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟、恢復(fù)生產(chǎn)。 5、事故應(yīng)急救援體系的建立 （1）事故應(yīng)急救援體系的基本組成應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系(4(44)4)法律基礎(chǔ)法律基礎(chǔ)組織體制組織體制運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法編制導(dǎo)則編制導(dǎo)則管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)指揮中心指揮中心功能部門功能部門救援隊伍救援隊伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)分級響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾

10、動員公眾動員信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源財務(wù)經(jīng)費(fèi)財務(wù)經(jīng)費(fèi)政府令政府令上層預(yù)案上層預(yù)案 （2）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制 分級響應(yīng)機(jī)制（一般分三級）： 一級緊急情況 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，通常宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。決策者：緊急事務(wù)部門 二級緊急情況 需兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。決策者：現(xiàn)場應(yīng)急指揮部 三級緊急情況 能被一個部門正?？衫觅Y源處理的緊急情況。決策者：該部門管理層 6、事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 （1）接警 （2）響應(yīng)級別確定 對警情作出初步判斷，確定響應(yīng)級別。不足以啟動應(yīng)急體系的應(yīng)關(guān)閉。 （3）應(yīng)急啟動 按所確定的級別啟動應(yīng)急程序，通知應(yīng)急中心

11、人員到位、開通信息與網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配應(yīng)急力量、物資、成立指揮中心。 （4）救援行動 人員、物資到位，按指揮和既定方案開展救援行動。必要時請求高級別響應(yīng)。 （5）應(yīng)急恢復(fù) 救援行動結(jié)束，進(jìn)行清理現(xiàn)場、清點(diǎn)人數(shù)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查階段。 （6）應(yīng)急結(jié)束 程序關(guān)閉，對外發(fā)布信息，應(yīng)急結(jié)束。 一般企業(yè)應(yīng)急的具體流程如下圖所示：事故發(fā)生事故發(fā)生警情分析 響應(yīng)級別信息反饋與跟蹤應(yīng)急啟動中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急響應(yīng)與救援行動事態(tài)控制請求增援應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束總結(jié)評審是人員救助搶險搶修警戒與管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測專家支持應(yīng)急資源調(diào)配擴(kuò)大應(yīng)急現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查否否是重大事

12、故應(yīng)急響應(yīng)流程圖接警報 警現(xiàn)場指揮到位是 二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 通過上述應(yīng)急救援體系的分析，對應(yīng)急救援程序有了深入的了解。而應(yīng)急預(yù)案則是應(yīng)急響應(yīng)程序的細(xì)化、文件化的表現(xiàn)形式，它明確了事故發(fā)生之前、發(fā)生過程及剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做及相應(yīng)措施和資源準(zhǔn)備等，是應(yīng)急行動的指南。 1、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 （1）明確應(yīng)急范圍，行動有章可循； （2）利于及時響應(yīng)，降低事故危害； （3）打好應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防范意識； （4）發(fā)生重大事故，便于匯報聯(lián)系； 2、策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素 （1）重大危險源調(diào)查結(jié)果； （2）本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等自然條件及其影響； （3）上級機(jī)構(gòu)已制定的預(yù)案

13、； （4）功能區(qū)規(guī)劃布置及其相互影響情況； （5）周邊重大危險源可能帶來影響情況； （6）國家及地方相關(guān)法規(guī)要求。 3、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)層次 應(yīng)急預(yù)案分三個層次：滅火專項預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案裝置停電預(yù)案儲罐泄漏預(yù)案反應(yīng)釜超溫超壓預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案一現(xiàn)場預(yù)案二 （1）綜合預(yù)案 即總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的方針、體系及運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，應(yīng)急總體思路等。對二級、三級預(yù)案起統(tǒng)領(lǐng)作用。對沒有預(yù)料的情況也起應(yīng)急指導(dǎo)作用。 （2）專項預(yù)案 在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上制定，專門針對某種具體的、特定類型的緊急情況，充分考慮了特定危險的特點(diǎn)。 （3）現(xiàn)場預(yù)案 在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上制定，針對現(xiàn)場某一目標(biāo)、解決

14、某一情況而制定。 3、應(yīng)急預(yù)案的編制 （1）編制預(yù)案必須考慮的七項核心內(nèi)容： 對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、評估； 規(guī)定應(yīng)急救援各方的詳細(xì)職責(zé)； 應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)； 應(yīng)急救援中可用的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障及外部支持 緊急情況或事故狀態(tài)下保護(hù)生命、財產(chǎn)、環(huán)境的應(yīng)急措施； 現(xiàn)場恢復(fù)； 其他，如培訓(xùn)演練等。 （2）預(yù)案程序的六個一級關(guān)鍵要素： 方針與原則 明確應(yīng)急救援優(yōu)先方向。 應(yīng)急策劃 a.危險分析；b. 資源分析；c.法律法規(guī)要求。 應(yīng)急準(zhǔn)備 a.設(shè)置機(jī)構(gòu)（小組）、明確職責(zé)；b.準(zhǔn)備應(yīng)急資源；c.培訓(xùn)教育與演練；d.必要時尋求外部緩助，簽訂互助友愛協(xié)議。 應(yīng)急響應(yīng) a.接警與通知；b

15、.指揮與控制；c.警報與緊急公告；d.通信；e.事態(tài)監(jiān)測與評估；f.警戒與治安；g.人群疏散與安置；h.醫(yī)療與衛(wèi)生；i.公共關(guān)系；j.應(yīng)急人員安全；k.消防與搶險；l.泄漏物控制。 現(xiàn)場恢復(fù) 管理、評審及改進(jìn) （3）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：a) 基本情況；基本情況；b) 危險目標(biāo)；危險目標(biāo)；c) 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；d) 報警、通訊聯(lián)絡(luò)報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；方式；e) 事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；f) 人員緊急疏散、撤離人員緊急疏散、撤離；g) 危險區(qū)的隔離；危險區(qū)的隔離；h) 檢測、搶險、救援

16、及控制措施；檢測、搶險、救援及控制措施；i) 受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)院救治；受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)院救治；j) 應(yīng)急救援保障應(yīng)急救援保障內(nèi)部保障、外部救援；內(nèi)部保障、外部救援；k) 預(yù)案分級響應(yīng)條件預(yù)案分級響應(yīng)條件；1) 事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序m) 應(yīng)急培訓(xùn)計劃；（廠內(nèi)培訓(xùn)、廠外培訓(xùn)）應(yīng)急培訓(xùn)計劃；（廠內(nèi)培訓(xùn)、廠外培訓(xùn)）n) 演練計劃演練計劃；o ) 附件。附件。 例如：xxx公司危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。 三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練 1、綜合應(yīng)急演練實施基本過程 （1）成立應(yīng)急演練策劃小組 （2）演練準(zhǔn)備 確定演練日期； 確定演練目標(biāo)和范圍； 編寫演練方案； 確定演練現(xiàn)場規(guī)則

17、； 指定評價人員； 安排后勤工作； 準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件； 培訓(xùn)評價人員； 講解演練方案與演練活動。 （3）演練實施 評價人員記錄參演組織的表現(xiàn) （4）演練總結(jié) 評價人員訪談參演人員； 匯報與協(xié)商； 編寫書面評價報告； 參演人員自我評價； 舉行總結(jié)會議； 通報不足項； 編寫演練總結(jié)報告； 評價和報告補(bǔ)救措施； 追蹤整改項的糾正措施。 2、演練結(jié)果的評價 演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價，提交評價報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。找出不足項、整改項和改進(jìn)項。 對不足項要抓緊時間糾正；整改項可在下次演練前正。 四、事故應(yīng)急救援程序 某廠危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援程序（我們非常強(qiáng)調(diào)第一時間處

18、置，當(dāng)班班長有很大的應(yīng)急處置權(quán)。） 1、報警與接警 最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向主裝置當(dāng)班班長、值班管理人員報警,并采取一切辦法在確保安全的情況下切斷事故源。 （1）如果是管線發(fā)生泄漏，立即關(guān)閉與泄漏管線有關(guān)的全部系統(tǒng)閥門，并用桶接住泄漏的物料。 （2）如果是罐體發(fā)生泄漏： 如果正在卸船，通知港務(wù)局二區(qū)碼頭事故情況并要求他們立即停泵，關(guān)閉界區(qū)閥及罐的進(jìn)料閥。 如果正在卸車，立即停止卸料，關(guān)閉卸料閥；未經(jīng)安全確認(rèn)，不得隨意起動車輛。 改好退料流程，將泄漏罐的苯乙烯倒至另外較遠(yuǎn)的苯乙烯罐。 配料罐或配料管線發(fā)生泄漏時，立即停止配料。 （3）A、B生產(chǎn)線防爆膜發(fā)生泄壓漏料時，應(yīng)立即停止進(jìn)料，用水冷卻泄漏出來的

19、物料，及時更換防爆膜。 在當(dāng)班班長的指揮下： 馬上確認(rèn)罐區(qū)外排雨水閥門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，確保關(guān)閉。 就地組織人員，做好個體防護(hù)，檢查現(xiàn)場是否不受傷人員，如有受傷人員立即將其救出，并查明泄漏原因。 啟動清水消防系統(tǒng)，打開消防水池補(bǔ)水閥，半開泄漏儲罐小噴淋，對泄漏物進(jìn)行稀釋，防止苯乙烯揮發(fā)引發(fā)火災(zāi)。同時用水炮或駁接消防水帶準(zhǔn)備保護(hù)現(xiàn)場搜救人員。 報火警（不發(fā)生火災(zāi)也要報火警，以備消防車到達(dá)現(xiàn)場做好防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大的準(zhǔn)備）。 安排打開生產(chǎn)區(qū)域的另一道鐵門，并安排經(jīng)把守。 通知值班司機(jī)開車將傷者送往醫(yī)院。 安排人員打通泄漏儲罐的流程，將物料轉(zhuǎn)移。 通知當(dāng)班經(jīng)警實施現(xiàn)場管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入廠區(qū)、嚴(yán)禁一切煙火，疏散生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和周邊下風(fēng)區(qū)域可能受影響的人員。 通知主操將最近三天的有關(guān)記