城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

1、2022-3-161第四章 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 第三節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 2022-3-162第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定 二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素 三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義 2022-3-163第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義 戰(zhàn)略一詞，原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。古漢語(yǔ)中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭(zhēng)的方略或用兵的謀略，是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的謀劃和決策。 孫子兵法云“兵者，詭道也”，實(shí)際上就是這個(gè)意思。 202

2、2-3-164第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。 而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會(huì)活動(dòng)能夠繼續(xù)存在并取得進(jìn)一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。2022-3-165第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用。 我國(guó)從20世紀(jì)70年代起廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。2022-3-166第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) （二）城市

3、發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征 1城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型 目前，比較主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來(lái)劃分的： （1）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 （2）城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。 （3）城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。2022-3-167第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 2城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征 （1）全局性。 （2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。 （3）獨(dú)特性。2022-3-168第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素 城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素： 戰(zhàn)略依據(jù) 戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略重點(diǎn) 戰(zhàn)略階段 戰(zhàn)略實(shí)施。2022-3-169第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù) （1）城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城

4、市經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律等等。 （2）本城市的具體情況。 （3）城市所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件。 2022-3-1610第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) （二）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市建設(shè)目標(biāo)。2022-3-1611第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。 2022-3-1612第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 2.社會(huì)目標(biāo) 人口總量指標(biāo)。 人口構(gòu)成指標(biāo)。 居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)。 居民精神文化生活水平指標(biāo)。2022-3-1613第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 3.建設(shè)目標(biāo) 空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)。 空間規(guī)模指標(biāo)。 建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。 2022-3-1614第一節(jié) 城市發(fā)

5、展戰(zhàn)略概說(shuō) （三）城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 為了實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須突出加強(qiáng)某些部門的發(fā)展，這些部門就成為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。 應(yīng)該說(shuō)，抓全局是要解決全面性的問(wèn)題，抓重點(diǎn)是要解決主導(dǎo)性的、關(guān)鍵性的和要害的問(wèn)題。 2022-3-1615第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) （四）城市發(fā)展戰(zhàn)略階段 1.準(zhǔn)備階段 2.發(fā)展階段 3.完成階段2022-3-1616第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) （五）城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施 注意以下方面： 第一，就是要把城市發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃加以具體化，把比較抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成比較具體的措施。 第二，制定相應(yīng)的政策，如價(jià)格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策

6、以及產(chǎn)業(yè)政策等。 第三，積極進(jìn)行體制改革，通過(guò)健全、配套的體制來(lái)保證城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2022-3-1617第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō) 三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義 其一，有利于加速城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。 其二，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。 第三，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部和城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四，有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 2022-3-1618第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線 見(jiàn)下頁(yè)圖2022-3-1619城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線圖發(fā)展條件（優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)）發(fā)展目標(biāo)（各種目標(biāo)）矛盾與困境（應(yīng)對(duì)策略）戰(zhàn)略機(jī)制與模式戰(zhàn)略對(duì)策與措施對(duì) 策與 措施一對(duì) 策與 措施

7、二對(duì) 策與 措施三對(duì) 策與 措施n2022-3-1620第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工作 （一）了解情況和分析研究 2022-3-1621第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 1城市自身資料的了解、分析與研究 （1）城市歷史與傳統(tǒng)的了解。 （2）城市的區(qū)位與地位的了解、分析與研究。 （3）城市的自然人文資源與產(chǎn)業(yè)狀況的了解、分析與研究。 （4）研究城市性質(zhì)功能的發(fā)展、綜合、疊加、轉(zhuǎn)型、退化、提升的一般規(guī)律。 （5）正確評(píng)價(jià)城市的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。2022-3-1622第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 2城市所在區(qū)域的資料了解、分析與研究 應(yīng)把城市放在一定的城市環(huán)境中分析，比較鄰近

8、的、相關(guān)的城市各自的發(fā)展?jié)摿?，并?duì)本城市與其他城市之間的合作關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及相互依存關(guān)系進(jìn)行充分的研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定本城市的發(fā)展戰(zhàn)略。 2022-3-1623第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 3國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)的了解、分析與研究 對(duì)大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該認(rèn)真考察和研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易的增加和新的勞動(dòng)地域分工的逐步形成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程也正在加快。在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要認(rèn)真考察和研究這種變化的未來(lái)趨勢(shì)，并根據(jù)這種趨勢(shì)，調(diào)整城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)

9、調(diào)發(fā)展等等。 2022-3-1624第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 （二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策 1城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)的劃分方法 （1）三分法。 （2）多分法。2022-3-1625第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 2制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題 一要注意防止單純追求GDP的傾向。 二要注意目標(biāo)系統(tǒng)的層次性和相互關(guān)系。2022-3-1626第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制定1城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解制定城市發(fā)展的分目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略文化發(fā)展戰(zhàn)略人口發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等等。2022-3-1627第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 2城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn) 城市發(fā)展戰(zhàn)略措施

10、的重點(diǎn)是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，不斷調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。 簡(jiǎn)單地說(shuō)，主要就是調(diào)整投資的方向，把投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。2022-3-1628第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 3城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面 （1）確定城市合理容量及合理的城鎮(zhèn)布局。 （2）調(diào)整傳統(tǒng)的城市發(fā)展方針。 （3）加快城市戶籍制度改革。 （4）強(qiáng)化城市土地政策的變革。2022-3-1629第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定 三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法 在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)工程的方法。 在這個(gè)系統(tǒng)工程中，應(yīng)包括： 戰(zhàn)略決策子系統(tǒng) 戰(zhàn)略研究子系統(tǒng) 戰(zhàn)略管理子系統(tǒng) 戰(zhàn)略信息子系統(tǒng) 戰(zhàn)略編制的工作系統(tǒng)。 這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)

11、該依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民三方面的力量。 政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要的責(zé)任； 專家充分發(fā)揮骨干作用； 城市居民以評(píng)價(jià)、建議的方式參與。 2022-3-1630第三節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式多樣，就其類型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，而它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。 2022-3-1631第三節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式 二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式2022-3-1632第三節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式 （一）自主發(fā)展戰(zhàn)略 （二）高速度增長(zhǎng)戰(zhàn)略 （三）變通經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 （四）初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略 （五）進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略

12、（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略 （七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略2022-3-1633第三節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式 （一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （三）梯度推移戰(zhàn)略2022-3-1634第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 一、制定面向國(guó)際新環(huán)境的城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略 （一）新世紀(jì)城市發(fā)展的國(guó)際新環(huán)境 1世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)益加明顯 到20世紀(jì)末期，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，西歐、北美、拉美、亞太等地區(qū)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織相繼建立并運(yùn)行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過(guò)渡，世界貿(mào)易組織的建立，最具劃時(shí)代意義。 2022-3-1635第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 2世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)新的特點(diǎn)

13、（1）跨國(guó)公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)將構(gòu)架全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 （2）國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)由傳統(tǒng)商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)商品的流動(dòng)。 2022-3-1636第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 3人類將逐步邁向信息社會(huì) （1）出口加工區(qū)將更具吸引力。 （2）全球城市正在成為現(xiàn)實(shí)。 （3）離岸銀行中心的作用將會(huì)越來(lái)越明顯。2022-3-1637第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) （二）城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施 首先，積極引導(dǎo)沿海城市、國(guó)際性城市、特區(qū)城市和大城市、特大城市的加速發(fā)展。2022-3-1638第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 其次，促進(jìn)城市職能的演化，積極參與全球新的國(guó)際勞動(dòng)分工。 最后，注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自然應(yīng)

14、對(duì)；大膽開(kāi)放，用心防范；知己知彼，敢于競(jìng)爭(zhēng)。2022-3-1639第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 二、正視城市化差距，制定與實(shí)施城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略 （一）我國(guó)城市化水平的國(guó)內(nèi)外比較 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)城市化水平仍然較低。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)不同地區(qū)的城市化水平也存在較大差距。2022-3-1640第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) （二）城市發(fā)展追趕戰(zhàn)略的制定與實(shí)施 1城市發(fā)展的追趕方法 一是拿來(lái)主義； 二是開(kāi)拓創(chuàng)新。2022-3-1641第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 2城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略與實(shí)施 （1）工業(yè)的跨越發(fā)展。 （2）商業(yè)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。 （3）科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展 （4）信息產(chǎn)業(yè)

15、的跨越發(fā)展2022-3-1642第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾與城市發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施 （一）重視與城市性質(zhì)相關(guān)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 （二）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)跟上和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系2022-3-1643第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 四、建設(shè)中國(guó)的Desakota和Citistate “Desakota”是麥基提出的一個(gè)概念。在印尼語(yǔ)中，“desa”意為鄉(xiāng)村，“kota”意為城市，“Desakota”可以簡(jiǎn)單的理解為“Desakota region”，即“城鄉(xiāng)融合區(qū)”或“城鄉(xiāng)過(guò)渡帶”、“城市近郊區(qū)”。而“Citistate”是Neal Peirce和Curtis Johnson在1993年提出的，是指由一個(gè)或多個(gè)歷史性中心城市組成的區(qū)域。它是由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞組成，是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。也有人把“Citistate”稱為區(qū)域共同體或現(xiàn)代城邦。2022-3-1644第四節(jié) 新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn) 隨著現(xiàn)代城市化的發(fā)展，“城鄉(xiāng)過(guò)渡帶”越來(lái)越顯得重要，它既具有城市的功能，又具有農(nóng)村的特征，經(jīng)常起到服務(wù)城市，示范農(nóng)村的作用。同時(shí)，它也是目前盛行的“城鄉(xiāng)一體化”(kotadesasi) 模式的具體展示。在我國(guó)急需加速城市