第一條-規(guī)劃修編的緣由

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上第一章 總則第一條 規(guī)劃修編的緣由根據(jù)城區(qū)發(fā)展的需要，麗水市城建部門于2006年批準了新一輪麗水市城市總體規(guī)劃（2004-2020），城區(qū)范圍進一步擴大。為適應城市發(fā)展需要，保護居民生命財產，避免建設用地侵占河灘，修建生態(tài)河道，保障城區(qū)防洪安全，對麗水市城市防洪規(guī)劃進行修編。第二章 規(guī)劃任務、范圍及標準第二條 規(guī)劃原則以科學發(fā)展為統(tǒng)領，依照水法、防洪法等水利法規(guī)與國家有關政策的要求，針對規(guī)劃范圍內防洪的現(xiàn)狀及存在問題，為滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，按照全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則，正確處理防洪水利建設與國土利用，工程措施與非工程措施的關系等，研究提出

2、城市防洪總體布局。第三條 規(guī)劃范圍總體研究范圍：大溪從水閣至開潭電站，支流小安溪延伸至鳳山前村，支流好溪延伸至好溪堰。重點研究范圍：四都、蘇埠、開潭和塔下等片區(qū)第四條 規(guī)劃任務以甌江流域防洪規(guī)劃和麗水市城市防洪規(guī)劃修編（2003）為基礎，根據(jù)麗水城市總體規(guī)劃（2004-2020）要求，正確處理好城市防洪設施建設和土地資源利用，河道干支流、上下游、左右岸及新老防洪設施的關系，在確保區(qū)域防洪安全的基礎上，兼顧河道生態(tài)、河岸景觀，劃定城市防洪堤線，提出排澇河道、閘站規(guī)模，提出防洪非工程措施建議。第五條 規(guī)劃標準麗水市主城區(qū)的防洪標準為50年一遇。城區(qū)周邊的聯(lián)城片、白巖片、路灣片、蘇埠片以及本次規(guī)劃中

3、新增的四都、開潭等片區(qū)雖位于麗水規(guī)劃城區(qū)范圍，但各片區(qū)相對獨立，防護范圍內人口和危害程度相對較小，規(guī)劃的防洪標準設為20年一遇。內部排澇標準為10年一遇澇水不上路面。第六條 規(guī)劃依據(jù)1）中華人民共和國水法、防洪法、城市規(guī)劃法、河道管理條例等國家法律、法規(guī)及我省與上述法律法規(guī)相應的實施辦法。2）防洪標準（GB50201-94）3）甌江流域綜合規(guī)劃報告（1999年）4）甌江流域防洪規(guī)劃報告（2001年）5）麗水城市防洪規(guī)劃報告（修編）（2003年2月）6）麗水城市總體規(guī)劃（2004-2020）7）浙江麗水甌江干流（玉溪開潭段）生態(tài)保護與修復規(guī)劃（2005年2020年）。第七條 規(guī)劃水平年基礎年：2

4、008年；近期水平年：2015年；遠期水平年：2020年。第三章 防洪規(guī)劃第八條 緊水灘水庫汛限水位調整緊水灘水庫壩址以上集水面積為2761km2，占大溪麗水以上流域面積的38.8%。水庫與下游區(qū)間洪水進行補償調節(jié)，充分發(fā)揮水庫的防洪作用。因此，在本次規(guī)劃修編中，仍然推薦緊水灘水庫汛限水位由184m，調整至182m。根據(jù)甌江流域綜合規(guī)劃要求，調洪原則如下： 洪水初期維持汛限水位182m，按入庫流量下泄； 當庫水位低于5年一遇洪水位時，控制水庫最大泄流量不超過2000m3/s； 當庫水位超過5年一遇洪水位，低于20年一遇洪水位時，控制水庫最大泄流量不超過2700m3/s，同時按開潭水電站壩址流量

5、不超過9900m3/s控制，區(qū)間洪峰時可按發(fā)電流量下泄； 當庫水位超過20年一遇洪水位，低于50年一遇防洪高水位時，按開潭水電站壩址流量不超過11900m3/s，進行錯峰補償調節(jié)，以確保麗水市城區(qū)的防洪安全，區(qū)間洪峰時可按發(fā)電流量下泄； 當庫水位超過50年一遇防洪高水位時，表明入庫洪水已為超標準洪水（指下游防洪標準），視入庫洪水漲勢按水庫大壩的安全而進行相應操作。第九條 卡口拓寬工程在原規(guī)劃中提出的卡口拓寬工程主要有：塔下劈山工程、廈河劈山工程、虎頭山劈山工程、中岸切灘工程。目前大部分工程已經實施，并取得了良好的工程效果。尚余虎頭山劈山工程尚未實施。建議在規(guī)劃期內完成虎頭山劈山工程，使控制河寬

6、達到原規(guī)劃的270m要求。第十條 堤防工程原規(guī)劃的堤防工程有：水閣片防洪堤；白巖片防洪堤；路灣片防洪堤；麗水城區(qū)大溪南岸防洪堤；麗水城區(qū)大溪北岸防洪堤；好溪西岸防洪堤和好溪東岸防洪堤以及一些支流的桐嶺溪防洪堤和雅坑溪防洪堤。目前，部分堤防工程已經實施完成，并形成防洪閉合圈。聯(lián)城片、白巖片、路灣片、蘇埠片相對獨立，防護范圍相對較小，人口較少。目前，麗水主城區(qū)已擴張至這些區(qū)域的邊緣，道路、供水管道等生活設施日漸完善，人口逐漸增加。本次規(guī)劃中，根據(jù)防洪需要，提出修建四都防洪堤、蘇埠防洪堤、中岸防洪堤、塔下防洪堤、開潭防洪堤。其中，四都片控制堤距在300m以上，塔下和開潭片控制堤距不小于270m。對于

7、塔下片末端部分堤距不足斷面，應結合城市建設，對其進行搬遷，保障行洪斷面的暢通。各堤防工程信息詳見附表三和附表四。第十一條 防洪工程（1）中心城區(qū)片：主要工程措施包括：大溪北岸防洪堤長度4.3km，好溪西岸防洪堤長度4.83km，廈河、塔下劈山工程。五一水庫大壩加高，麗陽坑引水堰壩、引水隧洞、麗陽坑下游河道及五一溪下游河道整治、東排渠工程。（2）水閣片：主要工程措施包括：防洪堤長度2.9km。水閣溪、龍石溪整治。（3）四都片：主要工程措施包括：防洪堤長度5.2km，建議地面高程填至5658m。（4）蘇埠片：主要工程措施包括：蘇埠防洪堤長度3.3km，蘇埠溪、陳山頭溪整治，建議地面高程填至57m以

8、上。（5）聯(lián)城片：主要工程措施包括：小安溪左岸防洪堤長度5.1km，小安溪右岸防洪堤2.5km。水路坑整治，建議地面高程填至57m以上。（6）白巖片：主要工程措施包括：大白巖防洪堤長度1km，小白巖防洪堤長度1.8km。白巖溪和小白巖溪整治、開挖前吳和彌陀庵截洪溝。建議地面高程填至55.557m。（7）路灣片：主要工程措施包括：路灣片防洪堤長度1.6km，路灣溪整治，建議地面高程填至55.5m以上。（8）水南、水東片：大溪南岸防洪堤長度3.8km，好溪東岸防洪堤長度4.79km，中岸防洪堤長度2km。中岸切灘和虎頭山劈山工程。雅坑溪防洪堤及河道整治、桐嶺溪防洪堤及河道整治。水東片建議地面高程填

9、至51.5m以上；中岸片建議地面高程填至51m以上。（9）塔下片：主要工程措施包括：塔下防洪堤長度1km。（10）開潭片：主要工程措施包括：開潭防洪堤長度1.7km。建議地面高程填至50.5m以上。（11）七百秧和富嶺片：主要工程措施包括：七百秧水庫加高；雙坑、尖岙引水工程；胡七河排洪引水河道整治；開挖大梁山、陳店截洪渠。各區(qū)片防洪工程體系詳見附表二。第四章 非工程措施第十二條 建立防洪指揮系統(tǒng)由麗水市防汛防旱指揮部負責指揮全市的防汛抗洪。建立健全洪水預警預報系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡系統(tǒng)以及防洪決策系統(tǒng)。第十三條 制定防洪預案制定好不同規(guī)模洪水的防洪預案，發(fā)生洪水時，按照防洪預案程序操作。尤其是在城防工

10、程全部實施前，對于防洪薄弱區(qū)，應制定相配套的臨時防汛方案。第十四條 建立防洪基金和推行洪水保險可由市行政撥款和向社會進行公益募集的方式建立防洪基金，使其取之于社會用之與社會，形成良性循環(huán)。其次是推行洪水保險。防洪區(qū)內居民、企業(yè)、機關單位，財產等實施洪水保險，受到洪災時能及時救濟，保障生活，恢復生產，減少洪災損失。第五章 管理規(guī)劃第十五條 管理機構設置區(qū)域內防洪堤統(tǒng)一由南明湖管理處管理，負責包括城區(qū)在內的全市河道及其堤防的日常管理工作。根據(jù)現(xiàn)行城市防洪工程管理的需要，建議可分為三個管理所負責堤防的日常管理和維護。其中，四都管理所負責水閣片、四都片、白巖片；聯(lián)城管理所負責蘇埠片、聯(lián)城片、路灣片；城

11、區(qū)管理所負責城區(qū)、水南片、水東片、塔下片、開潭片。各管理所配備相應的防汛搶險設施，物資儲備倉庫、辦公生活場所以及相應的工作人員。第十六條 堤防管理所的主要職責（1）按照“水法”及“防洪法”對河道實施日常管理及汛期抗洪監(jiān)察工作，防止河道兩岸管理范圍被侵占，防止在河道行洪斷面范圍內設障的違法行為。（2）對堤防工程進行檢查觀測，掌握工程的運行狀況及變化情況，完善工程的檔案管理制度。（3）對堤防工程進行養(yǎng)護修理，消除質量隱患，確保安全。（4）制定和執(zhí)行歲修計劃。（5）根據(jù)防洪指揮機關的調度命令，執(zhí)行有關堤防防汛搶險事宜。（6）組織進行沿堤綠化，因地制宜地開展綜合經營。第十七條 河道管理范圍根據(jù)國家有關

12、水法規(guī)的規(guī)定，河道管理范圍包括河道、兩岸堤防護岸及其護堤地、防洪搶險通道及綠化帶。管理帶的寬度應根據(jù)河道的功能、重要性、堤岸等建筑物的安全穩(wěn)定，以及運行管理需要等確定?！皟砂豆芾韼挾取睘槌拥酪酝猓瑑砂兜墓芾矸秶?，是指從河岸線起算的管理帶寬度，主要包括防汛搶險通道（可結合交通道路設置，道路與河岸之間須保持必要的安全距離）和綠化帶。第十八條 管理設施和管理經費需完善水文水質觀測設施，建立“水位自動測報系統(tǒng)”。 建立有線和無線通信系統(tǒng)，在規(guī)劃中對主干、次干兩級河道要求兩岸設置防汛公路，對管理單位配置交通工具，并對防汛通道加強管理，確保汛期防汛交通暢通。水利規(guī)劃工程屬社會公益性工程，為了能維持正常

13、運行，運行費部分依靠麗水市政府財政撥款支付。管理經費設想主要來自：（1）地方財政予以單獨列支。（2）征收城市防洪設施配套費或建立防洪基金，使其取之于社會用之與社會，形成良性循環(huán)。（3）在城市維護建設費中劃出一定的比例作為管理費。第六章 環(huán)境影響評價第十九條 綜合評價結論1）規(guī)劃的防洪工程建成后，能緩解麗水市的防洪壓力，防洪效益顯著。2）規(guī)劃的防洪工程建成后，預測甌江麗水段河道水質(有機污染指標)達類。3）工程施工期間，土石方開挖將破壞局部植被，使生態(tài)環(huán)境受影響，但工程建成后有利生態(tài)條件的改善。施工棄渣通過集中堆棄，平整綠化，能使影響減低到最低限度。4）防洪工程建成后，有利麗水市城市綜合開發(fā)建設

14、和生態(tài)環(huán)境改善?？傊?guī)劃防洪工程的興建，其有利影響是主要的，不利影響是次要的、局部的，且不利影響可采取一定措施加以減免或改善，從環(huán)境角度考慮，規(guī)劃防洪工程的建設是可行的。第七章 規(guī)劃工程實施意見第二十條 規(guī)劃工程麗水市城市防洪工程主要包括：（1） 緊水灘水庫汛限水位調整，由184m起調降至182m起調；（2）卡口拓寬清障工程：包括塔下劈山、廈河劈山、虎頭山劈山和中岸切灘工程。目前，僅余虎頭山劈山工程尚未實施；（3）修建大溪、好溪防洪堤共計45.82km； （4）各區(qū)片防山洪工程，包括河道整治、出口涵閘以及規(guī)劃建設地面高程填高等工程。目前，部分城防工程已經實施完成，并發(fā)揮了巨大的社會經濟效益。

15、尚未實施及本次規(guī)劃新增的工程需工程總投資6.66億元。第二十一條 分期實施意見規(guī)劃所確定的各項工程均應在規(guī)劃期間（2020年前）實施完成?？紤]到工程實施難易程度以及工程所需投資和城市發(fā)展建設的需要，建議部分工程先行實施，其余工程隨著城市發(fā)展需要，與城建配套，逐步實施。 （1）緊水灘水庫汛限水位調整緊水灘水庫汛限水位下調后，對于提高麗水城區(qū)的防洪能力效果明顯，建議在近期內予以協(xié)商落實。 （2）四都、聯(lián)城片防洪堤四都片位于麗水城區(qū)和水閣開發(fā)區(qū)之間，是麗水規(guī)劃的城市居住區(qū)，規(guī)劃居住人口近2萬人。現(xiàn)狀防洪能力較低，建議在近期實施防洪堤工程，提高防洪能力。 （3）大溪南岸防洪堤該工程位于麗水城區(qū)的水南片

16、，堤內現(xiàn)有居民住戶密集，建議在近期實施該工程。（4）五一溪整治為充分發(fā)揮五一水庫防洪功能，提高麗陽坑防洪能力，建議將五一溪整治在近期實施。 （5）其他防洪堤規(guī)劃的蘇埠片、白巖片、路灣片、中岸片、塔下片、中岸片以及開潭等片防洪堤也在麗水城市總體規(guī)劃的范圍內。建議這些防洪堤工程結合城建規(guī)劃，隨著城市發(fā)展而逐步實施。附表一 甌江部分干流及主要支流流域特征值表支流名稱集水面積(km2)河長(km)河道比降（）梅溪538.172.814.7龍泉溪2896.7123.51.2大溪6387.994.60.7松陰溪19811196.6宣平溪831777.1太平港（小安溪）5586810.5好 溪1340129

17、4.3小 溪35742197.3楠溪江24361416.0附表二 各區(qū)片防洪體系工程一覽表區(qū)塊名稱原規(guī)劃工程內容新增規(guī)劃工程內容中心城區(qū)外江防洪大溪北岸防洪堤工程、好溪西岸防洪堤工程、廈河、塔下劈山工程區(qū)內防山洪五一水庫大壩加高，麗陽坑引水堰壩、引水隧洞、麗陽坑下游河道及五一溪下游河道整治、東排渠工程水閣片外江防洪水閣防洪堤區(qū)內防山洪水閣溪、龍石溪整治四都片外江防洪四都防洪堤區(qū)內防山洪四都涵閘及連接渠、建議地面高程填至5658m蘇埠片外江防洪蘇埠防洪堤區(qū)內防山洪蘇埠溪、陳山頭溪整治、建議地面高程填至57m以上聯(lián)城片外江防洪小安溪左岸、小安溪右岸防洪堤區(qū)內防山洪水路坑整治建議地面高程填至57m以

18、上白巖片外江防洪大白巖、小白巖防洪堤區(qū)內防山洪白巖溪和小白巖溪整治、開挖前吳和彌陀庵截洪溝建議地面高程填至55.557m路灣片外江防洪路灣片防洪堤區(qū)內防山洪路灣溪整治建議地面高程填至55.5m以上水南、水東片外江防洪好溪東岸防洪堤、大溪南岸防洪堤、中岸切灘和虎頭山劈山中岸防洪堤區(qū)內防山洪雅坑溪防洪堤及河道整治、桐嶺溪防洪堤及河道整治水東片建議地面高程填至51.5m以上；中岸片建議地面高程填至51m以上塔下片外江防洪塔下防洪堤開潭片外江防洪建議地面高程填至50.5m以上區(qū)內防山洪開潭防洪堤七百秧和富嶺片區(qū)內防山洪七百秧水庫加高；雙坑、尖岙引水工程；胡七河排洪引水河道整治；開挖大梁山、陳店截洪渠；

19、附表三 麗水城防推薦工程信息表工程名稱工程內容工程投資（萬元）區(qū)塊名稱堤防名稱起點止點規(guī)劃堤長（km）四都片四都防洪堤橋宅頭山腳黃渡5.211951四都涵閘及連接渠聯(lián)城片小安溪左岸防洪堤鳳山前敏河下游山腳5.113119小安溪右岸防洪堤鳳山前官橋溪匯入口2.5水路坑整治蘇埠片蘇埠防洪堤西山頂南側山腳窯弄山腳3.312657蘇埠溪、陳山頭溪整治白巖片大白巖防洪堤黃渡山腳夫人殿111007小白巖防洪堤夫人殿呂埠坑山腳1.8白巖溪和小白巖溪整治、開挖前吳和彌陀庵截洪溝路灣片路灣片防洪堤化肥廠山腳下游山腳1.63810路灣溪整治水南片大溪南岸防洪堤呂埠坑山腳桐嶺溪出口3.89099中岸防洪堤中岸村虎頭

20、山山腳2虎頭山劈山工程劈山工程長184m，底高程39.0m，最大劈山寬度約20m塔下片塔下防洪堤廈河塔下下游國道11806開潭片開潭防洪堤開潭村上游山腳開潭電站1.73146合計2966595附表四 麗水市城防工程匯總表區(qū)塊名稱工程項目工程規(guī)模設計標準實施情況水閣片水閣南片防洪堤2.9km50年一遇已完成水閣溪整治2.7km20年一遇已完成龍石溪整治1.9km20年一遇已完成建議建設地面高程5960m以上20年一遇已完成四都片四都防洪堤5.2km20年一遇未建建議建設地面高程5658m以上10年一遇未建蘇埠片蘇埠防洪堤3.3km20年一遇未建蘇埠溪整治4.5km20年一遇未建陳山頭溪整治1.6km20年一遇未建建議建設地面高程57m以上20年一遇未建聯(lián)城片小安溪左岸防洪堤5.1km20年一遇未建小安溪右岸防洪堤2.5km20年一遇未建水路坑整治0.35km20年一遇未建建議建設地面高程57m以上20年一遇未建白巖片大白巖防洪堤1km20年一遇未建小白巖防洪堤1.8km20年一遇未建白巖溪整治0.9km20年一遇未建小白巖溪整治1.2km 20年一遇未建建議建設地面高程55.557m以上20年一遇未建路灣片路灣片防洪堤1.6km20年一遇未建路灣溪整治0.6km20年一遇未