村級債務(wù)產(chǎn)生的原因及對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上村級債務(wù)產(chǎn)生的原因及對策一、債務(wù)形成的原因農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村有不同的情況，主要表現(xiàn)有三個特點：一是債務(wù)量大，村級平均賬面?zhèn)鶆?wù) 萬元，人均 元。二是債務(wù)面廣，全區(qū) 個行政村 個村都有債務(wù)情況，債務(wù)村率達 。三是債務(wù)狀況不平衡。 萬元的債務(wù)村4個，占20%， 萬元以下的債務(wù)村 個占45%。村級債務(wù)狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展，削弱了村級發(fā)展的后勁。通過調(diào)查，產(chǎn)生債務(wù)的原因主要有以下幾個方面：1、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出超過村級承受能力形成債務(wù)。隨著社會的進步，人民群眾的要求不斷提高，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，

2、村級組織試圖通過修建道路、教育投入等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變投資環(huán)境，提高有限資金的利用效果。而建設(shè)資金主要依靠村集體經(jīng)濟組織籌集，國家政策性的補貼和扶持只是少量的。村級組織向單位、個人借款或由項目承包人墊付工程款等，形成債務(wù)。在全區(qū)用于公益性事業(yè)建設(shè)的債務(wù) 萬元中，村級道路交通建設(shè)形成了 萬元債務(wù),占公益性事業(yè)支出的 %。2、村級經(jīng)濟組織盲目投資和資本擴張形成債務(wù)。在市場經(jīng)濟逐步發(fā)展的過程中，有些村出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力改變落實面貌的初衷，在資金缺乏、資源不足、市場行情不清的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不突出、經(jīng)營管理不到位等原因，未能取得預(yù)期的效果，其結(jié)果不僅還

3、不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)。同時部分經(jīng)營較好的村級經(jīng)濟組織，盲目擴大再生產(chǎn)，積極搞資本擴張，因缺乏對市場信息的準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致資本擴張失敗，形成債務(wù)。 3、村級組織行政成本逐年遞增，村集體經(jīng)濟不堪重負(fù)，拖欠村組干部報酬等形成債務(wù)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場價格因素的上漲，村級組織的行政事務(wù)承擔(dān)著越來越多的職能，行政管理方面的支出越來越多，不斷加重村級的負(fù)擔(dān)。有的村級組織運轉(zhuǎn)已舉步維艱，干部得不到應(yīng)有的報酬。每年報刊、雜志訂閱費用就給村里支出增加了很大的負(fù)擔(dān)。截止目前，全區(qū)村級拖欠村干部報酬 萬元。其中， 鎮(zhèn) 萬元，開

4、發(fā)區(qū) 萬元。 4、村級組織為農(nóng)戶墊交稅費款形成債務(wù)。稅費改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項目較多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村級組織為了完成上級下達的任務(wù)，向銀行和民間借貸為農(nóng)戶墊付應(yīng)交的稅費、合作醫(yī)療保險金等，陷入了農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行的怪圈，增加了村級債務(wù)。同時，目前由于部分農(nóng)戶全局意識、法律意識淡薄，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，不能自覺繳納應(yīng)承擔(dān)費用義務(wù)，致使農(nóng)戶拖欠村級有關(guān)款項越積越厚。如農(nóng)村耕地打水費應(yīng)是農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，但是一直以來都是村里墊付。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，因稅費問題欠下債務(wù)147.63萬元。 5、長期債權(quán)債務(wù)清欠不及時，形成新的債務(wù)。主要表現(xiàn)在：（1）由于歷史債務(wù)長期拖欠，形成利息，出現(xiàn)息轉(zhuǎn)債現(xiàn)象，不斷增

5、加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，形成新的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為壞帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序處理，導(dǎo)致虛權(quán)。6、少數(shù)村干部責(zé)任心不強、工作不實引起債務(wù)。有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆交接出現(xiàn)新官不理舊賬，接權(quán)、接錢、接物而不接債，導(dǎo)致會計核算不連續(xù)，不真實，負(fù)債不能及時償還，年積月累，負(fù)債逐年增加；有的村干部在換屆選舉前口頭承諾，保證發(fā)展好村級經(jīng)濟和社會事業(yè)，當(dāng)選后舉債興辦公益事業(yè)，形成大量債務(wù)；有的村干部責(zé)任心不強、工作不務(wù)實，思想不端正，只知花錢，不知賺錢，舉債支出不斷增加；有的村干部瞻前顧后，不能正確面對困難，

6、怕得罪人，不愿意做過細(xì)工作，該收的款項而不收，導(dǎo)致負(fù)債難以償還，日積月累，形成債務(wù)。總的說來，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大，不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，對村級組織正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響，因此，消滅村級債務(wù)刻不容緩。三、消除債務(wù)的對策與建議村級債務(wù)形成的時間長，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，必須認(rèn)真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，必須堅持把債務(wù)化解和防止新增債務(wù)結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村務(wù)、財務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合

7、治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、組織重視、常抓不懈、保持化解債務(wù)工作的連續(xù)性。化解村級債務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，化解村級債務(wù)不可能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，我們各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實際，高度重視村級債務(wù)化解工作，加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證債務(wù)化解工作的連續(xù)性，嚴(yán)禁債務(wù)化解工作“一陣風(fēng)”。（二）鄉(xiāng)、村聯(lián)動，齊心協(xié)力，全力探索化解債務(wù)方式的多樣性?；獯寮墏鶆?wù)方式多種多樣，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村，由于村級經(jīng)濟薄弱決定了化解債務(wù)工作的嚴(yán)肅性，各鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)要積極探索化債方式，引導(dǎo)村級組織提高化解效果。一是清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法，組織成立債權(quán)清理小組，集中力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，在清收的同時，區(qū)別不同的欠款對象，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵兌消化。也可采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難、先單位后群眾，先干部后個人，以點帶面，全面推開，追收債權(quán)。二是節(jié)支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)。嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)，實行村干部交叉任職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)

9、流失。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁占取村級利益，減少村集體負(fù)擔(dān)，讓村集體節(jié)余資金用于還債。三是變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。四是發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，

10、也可避免新債的產(chǎn)生。（三）健全制度，規(guī)范管理，落實責(zé)任，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項規(guī)章制度包括財務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任定期審計制度等。要明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村、支兩委書記、主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部工作考核的內(nèi)容，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，同時把考核結(jié)果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等相掛鉤。再就是建立村干部財務(wù)收支期末承諾書制度，村干部在任職及其會計期間所經(jīng)手的村級財務(wù)收支及時交由村會計入賬，對不能及時入賬的，已在承諾書中單獨說明，對沒有說明的事項所產(chǎn)生的不良后果，一律由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受組織處理。從源頭上防止村干部滋生腐敗，杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生。（四）加強監(jiān)督，科學(xué)決策，確保化解工作的科學(xué)性。要強化監(jiān)督提高村務(wù)決策的科學(xué)水平。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)分別建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制，形成三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)督