非煤礦山安全生產狀況調研報告

1、武威市非煤礦山安全生產狀況調研報告（初審稿）2011年5月20日 為進一步摸清全市非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準非煤礦山企業(yè)安全生產方面存在的突出問題，總結經驗、制定對策，進一步加強非煤礦山安全管理，有效預防和減少生產安全事故，4月29日5月6日，市安監(jiān)局組織開展了全市非煤礦山安全生產工作專題調研。調研組先后深入涼州區(qū)西營三溝硅石礦、民勤縣明大礦業(yè)公司野芨里鐵礦、天?？h天成有限公司石灰石采場、古浪峽水泥公司石灰石車間等16戶企業(yè)和三縣一區(qū)安監(jiān)等部門進行了現(xiàn)場檢查和調研，召開縣區(qū)安監(jiān)、公安、國土、工商、水利等部門和86戶企業(yè)代表參加的座談會4次，通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談交流、問卷調查、搜集整理相關

2、信息等方式對全市非煤礦山安全生產工作進行了專項調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市非煤礦山企業(yè)安全生產基本情況 截至4月底，全市共有非煤礦山企業(yè)205家，在建尾礦庫1處。全市非煤礦山設計年生產能力總計約270萬噸，全部為年產50萬噸以下的小型非煤礦山。其中：按開采方式分：露天非煤礦山193戶、井工開采非煤礦山12戶。按縣區(qū)分：涼州區(qū)104戶、民勤縣20戶、天祝縣42戶、古浪縣39戶。按開采礦種分：磚瓦粘土136戶，砂石37戶，石膏7戶，石灰石5戶，鐵礦4戶，硅石4戶，螢石2戶，石英石2戶，金礦、銅礦、鉛鋅礦、錳鐵礦、稀土礦、芒硝、重晶石、石材各1戶。尾礦庫1處，探礦工程5處，施工單位2戶。20

3、5戶非煤礦山中，全部都采用人工開采，生產力水平和技術水平十分低下。全市非煤礦山現(xiàn)有從業(yè)人員5394人，大多數(shù)為農民工和本地區(qū)的家庭婦女。2003年以來，隨著對非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管檢查、專項整治、安全許可、打非治違等一系列措施，全市非煤礦山安全生產工作得到穩(wěn)步推進，非煤礦山生產安全事故得到有效遏制，2003年至2010年，全市非煤礦山共發(fā)生死亡事故9起，死亡9人,受傷2人，全部為一般事故。2003年至今，全市非煤礦山未發(fā)生較大及以上事故，2009至今，未發(fā)生非煤礦山人員傷亡事故，非煤礦山安全生產形勢逐步好轉。二、近年來非煤礦事故情況及存在的主要問題全市非煤礦山安全生產工作

4、在取得成績的同時，我們也清醒的看到全市的礦山安全生產工作還存在許多的困難和問題，工作任重道遠。從事故總體上看（見表一），全市非煤礦安全生產形勢的不穩(wěn)定性特征較為明顯。2003-2008年，全市共發(fā)生非煤礦山生產安全事故9起，死亡9人，全部為一般事故。 其中，涼州區(qū)4起，天?？h5起。事故集中在2004至2008年。2003 -2010年，全市未發(fā)生較大及以上事故，非煤礦生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢。2003-2009年全市非煤礦生產安全事故情況統(tǒng)計表（表一）年度事故起數(shù)事故企業(yè)、時間、類別死亡人數(shù)單起事故合計20034天?？h朵什利民采石廠“7.23”放炮事故14天?？h石膏公司火燒城礦“8

5、.19”物體打擊事故1天祝縣勝利城石膏公司魯家溝采場玉通石膏公司“9.06”片幫事故1天?？h玉通石膏公司疙瘩山礦區(qū)“11.30”邊坡坍塌事故120041天?？h八一石膏礦“2.11”物體打擊事故111涼州區(qū)金塔鄉(xiāng)何灣砂石料廠“4.28”物體打擊事故1120051涼州區(qū)柏樹鄉(xiāng)橋兒砂石料廠“6.26”墜落事故11200600020071涼州區(qū)謝河鎮(zhèn)廟山宏達磚廠“7.02”坍塌事故，1人死亡，2人受傷1120081涼州區(qū)雜木寺水電站引水隧洞施工“6.22”冒板事故112009000020100000合計999從事故發(fā)生的時間看（見表二），基本表現(xiàn)為：二、三季度為非煤礦山事故高發(fā)期; 夏季為事故多發(fā)期，

6、秋、冬季停工等季節(jié)變換時節(jié)為事故易發(fā)期；下半年的事故多于上半年；從月份來看，1月、12月為事故低發(fā)期，6、7月為事故高峰期。全市非煤礦生產安全事故發(fā)生時間情況統(tǒng)計表（表二）時間事故起數(shù)死亡人數(shù)絕對數(shù)比重絕對數(shù)比重分季度一季度111.1111.1二季度333.3333.3三季度444.4444.4四季度111.1111.1分季節(jié)春季111.1111.1夏季444.4444.4秋季222.2222.2冬季222.2222.2從事故類別看(見表一)，2003-2009年的9起事故中，其中：物體打擊事故4起，死亡4人，分別占其總數(shù)的44.4%；片幫冒頂2起，死亡2人，分別占其總數(shù)的22.2%；坍塌事故

7、2期，死亡2人，分別占其總數(shù)的22.2%，高處墜落事故1起，死亡1人，分別占其總數(shù)的11.1%，放炮事故1起，死亡1人，分別占其總數(shù)的11.1%。我市的非煤礦事故主要是物體打擊、坍塌、冒頂片幫、高處墜落、放炮事故。與全國非煤礦山事故類型主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、放炮事故、中毒窒息相比，我市僅僅少了中毒窒息事故，這與我市非煤地下礦山正在建設發(fā)展中的現(xiàn)狀非常符合，隨著地下礦山的建設發(fā)展，對中毒窒息事故我們必須引起高度重視和警覺。全市非煤礦生產安全事故單位、分縣區(qū)情況統(tǒng)計表（表三）分類事故起數(shù)死亡人數(shù)絕對數(shù)比重絕對數(shù)比重事故單位石膏礦山事故555.6555.6采石廠事故333.333

8、3.3磚廠事故111.1111.1分縣區(qū)天?？h555.6555.6涼州區(qū)444.4444.4從事故發(fā)生縣區(qū)看（見表三），我市非煤礦生產安全事故全部集中在天?？h和涼州區(qū)，而天?？h的重點在華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦，天祝的5起事故，其中4起事故就發(fā)生在華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦區(qū)域，涼州區(qū)的事故基本上集中在南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠。從事故發(fā)生的原因看，上述事故均為責任事故，事故主原因基本都是現(xiàn)場負責人和從業(yè)人員安全意識淡薄，違章指揮、違反勞動紀律、違反操作規(guī)程、現(xiàn)場管理不到位，生產場所環(huán)境不良、安全設施缺少或有缺陷，安全教育培訓不到位，從業(yè)人員自我保護能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改

9、不到位造成的。綜上所述，我市非煤礦安全生產事故總體呈現(xiàn)特點為：事故均為責任事故，夏季、秋季及季節(jié)變換時節(jié)為事故易發(fā)期；事故主要為物體打擊、坍塌事故、冒頂片幫、放炮事故，且二、三季度為事故高發(fā)期; 事故集中發(fā)生在天?？h華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦和涼州區(qū)南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠，對天祝華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦和涼州區(qū)南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠，今后必須作為安全監(jiān)管的重點，進行重點監(jiān)管。由于受經濟發(fā)展水平等因素的制約，當前，全市非煤礦山企業(yè)安全生產形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在基礎脆弱、管理薄弱、監(jiān)管微弱的情況還沒有得到根本解決，具體表現(xiàn)為：一是非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任落實不到位。企業(yè)的安全管理工作水

10、平是安全生產工作的基礎和關鍵。許多非煤礦山業(yè)主文化水平低，主體責任意識淡泊，對從業(yè)人員的安全教育工作和培訓，存在嚴重僥幸心理，從思想上缺乏足夠認識，制定的安全操作規(guī)程和制度只是為應付相關部門的檢查，成了“墻上制度”，“制度上墻”，有制度和規(guī)程也不落實，沒有算清“安全生產一筆帳”。從業(yè)人員也大都是當?shù)鼗蛲鈦磙r民工，文化素質普遍較低，安全意識十分淡薄，從業(yè)人員安全生產工作技能差，自我保護意識差，自防自救能力低，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。在日常檢查中，經常發(fā)現(xiàn)在危險作業(yè)區(qū)域，從業(yè)人員有帽不戴、有套不配、有鞋不穿的現(xiàn)象。二是非煤礦山企業(yè)規(guī)模小、分布散、基礎差、隱患多。全市非煤礦山企業(yè)年采剝量都在50萬立方

11、米以下，主要分布在農村和山區(qū)，其中磚瓦粘土和采石占全市非煤礦山總數(shù)的85.6%，技術裝備先天落后，安全問題十分突出，安全基礎脆弱，抗風險、抗事故的能力極差。據(jù)統(tǒng)計，全市205戶非煤礦山企業(yè)除12戶井工開采企業(yè)投資在300萬元以上外，其余企業(yè)大多投資在百萬元以內，并且大多為私人投資的磚瓦廠、采石廠。這些企業(yè)規(guī)模小，經濟效益差，開采技術落后，機械化作業(yè)程度低，勞動用工密集，安全設施投入不足，安全隱患較多，安全生產狀況令人擔擾。主要表現(xiàn)在開采方式不正規(guī)，一面坡開采，掏采、藥壺、硐室爆破普遍存在，采高嚴重超標，臺階坡面角過大，二次破碎采用人工砸石破碎，粉塵超標，個體防護措施不完善。企業(yè)工程技術人員嚴重

12、短缺，大部分礦山無工程技術人員，致使開采無設計、無方案、隨意性大，造成生產無序和開采次序混亂，嚴重影響安全生產。由于安全投入不足，一些科學的、先進的生產工藝得不到推廣使用，使生產企業(yè)陷入安全生產投入不足，生產效益低下，事故隱患增多，抵御風險能力低下的怪圈。三是大部分非煤礦山工作環(huán)境惡劣，職業(yè)衛(wèi)生防護工作不到位，文明生產程度較差。受非煤礦山企業(yè)自然地理條件因素、企業(yè)投入不足、礦山開采活動和從業(yè)人員流動性大等因素影響，非煤礦山企業(yè)大多數(shù)工作環(huán)境和文明生產程度較差。一些企業(yè)生產作業(yè)環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，職業(yè)衛(wèi)生防護工作不到位，主要表現(xiàn)為發(fā)放的部分勞動防護用品不符合現(xiàn)場作業(yè)要求，部分工人不能正確配戴

13、勞動防護用品，職工作業(yè)行為事先為經過安全確認，部分作業(yè)人員“無知無畏”冒險蠻干，文明生產程度較差。部分企業(yè)甚至未依法給從業(yè)人員辦理工傷保險，從業(yè)人員缺乏安全生產保障。 四是非法、違法生產問題依然突出。一些非煤礦山企業(yè)存在證照過期或不全的問題，一些非煤礦山建設項目未能嚴格落實“三同時”要求，未經審查批準違規(guī)建設。部分非煤礦山的安全設施未履行設計審查和竣工驗收手續(xù)就開始施工和投入生產。一些企業(yè)違反國家有關規(guī)定，將非煤礦山開采權隨意轉租、轉包，造成安全生產監(jiān)督管理上的混亂。 五是中介機構沒有發(fā)揮應有的作用。由于安全中介機構發(fā)展起步較晚，法律的制約不夠，中介機構的信譽程度、技術水平、服務質量遠達不到要

14、求。具體表現(xiàn)在：中介機構數(shù)量不足，掛靠組合的多，分支機構多，行業(yè)自律性差，市場運作不規(guī)范，服務收費不透明，評價報告可信度低，中介機構出具的開采設計方案、設計圖紙、安全專篇、安全設施設計和企業(yè)實際生產建設情況是“兩張皮”，不能為企業(yè)提供技術服務，不能滿足安全監(jiān)管工作對其應發(fā)揮作用的要求。以上問題的產生和存在，有主觀方面的原因，也有客觀存在的實際困難，有多年來遺留下來的，有當前形成的，也有監(jiān)管上的不到位。更為重要的是大部分非煤礦山企業(yè)特別是一些磚廠、石膏礦山、采石廠等經濟效益差，企業(yè)安全意識淡薄，盲目追求經濟利益，沒有擺正安全與效益，安全與生產，安全與發(fā)展之間的關系所造成的。三、抓好全市非煤礦山安

15、全生產工作的對策分析當前全市非煤礦山企業(yè)的安全生產現(xiàn)況和存在的問題，結合目前全市安全生產工作的總體思路。今后加強非煤礦山企業(yè)安全生產工作應該重點在落實企業(yè)主體責任、加強員工教育培訓、加大安全投入、嚴格安全執(zhí)法等方面下功夫，抓落實。（一）落實企業(yè)主體責任，實現(xiàn)企業(yè)安全生產自主管理。企業(yè)是安全生產的內因和根本，是安全生產的責任主體。安全生產是企業(yè)遵照有關法律法規(guī)和生產經營要求的自主行為，企業(yè)安全生產引起的一系列問題，首先必須由企業(yè)自身來承擔，企業(yè)對安全生產自負其責，而政府對其只是綜合管理，承擔的責任也只是深層次的社會責任。安全生產是企業(yè)科學發(fā)展和可持續(xù)生產經營的最基本要求，企業(yè)在追求利潤的同時必須

16、強化安全生產，無安全便無效益。搞好安全生產關鍵在企業(yè)，重點在企業(yè)一把手，重中之重在于安全責任落實到位。要確保企業(yè)主體責任落實到位，切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者的責任，健全企業(yè)安全管理機制，完善管理制度，把安全生產作為企業(yè)固本強基的重要舉措，實現(xiàn)安全生產自主管理，有序推進。（二）加強企業(yè)安全培訓教育工作，提高從業(yè)人員安全素質。安全生產“三E”原理（即“管理、工程、教育”）是世界各國在安全生產管理中的實踐總結，其中“教育”是提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和技能水平、安全生產中的主動性最有效手段。非煤礦山型企業(yè)必須加大安全教育培訓投入，強化從業(yè)人員安全知識、安全標準、規(guī)程、規(guī)范的培訓教育，落

17、實崗前培訓、全員培訓、三級安全教育培訓等，使其牢固樹立“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）的安全生產理念，掌握相應的安全生產知識和基本的安全生產技能，避免“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加大安全投入，充分發(fā)揮社會保險保障的作用。非煤礦山企業(yè)目前現(xiàn)狀是基礎差、規(guī)模小，投入小，科技、管理水平低，安全現(xiàn)狀較差。要改變這種現(xiàn)狀，一方面，企業(yè)要牢固樹立“安全第一”和“安全發(fā)展”理念，堅決克服重效益、輕安全，重生產、輕管理思想，進一步加大安全投入，堅持“科技興安”戰(zhàn)略，堅持技術、裝備和培訓并重，淘汰落后工藝、設備，提升基礎安全水平。另一方面，要充分發(fā)揮工傷保險和商業(yè)保險的社會保障作用，宣傳、動員

18、所有非煤礦山企業(yè)積極參保，以化解、轉移事故發(fā)生后的賠償風險，解決非煤礦山企業(yè)事故賠償金不足、善后處理困難、事故后無力恢復生產等難題，維護社會穩(wěn)定。（四）加大對安全生產違法行為的處罰力度。目前非煤礦山企業(yè)安全生產形勢嚴峻、違法非法行為依然突出的一個重要原因就是“違法經營成本低，合法經營成本高”怪現(xiàn)象在存在，因此必須加大對安全生產非法違法行為的處罰力度，大幅度提高企業(yè)違法生產經營成本，逼其合法生產經營。同時，通過加大處罰力度，使落后的、淘汰的、不具備基本安全生產條件的企業(yè)自行退出市場。四、加強全市非煤礦山安全生產監(jiān)管工作的建議 “十二五”時期是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，轉變經濟發(fā)展方式，調

19、整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，把安全生產工作納入加快轉變經濟發(fā)展方式大局，對非煤礦山安全監(jiān)管工作提出了更高、更嚴的要求，我們要把著力改善民生，促進加快經濟發(fā)展方式轉變作為加強非煤礦山安全監(jiān)管工作的立足點和著眼點，以更加有效的安全監(jiān)管、更加有力的安全投入、更加嚴格的責任追究、更加有力的政策引導，構建非煤礦山安全生產長效機制。、 嚴格準入前置條件。依法加強源頭管理，嚴格按照安全生產法、礦產資源法、礦山安全法和非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法等法律法規(guī)有關規(guī)定，把符合安全生產標準作為非煤礦山企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制

20、度。所有非煤礦山建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要責令限期補辦相關手續(xù)，逾期仍未履行手續(xù)的，要依法加大處罰力度，并予以關閉，決不能手軟。要進一步完善建設項目“三同時”工作，從源頭上把關，通過行政許可將一些不符合安全生產條件的企業(yè)擋在門外，杜絕“先上車，后買票”現(xiàn)象發(fā)生。2、深化專項整治，狠抓隱患排查治理。繼續(xù)抓好非煤礦山安全專項整治，關口前移，重心下移，重在預防，深挖隱患、強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、水利、林業(yè)、質量技術監(jiān)督等部門應加強聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自優(yōu)

21、勢，強化執(zhí)法手段，深化“打非治違”，按照“四個一律”要求，繼續(xù)深入開展非煤礦山安全生產專項整治，建立“打非治違”長效機制，杜絕亂采濫挖、浪費破壞礦產資源的現(xiàn)象，規(guī)范非煤礦山開采程序。一要嚴厲打擊無證勘查和開采的違法行為。對無證或持過期、失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買和使用民爆器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產許可證。國土資源部門責令其停止開采，沒收違法所得，并從重處罰，對拒不停止開采或取締后又違法開采的，要依法追究有關人員的刑事責任。二要全面查處越界開采、安全距離不夠、非法轉租買賣采礦許可證等違法行為。各級國土資源部門要切實負起責任來

22、，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門，對存在的越界開采，安全距離不夠，非法轉租、買賣采礦許可證等違法行為進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責令其停產整頓并予重罰，對拒不停產整改的，要采取堅決措施，強制收回采礦權，情況嚴重的要追究有關人員的刑事責任。三要堅決關閉破壞環(huán)境的、污染嚴重的、不具備基本安全生產條件的非煤礦山企業(yè)。對于無排土、排渣場地和措施的，以及與公路、鐵路、生態(tài)保護區(qū)、電力設施、防洪溝、水資源保護區(qū)、風景區(qū)等主要設施及礦山與礦山之間安全距離不夠的，要采取堅決措施予以關閉，防患于未然。 3、 推進安全標準化，強化安全基層基礎。企業(yè)生產經營全過程的標準化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求。要以安全標準化達標為載體，全面夯實企業(yè)安全生產基礎。一要認真落實安全生