《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》配套政策研究

1、1廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例配套政策研究環(huán)保部污防司固體處李博洋2010年5月19日2條例配套政策n第三條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄第三條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄n第七條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金第七條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金n第六條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度第六條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度n第二十一條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃第二十一條：廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃n第十七條：處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)第十七條：處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)n“以舊換新以舊換新”及基金對(duì)處理企業(yè)的補(bǔ)貼審核及基金對(duì)處理企業(yè)的補(bǔ)貼審核3廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃4 廢棄電器電子產(chǎn)

2、品處理發(fā)展規(guī)劃n第二十一條：省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。n出臺(tái)出臺(tái)關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。附件附件廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南 5 處理發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容n一、提高認(rèn)識(shí)，抓緊規(guī)劃編制工作。一、提高認(rèn)識(shí)，抓緊規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理。明確廢棄電器電子產(chǎn)品處理的總體思路、目標(biāo)、原則、工作重點(diǎn)和相關(guān)的政策措施。n二、充分論證，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。

3、二、充分論證，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。充分借鑒“以舊換新”經(jīng)驗(yàn)。分析本地區(qū)的廢舊電器電子產(chǎn)品處理的基本狀況。6 處理發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容n三、科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三、科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與資金門(mén)檻較低。發(fā)揮規(guī)劃的宏觀(guān)調(diào)控和指導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。遵循市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。n四、加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)行集中處理。四、加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)行集中處理。發(fā)達(dá)省（自治區(qū)、直轄市）處理企業(yè)數(shù)量原則上以3-5家為宜，欠發(fā)達(dá)地區(qū)以1-2家為宜。規(guī)劃要作為審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的重要依據(jù)。本地區(qū)內(nèi)合理布局。7 處理發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容n五、適應(yīng)國(guó)情，發(fā)展拆解處理技術(shù)

4、和裝備。五、適應(yīng)國(guó)情，發(fā)展拆解處理技術(shù)和裝備。規(guī)范化的手工拆解有助于提高資源利用率。對(duì)手工拆解勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在健康和安全風(fēng)險(xiǎn)的，鼓勵(lì)采用設(shè)備進(jìn)行處理。支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)備的自主設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力建設(shè)。n六、合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。六、合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)以處理企業(yè)為龍頭建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。8 處理發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容n七、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。七、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。信息公開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)的作用，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。n八、采取多種形

5、式，加強(qiáng)宣傳教育。八、采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育。要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)主動(dòng)承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)，要予以宣傳表彰。9 廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南南n一、目的和依據(jù)。一、目的和依據(jù)。落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地區(qū)編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃編制水平。n二、適用范圍。二、適用范圍。適用于各省(自治區(qū)、直轄市)編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃。n三、原則要求。三、原則要求。（一）符合法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。（二）與國(guó)家和地方政府相關(guān)規(guī)劃相銜接。（三）因地制宜，切合實(shí)際。10n四、基本框架四、基

6、本框架（一）總則（二）現(xiàn)狀和問(wèn)題（三）需求預(yù)測(cè)（四）規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)（五）實(shí)施計(jì)劃（六）保障措施n五、編制步驟五、編制步驟n六、規(guī)劃文本格式要求六、規(guī)劃文本格式要求n附件一、資料收集、調(diào)查和分析評(píng)估附件一、資料收集、調(diào)查和分析評(píng)估n附件二、廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量及趨勢(shì)分析方法附件二、廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量及趨勢(shì)分析方法 廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南南11廢棄電器電子產(chǎn)品處廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度理資格許可制度12 廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度n第六條：國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度。設(shè)區(qū)的市級(jí)人

7、民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處理企業(yè)）資格。n編制編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南查和許可指南。13 處理企業(yè)資格審查和許可指南n一、目的和依據(jù)。一、目的和依據(jù)。落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范地方環(huán)保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處理資格）企業(yè)的審查和許可工作。n二、一般規(guī)定。二、一般規(guī)定。（一）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的重要依據(jù)。（二）符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和保障人體健康的要求。（三）涉及危險(xiǎn)廢物（如廢棄陰極射線(xiàn)管，印刷線(xiàn)路板等）利用或處置的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)

8、許可證。（四）未列入目錄的電子廢物，依據(jù)電子廢物污染環(huán)境電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法防治管理辦法（原環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)），申請(qǐng)列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）名錄（包括臨時(shí)名錄）。14 處理企業(yè)資格審查和許可指南n三、許可條件三、許可條件（一）具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施 1.1.基本場(chǎng)地要求：基本場(chǎng)地要求： 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，能力10000噸/年以上，廠(chǎng)區(qū)面積20000平方米以上； 欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能力5000噸/年以上，廠(chǎng)區(qū)面積10000平方米以上； 僅處理陰極射線(xiàn)管的，能力5000噸/年以上，廠(chǎng)區(qū)面積10000平方米以上。 2.2.貯存場(chǎng)地要求：貯存場(chǎng)地要求： 容量應(yīng)不低

9、于日處理能力的10倍，不宜高于日處理能力的90倍；圍欄、地面、防雨及場(chǎng)地管理方面的要求。15 處理企業(yè)資格審查和許可指南n三、許可條件三、許可條件（一）具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施 3.3.處理場(chǎng)地要求：處理場(chǎng)地要求： 具有專(zhuān)用處理場(chǎng)地； 位于市內(nèi)，具有防水、防油等的混凝土地面； 具有廢水、廢油等的截流、收集、油水分離設(shè)施； 處理場(chǎng)地應(yīng)區(qū)分，并具有視頻監(jiān)控設(shè)備； 4.4.處理設(shè)備處理設(shè)備 5.5.污染防治措施污染防治措施 6.6.具有數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng) 16 處理企業(yè)資格審查和許可指南n三、許可條件三、許可條件（二）具有對(duì)不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或處置方

10、案 1.1.電路板、電池以及一些無(wú)利用價(jià)值的殘余物等，應(yīng)具電路板、電池以及一些無(wú)利用價(jià)值的殘余物等，應(yīng)具有妥善利用或者處置放案。有妥善利用或者處置放案。 2.2.設(shè)立樣品室。設(shè)立樣品室。（三）具有與所處理廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝及其他設(shè)備 如：運(yùn)輸車(chē)輛、打包設(shè)備、危險(xiǎn)廢物貯存容器、計(jì)量設(shè)如：運(yùn)輸車(chē)輛、打包設(shè)備、危險(xiǎn)廢物貯存容器、計(jì)量設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等。備、監(jiān)控設(shè)備等。（四）人員規(guī)定17 處理企業(yè)資格審查和許可指南n四、申請(qǐng)四、申請(qǐng)（一）向市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。（二）填寫(xiě)相關(guān)表格。（附件）n五、受理和審批五、受理和審批（一）受理，收到申請(qǐng)材料5日內(nèi)。（二）審批，60日內(nèi)完成審批。

11、（三）許可證內(nèi)容規(guī)定。（四）企業(yè)到工商管理部門(mén)登記。18根據(jù)廢棄電器廢棄電器電子產(chǎn)品處理企電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息業(yè)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和報(bào)送處理系統(tǒng)和報(bào)送處理情況指南情況指南要求，自覺(jué)間立規(guī)范化信息系統(tǒng)。省級(jí)環(huán)保部門(mén)：省級(jí)環(huán)保部門(mén)：數(shù)據(jù)審核物料平衡測(cè)算扣點(diǎn)確認(rèn)填寫(xiě)報(bào)表建檔備案市級(jí)環(huán)保部門(mén)：市級(jí)環(huán)保部門(mén)：環(huán)保核查扣點(diǎn)核算建檔備案環(huán)保部：環(huán)保部：確認(rèn)補(bǔ)貼數(shù)量宏觀(guān)管理監(jiān)督管理財(cái)政部：財(cái)政部：發(fā)放補(bǔ)貼處理企業(yè)處理企業(yè)地方政府地方政府中央政府中央政府定期數(shù)據(jù)報(bào)送定期實(shí)地核查不定期實(shí)地核查定期報(bào)送扣點(diǎn)狀況補(bǔ)貼數(shù)量信息指南信息指南家電家電“以舊換新以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南核指南

12、“以舊換新以舊換新”拆解拆解補(bǔ)貼管理辦法補(bǔ)貼管理辦法基金管理辦法基金管理辦法定期數(shù)據(jù)報(bào)送 信 息 流 管 理19 信息系統(tǒng)建立信息系統(tǒng)建立環(huán)保部環(huán)保部信息流方向信息流方向決策流方向決策流方向20家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南21 家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南n一、目的。一、目的。為落實(shí)國(guó)務(wù)院家電“以舊換新”政策，指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)審核廢舊家電無(wú)害化拆解處理數(shù)量，確保國(guó)家拆解處理補(bǔ)貼費(fèi)用落到實(shí)處。n二、適用范圍。二、適用范圍。對(duì)家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)申請(qǐng)拆解處理補(bǔ)貼的審核。n三、審核方式。三、審核方式。包括書(shū)面核查和實(shí)地核查等，每次核查人員應(yīng)不少于兩人。22n四、審

13、核內(nèi)容。四、審核內(nèi)容。（一）廢舊家電拆解處理環(huán)保核查。（一）廢舊家電拆解處理環(huán)保核查。 1.是否符合關(guān)于貫徹落實(shí)家電以舊換新政策加強(qiáng)廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)200973號(hào)）相關(guān)規(guī)定的要求； 2.是否建立信息管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，是否保存相關(guān)原始憑證； 3.不能自行處理的拆解產(chǎn)物是否交由符合環(huán)保要求的單位處理； 4.污染物排放是否達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。（二）廢舊家電拆解數(shù)量審核。（二）廢舊家電拆解數(shù)量審核。 家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南23n五、廢舊家電無(wú)害化拆解處理數(shù)量核定原則五、廢舊家電無(wú)害化拆解處理數(shù)量核定原則（一）所拆解處理的廢舊家電應(yīng)具有主要零部件。（二）未

14、按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求拆解處理的廢舊家電的，要扣減拆解處理數(shù)量。（三）以下情形，不計(jì)算入拆解處理數(shù)量： 1.以舊換新以外的產(chǎn)品； 2.不具有關(guān)鍵零部件的； 3.拆解產(chǎn)物未最終處理的； 4.無(wú)相關(guān)證明材料，遺失原始憑證的；（四）數(shù)量審核以企業(yè)記錄為主，對(duì)比物料系數(shù)測(cè)算結(jié)果，差異過(guò)大時(shí)取小值。 家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南24n六、審核工作要點(diǎn)六、審核工作要點(diǎn)（一）審核人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)。（二）審核人員現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)記錄并保留相關(guān)工作資料備查。（三）現(xiàn)場(chǎng)核查前，核查人員應(yīng)當(dāng)了解掌握企業(yè)基本資料、處理流程、拆解產(chǎn)物及其去向、經(jīng)營(yíng)情況記錄簿等。（四）核查經(jīng)營(yíng)記錄簿的要求。（五）核查原始憑證

15、的真實(shí)性。（六）核查拆解產(chǎn)物去向時(shí)的要求。（七）缺件產(chǎn)品應(yīng)單獨(dú)存放。 家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南25n七、廢舊家電拆解處理數(shù)量核算的具體步驟和方法七、廢舊家電拆解處理數(shù)量核算的具體步驟和方法（一）核定核查時(shí)段內(nèi)廢舊家電接收數(shù)量 1、核查家電“以舊換新”信息管理系統(tǒng) 2、核查拆解處理企業(yè)廢舊家電的入廠(chǎng)（接收）記錄。 3、接收數(shù)量確定（二）初步統(tǒng)計(jì)核查時(shí)段內(nèi)拆解處理數(shù)量，核查該時(shí)段內(nèi)生產(chǎn)記錄。 家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南26n七、廢舊家電拆解處理數(shù)量核算的具體步驟和方法七、廢舊家電拆解處理數(shù)量核算的具體步驟和方法（三）核查時(shí)段內(nèi)拆解處理數(shù)量核定 1.匯總關(guān)鍵拆解產(chǎn)物物料

16、表。 2.核定拆解產(chǎn)物處理數(shù)量。 3.計(jì)算核查時(shí)段內(nèi)廢舊家電拆解處理數(shù)量A。 4.根據(jù)物料平衡計(jì)算核查時(shí)段內(nèi)拆解處理數(shù)量B。 5.校核廢舊家電拆解處理數(shù)量（對(duì)比A與B）。 6.邏輯校核：累計(jì)拆解處理數(shù)量（小于或等于）累計(jì)入廠(chǎng)量。（四）計(jì)算核查扣減量（五）最終拆解處理數(shù)量的核定 最終核定拆解處理數(shù)量最終核定拆解處理數(shù)量= =核定拆解數(shù)量核定拆解數(shù)量C-C-扣減量扣減量 家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南27廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和報(bào)送處理情況指南28 建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和報(bào)送處理情況指南n一、目的和依據(jù)。一、目的和依據(jù)。為貫徹落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)并報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。n二、建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的基本要求。二、建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的基本要求。（一）跟蹤記錄廢棄電器電子產(chǎn)品在處理企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程。（二）流程中，相關(guān)污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施的實(shí)施情況。（三）記錄要求分解落實(shí)到處理企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)輸、貯存（或物流）、拆解處理和安全環(huán)保等相關(guān)部門(mén)。（四）處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息軟件管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。29n三、建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的基本步驟和基本內(nèi)三、建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的基本步驟和基本內(nèi)容容（一）前期準(zhǔn)備工作（二）分析和完