工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理存在問題分析及對(duì)策

1、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理存在問題分析及對(duì)策摘要：工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于施工活動(dòng)中某些特殊情況處理的一種書面手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。 關(guān)鍵詞：工程現(xiàn)場(chǎng)簽證 問題分析 處理對(duì)策 Abstract: the construction site visa by construction unit, construction unit, inspect manage engineer representative responsible for the common sign,

2、 used for construction activities in some special case handling a written procedures. It is characterized by temporary occurred, the specific content of different, no law, is the focus of investment control in construction stage, also is one of the key factors influencing project investment. Key wor

3、ds: construction site visa problem analysis and processing countermeasure 中圖分類號(hào)： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)更新快，新型材料設(shè)備層出不窮，價(jià)格浮動(dòng)變化較快等特點(diǎn)，施工合同不可能對(duì)施工期間發(fā)生的各種情況一一做出預(yù)見和約定，在這種情況下工程現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)運(yùn)而生了。工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于施工活動(dòng)中某些特殊情況處理的一種書面手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是影響工程投資

4、的關(guān)鍵因素之一。正是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證的特性，它正在成為施工單位謀取非正常利潤的手段，對(duì)控制工程造價(jià)極為不利，嚴(yán)重危害了建設(shè)單位的合法權(quán)利，更可能會(huì)成為工程經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，因此必須對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理，堵塞“漏洞”，維護(hù)正常的工程建設(shè)秩序。 一、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的種類及形成原因 通常來講，建筑工程簽證有以下幾種： 1.因建設(shè)單位沒有完成“三通一平”或遺留部分小的項(xiàng)目，委托施工單位在正式開工前完善處理，由此產(chǎn)生的費(fèi)用列入簽證。 2.由于建設(shè)單位沒有處理好拆遷、搬遷事宜，現(xiàn)場(chǎng)存在遺留的不能短期內(nèi)拆除的建筑構(gòu)筑物，從而造成工程的全部或部分停工、窩工，由此產(chǎn)生的人員誤工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)、施工單位管

5、理費(fèi)等列入簽證。 3.因建設(shè)單位引起的外來人員爭(zhēng)搶分項(xiàng)工程，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行沖擊、封堵等造成的停工窩工，由此產(chǎn)生的費(fèi)用列入簽證。 4.由建設(shè)單位供應(yīng)材料、設(shè)備的，因材料設(shè)備無法按照約定時(shí)限運(yùn)抵工程現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致人員、設(shè)備產(chǎn)生窩工的費(fèi)用列入簽證。 5.由于設(shè)計(jì)方案變更未能按照合同約定時(shí)限提前通知施工單位，造成施工單位已按原圖紙完成該工程部位全部或部分施工的，需在拆除后按變更方案施工，已施工部位的工程量及拆除、垃圾清理的工程量需列入簽證。 6.在長時(shí)間停水停電的情況下，為了保證工程進(jìn)度，施工單位經(jīng)建設(shè)單位同意，自行采購施工用水，租賃發(fā)電機(jī)提供現(xiàn)場(chǎng)施工用電的費(fèi)用列入簽證。 7.施工單位受建設(shè)單位委托施工合

6、同范圍之外的零星工程。 8.應(yīng)由建設(shè)單位繳納的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，建設(shè)單位委托施工單位代繳的，列入簽證。 9.因不可抗力對(duì)工程項(xiàng)目或施工設(shè)施造成部分損失的，可以視情況部分列入簽證。 二、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證存在問題分析 工程簽證在經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同認(rèn)可后，產(chǎn)生的費(fèi)用直接進(jìn)入結(jié)算，由審計(jì)單位對(duì)簽證進(jìn)行最終審核。因此簽證的準(zhǔn)確性對(duì)參加建設(shè)的各方都非常重要，以下分幾個(gè)方面闡述工程現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在問題或者產(chǎn)生“漏洞”的原因。 1.施工單位存在的問題 （1）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證工程量進(jìn)行刻意夸大，高估冒算，個(gè)別人員甚至通過行賄等手段制作虛假簽證，無中生有，騙取高額利潤。 （2）對(duì)一些零星工程或臨時(shí)工程

7、的工程內(nèi)容做法隨意變更，比如某施工單位受建設(shè)單位委托對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的部分建筑垃圾進(jìn)行清理，由于垃圾體積的不規(guī)則性，施工單位會(huì)從計(jì)算公式，測(cè)量尺寸等多方面加以修改。將本應(yīng)按照三角錐型計(jì)算的體積改為按照長方體來計(jì)算，使得工程量一下就可以增加三倍；另外在測(cè)量的時(shí)候故意不拉緊鋼卷尺，或者不把鋼卷尺的零點(diǎn)做為讀數(shù)的起點(diǎn)，導(dǎo)致讀數(shù)偏大，在長度、寬度、高度上做手腳，以此獲得不當(dāng)利益。 （3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的窩工等人員機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行虛報(bào)，比如在窩工人員為50人的情況下，虛報(bào)為80人，此簽證如被認(rèn)可，施工單位在沒有任何成本的情況下即可獲得2000多元的非法利潤。 （4）將本應(yīng)在同一個(gè)簽證中體現(xiàn)的工程內(nèi)容放置在為幾分不同的簽

8、證中，將部分工程內(nèi)容改頭換面反復(fù)申報(bào)，進(jìn)行重復(fù)計(jì)算以謀求利益。 （5）對(duì)零星工程中的材料價(jià)格或者施工價(jià)格直接按照高出市場(chǎng)價(jià)格幾倍的高價(jià)列出，當(dāng)被指出價(jià)格偏高后，以材料采購量少，不能執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格而拒絕修改。例如建設(shè)單位委托施工單位對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)某處給水管線破損處進(jìn)行維修，雖然施工單位使用倉庫內(nèi)自身庫存的管材就可以修復(fù)，但仍然按照到市場(chǎng)上單獨(dú)采購整根管材的價(jià)格另加高額運(yùn)費(fèi)等來計(jì)入簽證，謀求高價(jià)。 （6）對(duì)發(fā)生的工程簽證不提前申報(bào)，在建設(shè)單位監(jiān)理單位都不在場(chǎng)的情況下偷偷施工完畢，事后再“補(bǔ)辦”簽證，因?yàn)橐呀?jīng)隱蔽或者無據(jù)可查，施工單位就隨意加大工程量。 2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位存在的問題 （1）建設(shè)單位簽證制

9、度不完善，缺乏制度約束。建設(shè)單位在建設(shè)過程中，沒有或者只是簡單的規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的流程和方式，發(fā)生簽證項(xiàng)目時(shí)，參建各方都無據(jù)可依，只能根據(jù)常規(guī)進(jìn)行處理，具有非常大的隨意性。出現(xiàn)補(bǔ)辦簽證、違規(guī)簽證也沒有相應(yīng)的處罰措施；對(duì)簽證的提前申報(bào)時(shí)限也沒有詳細(xì)規(guī)定；對(duì)于各方的認(rèn)可意見是蓋章生效還是簽字生效也沒有約定等。這些缺陷就給施工單位提供了虛報(bào)簽證的可乘之機(jī)，甚至有可能導(dǎo)致工程糾紛。 （2）建設(shè)單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員技術(shù)水平差，缺乏責(zé)任心，對(duì)合同條款不明確。在建設(shè)單位或監(jiān)理單位人員接到施工單位的簽證申報(bào)后，由于自身技術(shù)水平較差，無法看透施工單位在簽證中埋好的“陷阱”，工作態(tài)度不認(rèn)真，隨意簽證。另外對(duì)產(chǎn)

10、生簽證的責(zé)任方不仔細(xì)追究，也使得一些本應(yīng)該由施工單位自己承擔(dān)的損失通過簽證的形式轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位來承擔(dān)。 （3）建設(shè)單位或監(jiān)理單位人員存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，拒絕施工單位提出的正當(dāng)?shù)墓こ毯炞C，拖著不處理，激化參建各方的矛盾，導(dǎo)致工程無法順利進(jìn)行。 3.審計(jì)單位存在的問題 審計(jì)單位是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的最后審核單位，在工程結(jié)算審計(jì)過程中，審計(jì)單位可以憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)造價(jià)專業(yè)知識(shí)的合理運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)工程簽證中明顯違背常理或者存在重復(fù)計(jì)算、虛報(bào)高價(jià)，與合同約定不符的情況。在正常情況下，審計(jì)人員應(yīng)該就這些問題向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出澄清要求，必要時(shí)甚至可以到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)某些雖已經(jīng)隱蔽，但可能存在問題的工程部位進(jìn)

11、行“現(xiàn)場(chǎng)取樣”或者“現(xiàn)場(chǎng)剝離”，及時(shí)提出簽證中的問題。但是有些審計(jì)人員對(duì)提出的懷疑不是及時(shí)落實(shí)清楚，而是向施工單位提出種種要求，以不滿足就把簽證取消相要挾，甚至與施工單位一起串通牟利。 三、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理問題的處理對(duì)策 1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作規(guī)程，嚴(yán)格按程序辦事。建立行之有效的，操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，在制度中對(duì)簽證適用的各類情況、簽證中應(yīng)當(dāng)涵蓋的內(nèi)容、辦理簽證的流程、處罰措施等都應(yīng)該有詳細(xì)的約束條件，使得現(xiàn)場(chǎng)人員有據(jù)可依。 2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員責(zé)任心，落實(shí)簽證責(zé)任制，從源頭開展控制。在接到施工單位準(zhǔn)備辦理簽證的申報(bào)之后，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的技術(shù)人員必須到相應(yīng)的工程部位進(jìn)行詳細(xì)的了解和查看，先確