我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題分析

1、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題分析    摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)受到很大的沖擊，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，他們給整個(gè)城市的發(fā)展和繁榮帶來(lái)生機(jī)的同時(shí)，也給我們帶來(lái)另一個(gè)課題，農(nóng)民工保障問(wèn)題尤為值得我們關(guān)注，特別是養(yǎng)老保障問(wèn)題。從一定的理論角度進(jìn)行分析，以求農(nóng)民工養(yǎng)老保障的解決之道。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策分析中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）01-0136-02農(nóng)民工，顧名思義，就是指本身是農(nóng)民而又在一定時(shí)期沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)

2、務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員。農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工問(wèn)題也成為我國(guó)現(xiàn)在政府政策所要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老保障問(wèn)題更是重中之重。一、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老的現(xiàn)狀中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20061號(hào)）提出，“逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提出了明確要求；國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20065號(hào)）明確提出“要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老

3、保障問(wèn)題”。當(dāng)前，我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右，越來(lái)越多的農(nóng)民工群體將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的沖擊，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)刻不容緩。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障參保率有所提高，但總體上看仍是很低。根據(jù)勞動(dòng)保障部農(nóng)民工課題組的分析，養(yǎng)老保障的總體參保率僅為15%1。在存在“低參保率”現(xiàn)象的同時(shí)，我們還要看到“高退保率”現(xiàn)象的存在。來(lái)自廣東的報(bào)道稱(chēng)，廣東東莞2005年有105萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保障，但僅一年就有40萬(wàn)人退保，基本都是外來(lái)務(wù)工者。在廣東等沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工“退?！爆F(xiàn)象并不罕見(jiàn)，其中有些地區(qū)，農(nóng)民工“退保”率已經(jīng)達(dá)到95%以上2。二、建立我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老的

4、必要性極其意義1建立面向進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保障加快我國(guó)工業(yè)化和城市化的過(guò)程的需要城市化滯后曾是長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方面，這個(gè)問(wèn)題改革以來(lái)直到今天并未得到根本扭轉(zhuǎn)。我國(guó)目前的實(shí)質(zhì)城市化水平應(yīng)在30%以上，但以原先實(shí)行的戶(hù)籍制度劃分，則具城市戶(hù)籍的人口仍不到20%，必須通過(guò)實(shí)踐的措施解決城市化滯后的問(wèn)題，積極推行城市化，通過(guò)城市化拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)入到第二第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并加快我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2社會(huì)公平和公正，利益分配的需要美國(guó)倫理學(xué)專(zhuān)家羅爾斯在其巨著正義論開(kāi)篇就說(shuō)道，社會(huì)正義是一個(gè)社會(huì)的首要美德

5、。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人民生活得到了極大改善，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題，其中最受關(guān)注的公平問(wèn)題提上了政府的工作日程，財(cái)富分化兩極加劇，處于弱勢(shì)群體的廣大進(jìn)城農(nóng)民工，為了享受改革的成果，大量流動(dòng)到城市，來(lái)到城市打拼。與城鎮(zhèn)居民相比他們得到的保障更少，對(duì)于這些群體社會(huì)保障的建立，尤其是養(yǎng)老保障的合理解決，極大地體現(xiàn)出社會(huì)的和諧、公平和正義，從而促進(jìn)了合理分配格局的形成。3.有利于合理地規(guī)范農(nóng)民工的流動(dòng)和進(jìn)城行為，從而減少人員的盲目性流動(dòng)建立面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系中來(lái)，是進(jìn)城農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的一種公民權(quán)，體現(xiàn)出社會(huì)公平。然而權(quán)利的產(chǎn)生必和一定的義

6、務(wù)相掛鉤，因此進(jìn)城農(nóng)民工必須要有繳納一定的費(fèi)用的義務(wù)。而對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)能否交得起這樣一筆社會(huì)保障費(fèi)用，是整個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工必須考慮的，對(duì)于那些有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不成問(wèn)題；對(duì)于那些剛來(lái)到城市，或沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)、打游擊、四處流動(dòng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就是一道經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻，變得更加困難。而能否按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)將被設(shè)計(jì)成為控制農(nóng)民盲目進(jìn)城的條件之一。三、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題1傳統(tǒng)體制下城鄉(xiāng)壁壘的制度環(huán)境的阻礙從制度設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)的角度來(lái)看，制度的排斥是造成農(nóng)民工處于目前這種不公正、不平等狀態(tài)的根源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，二元戶(hù)籍制度不但加深

7、了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。要破除農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于原有的城鄉(xiāng)二元體制的改革乃當(dāng)務(wù)之急，特別是長(zhǎng)期束縛人口流動(dòng)的戶(hù)籍制度的改革更是舉足輕重。2農(nóng)民務(wù)工流動(dòng)性大，而目前保險(xiǎn)關(guān)系未能跨區(qū)統(tǒng)一農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，城市與城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間，甚至部門(mén)與部門(mén)之間都存在著農(nóng)民工流動(dòng)。在目前階段我國(guó)農(nóng)民工尚未在全國(guó)完成統(tǒng)籌，就連省際之間可以統(tǒng)籌的也不多。各種不同區(qū)域間保險(xiǎn)基金得不到統(tǒng)籌，與農(nóng)民工跨省之間的流動(dòng)存在很大的矛盾。按照規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)

8、時(shí)接續(xù);也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。事實(shí)上農(nóng)民工在不同城市間打工并沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移和銜接。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，每當(dāng)離開(kāi)一個(gè)城市只能把個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)取出來(lái)，對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌的部分就不能提取。導(dǎo)致的結(jié)果是他們不能享受到社會(huì)保障的普惠，還要為城鎮(zhèn)職工積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。3費(fèi)率過(guò)高，而且也達(dá)不到養(yǎng)老保障的作用成都市2009年出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，其中的繳費(fèi)比例：用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人

9、賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人賬戶(hù)）。原來(lái)已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年以上（含15年）。此規(guī)定只適合那些和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工。對(duì)于農(nóng)民工而言，在他們的微薄的收入中拿出一定的資金比例繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加其負(fù)擔(dān)，而且要累計(jì)上繳15年，這和農(nóng)民工流動(dòng)性是相沖突的。等到年老之時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也是微薄的，難以抵御幾十年瘋狂的物價(jià)上漲。沒(méi)有起到真正的養(yǎng)老作用。四、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老的對(duì)策解析1改革和破除戶(hù)籍制度障礙農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的建立不能單純依靠社會(huì)保障制度的完善和創(chuàng)新來(lái)解決，而更需要改革一系列相關(guān)的阻礙農(nóng)民工社會(huì)保障制

10、度建立和發(fā)展的制度政策。改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)籍制度已經(jīng)有很大的松動(dòng)，現(xiàn)在大部分地方出臺(tái)規(guī)定只要在一個(gè)地方擁有房產(chǎn)權(quán)就享有戶(hù)籍，但是對(duì)于大部分從事“3D”（苦、險(xiǎn)、臟的英文首字母）職業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們豈有經(jīng)濟(jì)能力去買(mǎi)房，沒(méi)有戶(hù)籍他們就享受不到城市優(yōu)良的公共服務(wù)。戶(hù)籍制度的擁有應(yīng)以常住人口為劃分標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，準(zhǔn)許人口自由流動(dòng)和遷徙，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上有平等的機(jī)會(huì)。2.政府嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)的用工制度對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的建立需要政府嚴(yán)格地規(guī)范用工制度，規(guī)定企業(yè)只要雇用了農(nóng)民工就必須依法簽訂勞動(dòng)合同，必須按照規(guī)定繳納各種社會(huì)保障基金。如果不將這一制度作為法律規(guī)范固定下來(lái)，企業(yè)為了降低

11、成本，勢(shì)必造成城市“灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“打黑工”現(xiàn)象，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)也很難得到保障。因此政府應(yīng)運(yùn)用法律和行政手段，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范用工制度和加大社會(huì)保障立法建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。3實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度對(duì)于進(jìn)城具有一定年限并有穩(wěn)定職業(yè)且愿意在城市發(fā)展的農(nóng)民工，其在農(nóng)村承包的土地進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)讓?zhuān)欣诤侠淼厥褂猛恋刭Y源，也為那些在農(nóng)村本身愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供更多土地資源，促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理利用，更加有利于土地集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是，目前我國(guó)對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓工作沒(méi)有提出具體的措施，而進(jìn)城農(nóng)民工的轉(zhuǎn)讓也非常少，大多都屬于當(dāng)事人自發(fā)的

12、行為。對(duì)于符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地，國(guó)家在政策上有相應(yīng)的政策支持。在政策的框架下，把這些農(nóng)民工的社會(huì)保障納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范疇，逐步納入城鎮(zhèn)戶(hù)籍，使其和城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利。4對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶(hù)建立全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)的信息管理網(wǎng)絡(luò)建立按參保人員身份證號(hào)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的實(shí)名個(gè)人賬戶(hù)，對(duì)編入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的農(nóng)民工發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人IC卡，憑卡繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民工提供便捷的服務(wù)，技術(shù)上保證農(nóng)民工在各地的繳費(fèi)最后都集中在領(lǐng)取地，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的可轉(zhuǎn)移、可查詢(xún)，解決跨地區(qū)特別是跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問(wèn)題。5農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)管理上，應(yīng)當(dāng)具備

13、相當(dāng)?shù)撵`活性允許農(nóng)民工在返鄉(xiāng)中斷工作或者發(fā)生工作變動(dòng)而發(fā)生養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納中止的情況下，為其保留養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，待其重新開(kāi)始工作時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)重啟。這主要考慮到農(nóng)民工的高流動(dòng)性以及工作的不穩(wěn)定性，如果在他們工作暫時(shí)中斷后不能進(jìn)行封存，下次就業(yè)時(shí)又需要重新建立個(gè)人賬戶(hù)，將會(huì)提高管理成本，也不利于農(nóng)民工繳費(fèi)的便利?？偨Y(jié)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)期，勞動(dòng)力供給和需求將發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力供給短缺已是不爭(zhēng)的事實(shí)，善待勞動(dòng)者，抓住普通勞動(dòng)者提高其收入水平、改變收入分配狀況的機(jī)會(huì)，以及中央對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的高度重視和政策環(huán)境的改善，進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，分層次、分類(lèi)別逐步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)：1覃鳳英.和諧社會(huì)中社會(huì)保障制度的構(gòu)建J.理論前沿，2008，（2）.2楊翠迎.農(nóng)民工參保又退保深層原因在于社保制度不完善N.工人報(bào)，2008-02-23.