工會管理學(xué)初探

1、工會管理學(xué)初探    【作 者】張小宏 【作者簡介】張小宏本院勞動服務(wù)公司 內(nèi)容提要工會管理學(xué)是研究探討工會工作實(shí)際運(yùn)作規(guī)律的一門學(xué)科。是對工會工作者從事工會工作管理行為的研究，它是一種方法論，是對理論回歸實(shí)踐的實(shí)施過程的研究。它與工會學(xué)在研究范疇、研究內(nèi)容、研究目的上，有著明顯的差異。 管理學(xué)作為一門學(xué)科從其開始出現(xiàn)至今已有近百年的歷史。為了使工會管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，我們有必要提出建立工會管理學(xué)。 一、工會管理學(xué)的研究對象 運(yùn)用科學(xué)的方法組織職工群眾，做好工會工作，這是面臨社會主義市場經(jīng)濟(jì)工會工作亟待解決的問題，也是工會管理學(xué)研究的重點(diǎn)。

2、工會管理學(xué)從理論上講應(yīng)是管理學(xué)的組成部分。管理學(xué)本身是研究組織機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的科學(xué)。根據(jù)其研究的內(nèi)容不同可以分為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、組織管理學(xué)、大眾管理學(xué)、社會管理學(xué)、行政管理學(xué)等等；根據(jù)其研究的范圍不同可以分為宏觀管理學(xué)（如國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、部門經(jīng)濟(jì)管理學(xué)等等），微觀管理學(xué)（如企業(yè)管理學(xué)、院校管理學(xué)等等）。管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，本身又是跨多種學(xué)科的邊緣科學(xué)。工會管理學(xué)作為其中的一部分既有它的共性、相同性，也有它的個(gè)性、特殊性。因此在研究工會學(xué)的同時(shí)，我們應(yīng)注重工會管理學(xué)的研究，即要提高工會理論的指導(dǎo)性與實(shí)用性，這是使我國工會工作科學(xué)化、合理化、制度化、程序化的方法論。 工會管理學(xué)作為研究一般系統(tǒng)

3、活動規(guī)律與其它管理學(xué)有著相同（通）性。馬克思曾在資本論中論述過：“管理是一種生產(chǎn)勞動，是每一種結(jié)合的生產(chǎn)方式中必須進(jìn)行的勞動”。也就是說只要有許多人共同工作（勞動），就必須要為其統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織和指揮。這本身也是一種勞動。 工會本身是群眾性組織，要進(jìn)行群體活動，這就決定其工作需要管理，需要科學(xué)的管理理論指導(dǎo)，工會工作者本身也是管理者另一種形式的勞動者。這是人類共同勞動特點(diǎn)決定的，也是管理理論的基本職能決定的。這就是工會管理學(xué)的共性。但由于工會自身的特點(diǎn)也決定了工會管理學(xué)有別于其它管理學(xué)的特殊性。工會管理學(xué)的特殊性主要有：第一，工會本身不是作為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)存在的，這與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

4、、以及公司企業(yè)有著顯著的差異。工會是群眾組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是不具備行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)的一種特殊機(jī)構(gòu)；第二，它具有廣泛的群眾性，其工作內(nèi)容繁雜，具有多頭性，如職工勞動競賽、職工勞動保護(hù)、職工文體活動、職工參與管理等等；第三，其組織形式有一定的松散性。如地方工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)工會組織、行業(yè)性工會組織等等；第四，工會組織領(lǐng)導(dǎo)的雙重性。即工會工作既要接受本部門、本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受地方、行業(yè)工會組織的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說工會組織的每一項(xiàng)活動并不是單純的工會活動。由此來看，工會管理學(xué)研究的對象應(yīng)該是工會組織工作的特殊性。其目的就是針對工會的特殊性研究探討工會工作組織、運(yùn)作的客觀規(guī)律，使工會管理科學(xué)化、制

5、度化。 二、工會管理學(xué)的基本內(nèi)容 工會管理學(xué)涉及知識學(xué)科面廣，如心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代專業(yè)科學(xué)技術(shù)等等，因此要求從事工會工作的人既是工會工作者又是管理者，既要懂工會業(yè)務(wù)理論，又要掌握、運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)。從管理理論角度來看，工會本身就是一個(gè)大系統(tǒng)，研究工會管理學(xué)就是研究掌握這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律。由此可以看到工會管理學(xué)研究的內(nèi)容是指工會系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的方方面面。主要包括： 工會組織管理原理（亦可延伸為工會組織學(xué)）。內(nèi)容包括工會組織建立及發(fā)展沿革、工會組織建設(shè)原則以及組織形式、工會領(lǐng)導(dǎo)制度及形式、職工代表大工會組織基礎(chǔ)制度建設(shè)、工會組織基本職能等等。 工會工作規(guī)劃（或工會工作計(jì)劃管理

6、）。亦可稱運(yùn)籌。主要是指工會工作的運(yùn)籌與安排。這里包含著工會工作與行政管理之間關(guān)系的統(tǒng)籌規(guī)劃，工會各項(xiàng)工作的計(jì)劃安排等等。在實(shí)際工作中主要包括三方面內(nèi)容：第一調(diào)查研究。目的是了解各方面情況，提出工作目標(biāo)。第二制定工作規(guī)劃和計(jì)劃。包括確定工會工作目標(biāo)、制定實(shí)施方案（即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施及方法），做到工作有的放矢，心中有數(shù)。第三實(shí)施過程中的調(diào)整，即計(jì)劃控制。在具體工作中要有靈活的方法與戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)變化的情況及時(shí)修正計(jì)劃保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 工會群眾管理工作。工會是群眾性的組織，群眾管理是主要內(nèi)容之一。主要包括：第一，職工教育管理。是指對本單位職工除學(xué)校教育（指由教育部門舉辦的事業(yè)）外的各類職工培訓(xùn)的組織與管

7、理。第二，職工文娛體育活動管理，包括俱樂部、體育設(shè)施的建設(shè)管理、組織開展各種文藝表演、聯(lián)誼活動、體育競賽及鍛煉等。第三，職工勞動競賽管理。配合本單位工作重點(diǎn)組織技術(shù)技能競賽、勞動競賽、合理化建議活動、開源節(jié)流、增產(chǎn)（收）節(jié)支活動等等。 工會業(yè)務(wù)管理。工會除群眾性管理工作之外還有與職工群眾切身利益有關(guān)的專業(yè)性管理工作：職工群眾的勞動保護(hù)與保險(xiǎn)工作（包括女職工的勞動保護(hù)與保險(xiǎn)工作）。勞動保護(hù)管理工作就基層單位來講是指根據(jù)國家頒布的勞動法規(guī)，監(jiān)督本單位采取保護(hù)職工群眾勞動安全的安全技術(shù)措施，以及預(yù)防、消除職業(yè)病采取的醫(yī)療衛(wèi)生措施，保障職工群眾的身體健康。企業(yè)勞動保護(hù)管理是要求企業(yè)建立有關(guān)的生產(chǎn)安全責(zé)

8、任制度、教育制度、檢查制度、傷亡事故調(diào)查報(bào)告及處理制度、勞保用品管理制度，以及生產(chǎn)技術(shù)管理制度等等。勞動保險(xiǎn)是一項(xiàng)群眾性工作，是指職工群眾在年老、生病、喪失勞動能力及死亡時(shí)獲得的物質(zhì)幫助。除此之外還有職工參與行政管理的組織工作，如職工民主管理的組織管理工作。這是職工參與行政管理的主要形式，是調(diào)動職工群眾積極性，充分發(fā)揮職工群眾智慧智能的最好方式。 工會經(jīng)濟(jì)管理。主要是指工會經(jīng)費(fèi)的收繳、運(yùn)用及調(diào)撥；工會財(cái)務(wù)政策的制訂、執(zhí)行與檢查，工會經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)管理等等。管理主要內(nèi)容有工會經(jīng)費(fèi)的來源、經(jīng)費(fèi)使用范圍、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的途徑、工會經(jīng)費(fèi)核算及經(jīng)費(fèi)管理方法；工會經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)核算（財(cái)務(wù)管理及成本核算）

9、；工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)等等。 以上所列僅是工會管理工作的基本內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入發(fā)展，工會管理學(xué)內(nèi)容還要不斷地改變與充實(shí)，這就需要工會工作者在具體實(shí)踐工作中不斷探討與補(bǔ)充。 三、研究工會管理學(xué)應(yīng)注意的問題提出工會管理學(xué)這一學(xué)科概念的目的是探討提高工會工作效率，提高經(jīng)費(fèi)利用效益，使我國工會工作更適合經(jīng)濟(jì)改革大潮。也是從方法論角度盡可能總結(jié)與探索我國工會工作的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，豐富工會管理理論，但在研究中有幾點(diǎn)是需要注意的： 第一，注意工會管理學(xué)與工會學(xué)的差別。工會管理學(xué)是對工會工作者從事工會工作管理行為的研究，它是一種方法論，是對理論回歸實(shí)踐的實(shí)施過程的研究，它與工會學(xué)有著明顯的差異。工會學(xué)是研

10、究工會理論的學(xué)科。其次，兩者研究的內(nèi)容不同。工會管理學(xué)注重工會工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（即怎么做），重在提高工作效率及工作效益。而工會學(xué)是探討工會理論的提出、理論的重要性及指導(dǎo)意義（即為什么做），重在理論建立的科學(xué)性研究。其三，研究目的不同。工會管理學(xué)研究目的在于找出科學(xué)的工作方法，而工會學(xué)研究的目的在于找出工會理論的科學(xué)依據(jù)，兩門學(xué)科既有區(qū)別又有聯(lián)系。工會學(xué)是工會管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，工會管理學(xué)又是工會理論實(shí)踐的方法論，兩者相輔相成。 第二，注意與當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論掛鉤，研究現(xiàn)代企業(yè)制度，著重于勞動管理研究。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式企業(yè)的出現(xiàn)，為工會工作者提出了新問題、新任務(wù)。外資

11、企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，包括企業(yè)股份化后，如何做好工人群眾的勞動合法權(quán)益代表者成為工會重要任務(wù)之一。因此要求工會工作者要懂勞動管理，懂得勞動合同的簽訂，要支持勞動者的合理要求，保障職工群眾的合法權(quán)益。目前我國這方面的研究與管理還很薄弱，今后，工會在這方面的工作會越來越多，越來越重要，并且在勞動管理方面發(fā)揮更重要的作用。勞動工資的制訂、勞動保險(xiǎn)的要求，我國勞動法的規(guī)定等等，將成為工會管理的重要內(nèi)容，要求工會盡可能從法的角度來保護(hù)職工的切身利益。 第三，注意工會組織與其他組織的區(qū)別與特點(diǎn)，找出工會自身組織管理的特點(diǎn)與規(guī)律。搞好工會工作實(shí)質(zhì)上是做好工會自身的管理工作，這正是當(dāng)今我們研究不夠的地方。很多工會干部反映從事工會工作很困難，很重要的一個(gè)原因就是我們只注意