建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題及相應(yīng)措施的探究

1、建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題及相應(yīng)措施的探究    摘要：針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向了程序化、規(guī)范化、法制化軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平。本文分析了建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題，探討了相對(duì)應(yīng)的措施。 關(guān)鍵詞：建筑；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施 Abstract: in view of the current construction market in

2、the bidding activities, the existing problems of the sound institutions, functional, straightening out relations, perfecting laws and regulations, set up science, unity, transparent and efficient bidding management system and operation mechanism, to better regulate construction market order, from th

3、e source curb corruption and purify the bidding market, promote the construction market order gradually to the procedures, and standardization, legalized track, and constantly standardization of construction project tendering and bidding activities, improve the quality and level of construction engi

4、neering evaluation. This paper analyzes the problems existing in the construction bidding, discusses the corresponding measures. Keywords: architecture; Bidding; Problem; measures 中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 招投標(biāo)制度作為工程承包與發(fā)包的主要形式，在國(guó)內(nèi)外的工程建設(shè)項(xiàng)目中已廣泛運(yùn)用。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，有利于建設(shè)單位選定合適的設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。

5、大量工程實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包與發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。但是，目前由于建筑市場(chǎng)秩序尚未健全，運(yùn)作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因，導(dǎo)致建筑建設(shè)工程招、投標(biāo)在具體操作細(xì)則中出現(xiàn)一些問(wèn)題。 一、建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題 建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法，逃避招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性規(guī)定，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從而達(dá)到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會(huì)、國(guó)家的利益。 1、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定 （1）招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，肢解工程來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或只

6、對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。（2）招標(biāo)人排斥競(jìng)爭(zhēng)。由于邀請(qǐng)招標(biāo)將邀請(qǐng)投標(biāo)人權(quán)利完全賦予給招標(biāo)人，客觀(guān)上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找接口來(lái)“邀請(qǐng)”招標(biāo)。（3）招標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動(dòng)性大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問(wèn)題帶來(lái)很多問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。 2、投標(biāo)人存在一定程度的操作不規(guī)范、鉆空子的問(wèn)題 （1）串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會(huì)花大力氣游說(shuō)其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制符合標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)率。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就花高價(jià)從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書(shū)

7、，分派幾批人進(jìn)行投標(biāo)，提高中標(biāo)率。（2）探聽(tīng)標(biāo)底情況。報(bào)價(jià)可以說(shuō)是招標(biāo)評(píng)分中占較大比例的，所以很多企業(yè)在投標(biāo)前會(huì)費(fèi)盡心思打聽(tīng)標(biāo)底，一來(lái)可以不輕易廢標(biāo)，二來(lái)可以確保自己的報(bào)價(jià)更接近標(biāo)底，獲得較高評(píng)分。 3、評(píng)標(biāo)人的職業(yè)操守及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠 評(píng)標(biāo)人的產(chǎn)生方式是依靠社會(huì)化選拔，合乎法律硬件規(guī)定的人都能成為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，部分人涉及的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)有限，難以成立和專(zhuān)業(yè)配套的評(píng)標(biāo)組。評(píng)標(biāo)人的參差不齊導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒(méi)有保證。 4、代理單位受利益驅(qū)使進(jìn)行違規(guī)操作 作為社會(huì)中介服務(wù)的代理單位，已經(jīng)成為了建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的一部分。為了賺取代理費(fèi)，個(gè)別代理單位為承攬項(xiàng)目，無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)力要求或者受利

8、益驅(qū)動(dòng)，將信息透露給投標(biāo)人。 二、相應(yīng)措施 1、加強(qiáng)政府監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè) 政府及相關(guān)職能部門(mén)必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，既要監(jiān)督他人，又要主動(dòng)接受他人的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。監(jiān)察、紀(jì)檢部門(mén)要全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為。積極調(diào)整或轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)管理職能，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；成立招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)，使其獨(dú)立于招標(biāo)、投標(biāo)人之外獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括招標(biāo)文件的制定、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程，將事后監(jiān)督改為事前、中、后監(jiān)督相結(jié)合。創(chuàng)建招、投標(biāo)監(jiān)管信息平臺(tái)，所有招標(biāo)相關(guān)信息全部集中公開(kāi)發(fā)布，保證公告信息的及時(shí)與準(zhǔn)

9、確，從而杜絕以往信息發(fā)布的暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場(chǎng)各方主體提供一個(gè)透明高效的信息平臺(tái)。 2、 理順監(jiān)督管理體制 要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)200034號(hào))要求，把依法必須招標(biāo)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全部納入招投標(biāo)監(jiān)管缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款，有利于施工合同的管理。其次是業(yè)主與承包商簽定施工合同時(shí)，應(yīng)充分考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)、施工季節(jié)對(duì)工程的影響。除按圖紙確立的合同內(nèi)容外，應(yīng)補(bǔ)充可能發(fā)生變更項(xiàng)目的特別條款。特別條款中對(duì)有可能涉及到的工程項(xiàng)目有明確的標(biāo)價(jià)，這樣一旦發(fā)生合同變更，便有章可循，避免不必要的麻煩。 3、健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理

10、機(jī)制 加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，減少工程的風(fēng)險(xiǎn)損失尤其重要。我們可借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)盡快健全我國(guó)的工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更能以市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行制約，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。 4、提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平 建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作逐步走上法瓤化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)當(dāng)著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序。從項(xiàng)目報(bào)建工作入手，建立招標(biāo)信息發(fā)布制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能

11、力的。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要積極探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，大力推行最低價(jià)中標(biāo)法。在公正、公平的基礎(chǔ)上，提倡施工企業(yè)以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，強(qiáng)化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)人才庫(kù)的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格審查制度和日?？荚u(píng)制度。規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，科學(xué)、公正地評(píng)標(biāo)；要加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工會(huì)同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過(guò)程管

12、理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過(guò)完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。 5、強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度 落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。 綜上所述，一個(gè)健康的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，建立統(tǒng)一開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向了程序化、規(guī)范化、法制化軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平。 參考文獻(xiàn)： 1 李宏杰. 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策探討J.