財(cái)政學(xué)-第十三章

1、第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算概述第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制概述第四節(jié)第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革中國(guó)分稅制改革 第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類(lèi)別一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類(lèi)別二、國(guó)家預(yù)算原則二、國(guó)家預(yù)算原則（一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)（一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)（二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)

2、算算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類(lèi)別一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類(lèi)別1公開(kāi)性：公開(kāi)性：國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾，讓民眾了解財(cái)政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。2可靠性：可靠性：每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實(shí)，不得假定、估算，更不能任意編造。3完整性：完整性：該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬，國(guó)家允許的預(yù)算外收支，可以另編預(yù)算外收支預(yù)算，也應(yīng)在國(guó)家預(yù)算中有所反映。4統(tǒng)一性：統(tǒng)一性：各級(jí)政府的相應(yīng)的預(yù)算都是國(guó)家預(yù)算的組成部分，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。5年度性：年度性

3、：任何一個(gè)國(guó)家的預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)，都要有明確的預(yù)算時(shí)間的界定，即所謂預(yù)算年度。預(yù)算年度包括歷年制預(yù)算年度和跨年至預(yù)算年度。所謂預(yù)算的年度性原則，是指政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。二、國(guó)家預(yù)算管理原則二、國(guó)家預(yù)算管理原則第二節(jié)第二節(jié) 推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理制度推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理制度一、編制部門(mén)預(yù)算一、編制部門(mén)預(yù)算二、實(shí)施政府采購(gòu)制度二、實(shí)施政府采購(gòu)制度三、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度三、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度四、實(shí)行四、實(shí)行“收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”管理管理（一）編制部門(mén)預(yù)算的背

4、景和意義（一）編制部門(mén)預(yù)算的背景和意義1 . 背景：背景：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)預(yù)算主要是按收支性質(zhì)編制。財(cái)政部門(mén)難以?xún)?yōu)化配置資源，不能進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，同時(shí)造成預(yù)算的隨意性，不利于充分發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益，也不利于立法機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。2 . 意義：意義：(1)有利于提高國(guó)家預(yù)算的透明度(2)有利于財(cái)政部門(mén)控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)(3)有利于審計(jì)部門(mén)履行財(cái)政審計(jì)職能(4)有利于貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方針和規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政一、編制部門(mén)預(yù)算一、編制部門(mén)預(yù)算（二）部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容（二）部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容部門(mén)預(yù)算是一種全面反映部門(mén)收支活動(dòng)的預(yù)算。部門(mén)的一般預(yù)算收入包括部門(mén)及所屬事

5、業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。各部門(mén)根據(jù)歷年收入情況和下一年增減變化因素，測(cè)算部門(mén)預(yù)算收入。（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施（二）（二）政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 （三）政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放（三）政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放（四）財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)（四）財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)二、實(shí)行政府采購(gòu)制度二、實(shí)行政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施政府采購(gòu)制度是以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇則供貨商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的一種制度。政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)

6、相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍有省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布，屬于地方預(yù)算的項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)確定并公布。1政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人2政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式3政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同4采購(gòu)人與供貨商采購(gòu)人與供貨商（二）、（二）、政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容（三）、政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放（三）、政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但有下列情形之一者除外（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的

7、商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！保ㄋ模?、財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)（四）、財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)各級(jí)財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)果凍的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。（一）我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在的問(wèn)題（一）我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在的問(wèn)題我國(guó)過(guò)去實(shí)行分散支付制度。缺陷：（1）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制；（2）不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；（3）不利于預(yù)算管理制度的全面

8、改革。（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶(hù)的全過(guò)程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度（三）、集中支付制度改革的措施（三）、集中支付制度改革的措施 1做好準(zhǔn)備工作做好準(zhǔn)備工作 2建立資金管理方式建立資金管理方式 3明確集中支付外的輔助支付辦法明確集中支付外的輔助支付辦法 ：（1）工資支付；）工資支付；（2）零星支出支付；）零星支出支付；（3）轉(zhuǎn)移性支出支付。）轉(zhuǎn)移性支出支付。(一一) “收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”管理的含義管理的含義“收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”管

9、理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將管理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（原預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成財(cái)政性收支（原預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。(二二) “收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善“收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”改革與編制部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革緊密聯(lián)系起改革與編制部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)了預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。來(lái)，推動(dòng)了預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。四、實(shí)施四、實(shí)施“收支兩條線(xiàn)收支兩條線(xiàn)”管理管理THANKS人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明辨是非