精品專題資料（2022-2023年收藏）國家清潔能源行動實施方案模板

1、國家清潔能源行動實施方案 一、 背景煤炭占據(jù)能源構(gòu)成主導(dǎo)地位的狀況在中國已持續(xù)了幾十年。近年來，隨著我國石油、天然氣和水能開發(fā)量的增加，煤炭在能源構(gòu)成中的比例有所減少，但其主導(dǎo)地位仍未改變。大量化石燃料的消耗和使用，已構(gòu)成環(huán)境污染的主要來源，我國許多城市的空氣質(zhì)量狀況較差，嚴重威脅著城市的發(fā)展和人們的健康。據(jù)全國322個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果，大氣中的TSP、SO2和NOx含量超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市有233個，占統(tǒng)計城市的72.4%；超過三級標準的140個，占統(tǒng)計城市數(shù)的43.5%。為此，國務(wù)院決定實施“空氣凈化工程”，以治理機動車排氣污染和治理燃煤污染為突破口，分別開

2、展“清潔汽車行動”和“清潔能源行動”，以達到改善城市空氣質(zhì)量的目的?！扒鍧嵠囆袆印庇?999年4月首先啟動。同年11月“清潔能源行動”也做了部署。本實施方案是為了開展“清潔能源行動” ，根據(jù)國家科技部和國家環(huán)?？偩株P(guān)于組織實施清潔能源行動的通知的要求而制定。二、 指導(dǎo)思想 以凈化城市空氣為主要目的，以保護環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣為依托，抓住當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，通過試點示范，采取有效的綜合整治措施，促進清潔能源技術(shù)應(yīng)用水平的提高，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強試點示范城市自我發(fā)展能力,減少由能源生產(chǎn)及消費所帶來的大氣污染，改善城市空氣質(zhì)量。三、 目標 

3、0;  選擇10-15個示范城市，力爭在5年內(nèi)，使示范城市的空氣質(zhì)量有明顯改善，城市空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。四、 措施1、因地制宜地開發(fā)利用可再生能源，推廣使用清潔高效能源，增加電、氣在城市終端用能中的比重，使示范城市能源結(jié)構(gòu)逐步得到明顯改善。2、示范城市根據(jù)自身特點，通過完成和推廣一批示范項目，使示范城市在節(jié)能、提高能源利用效率、清潔能源利用、煤的清潔利用等方面的技術(shù)水平得到顯著提高。3、示范城市徹底淘汰能源利用效率低、嚴重污染大氣環(huán)境的設(shè)備。4、建立健全示范城市能源環(huán)保建設(shè)的管理體系和服務(wù)體系，制定推廣使用清潔能源的經(jīng)濟政策和管理措施。5、通過總結(jié)各示范城市實施清潔

4、能源行動的經(jīng)驗，提出國家進一步實施清潔能源行動的技術(shù)、經(jīng)濟政策和管理工作指南。五、 重點行動領(lǐng)域和示范項目領(lǐng)域1：推廣使用清潔能源，改善城市能源結(jié)構(gòu)，解決面源污染問題行動因地制宜地擴大液化氣、天然氣等清潔燃料使用量和使用比例，特別是在低效、高污染的小型燃燒設(shè)施上的使用，以重點解決城市面源污染問題；通過劃定禁止使用、銷售高污染燃料區(qū)，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，積極推進煤改氣工程；在有條件的地區(qū)，以電力替換煤炭，推廣電力的熱利用；加強太陽能、風(fēng)能、地熱能等可再生能源在城市建設(shè)中的利用。示范項目發(fā)展和使用風(fēng)能、太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化的電力和熱能，并向經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展；推廣使用太陽能熱水器和被動式

5、太陽房，發(fā)展太陽能電熱綜合利用技術(shù)；充分開發(fā)和利用生物質(zhì)能、地熱能和其他型式的能源。領(lǐng)域2：推廣潔凈煤技術(shù)，提高煤炭品質(zhì)行動有計劃地推廣低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤的使用，用優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤，控制煤煙型污染；提高配煤質(zhì)量，實現(xiàn)配煤供應(yīng)。將含硫量作為主要控制指標，采用合理配制的方式集中供應(yīng)煤質(zhì)相對穩(wěn)定的配煤， 逐步減少原煤的直接使用；限制高硫高灰分煤炭的開采，擴大煤炭洗選加工，提高煤炭品質(zhì)；積極推廣使用固硫型煤。領(lǐng)域3：發(fā)展城市集中供熱行動在有條件的地方，積極開發(fā)地熱、天然氣、電等清潔供熱能源；對已有的供熱鍋爐進行技術(shù)改造，提高熱效率，要達標排放；合理優(yōu)化供熱布局，提高供熱水平和供熱效率。示范項目采用先進

6、技術(shù)對集中供熱設(shè)施進行改造。領(lǐng)域4：開發(fā)推廣清潔燃燒技術(shù)，強化污染源治理和控制行動逐步推廣、安裝脫硫凈化裝置，對難以改燃清潔燃料或優(yōu)質(zhì)煤大型鍋爐房要逐步實施煙氣脫硫；工業(yè)鍋爐、窯爐逐步用潔凈氣體（液體）燃料及型煤替代散燒原煤；積極開發(fā)使用高效除塵器和低氮燃燒器，提高鍋爐燃燒效率；示范項目煙氣凈化技術(shù)；循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)；分級送風(fēng)、分級燃燒、低氮燃燒等低NOX排放控制技術(shù)；經(jīng)濟適用的工業(yè)鍋爐、窯爐高效燃燒技術(shù)和配套的污染控制技術(shù)。領(lǐng)域5：推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源綜合利用效率行動開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備；在建筑工程中應(yīng)用和推廣節(jié)能技術(shù)，降低住宅能耗；示范項目節(jié)能、低污染取暖設(shè)備；進行節(jié)能型住宅單體

7、工程與區(qū)域配套項目示范工程。領(lǐng)域6：制定相關(guān)技術(shù)和金融稅收政策，增加資金投入行動 強化能源管制政策；鼓勵使用清潔燃料政策，扶持潔凈煤技術(shù)；鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源；對清潔能源示范工程的科研開發(fā)項目、推廣項目給予支持，例如，對效益顯著的項目、技術(shù)裝備國產(chǎn)化項目給予優(yōu)先貸款、貸款貼息、資金補助、稅收優(yōu)惠及表彰獎勵，利用風(fēng)險投資資金和擔保資金給予支持等。領(lǐng)域7：建立 監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系行動 根據(jù)社會與經(jīng)濟總體發(fā)展的需要，結(jié)合示范城市大氣環(huán)境承載能力研究與區(qū)域大氣污染總量控制的分析，以及相應(yīng)的經(jīng)濟能力和技術(shù)支持能力，通過綜合和系統(tǒng)分析，制定“清潔能源行動計劃”，為清潔能源

8、行動提供依據(jù)。 開發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量及污染源監(jiān)控、預(yù)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；對重點用能單位加強節(jié)能管理；能源生產(chǎn)、消費管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；空氣污染防治決策支持系統(tǒng)建設(shè)；制定清潔能源行動和示范項目的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益評價指標體系，進行效益評價。領(lǐng)域8：在技術(shù)、項目資金等方面進行國際合作通過技術(shù)交流、示范項目貸款、召開國際會議等多種途徑,促進示范城市與國際上合作,提高示范城市實施清潔能源行動的能力和工作水平。五、 工作管理1. 建立管理機構(gòu) 國家成立以國家科技部領(lǐng)導(dǎo)為組長、國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)為副組長、國務(wù)院有關(guān)部門負責人為成員的全國清潔能源行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定有關(guān)清潔能源行動方針、政策

9、、計劃、投資以及全局性重大事項，并組成由科技部高新司牽頭、各有關(guān)部門司局參加的辦公室，具體負責協(xié)調(diào)清潔能源行動工作。 各示范城市組成由市政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門負責人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究決定本市清潔能源行動的重大事情，并成立由主要部門人員參加的辦公室，或指定綜合性權(quán)威部門代行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責，切實推動并實施本市清潔能源的行動計劃。與此同時，國家和各試點城市邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，努力提高項目的技術(shù)水平和檔次。2. 確定技術(shù)選擇原則和辦法 根據(jù)各示范城市工作的具體目標和內(nèi)容，制定示范技術(shù)選擇原則和辦法，既考慮技術(shù)經(jīng)濟可行性又要考慮環(huán)境效益和影響，還要考慮技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

10、和發(fā)展前景，制定出不同類型示范技術(shù)的選擇方法和原則，并在適當?shù)臅r候?qū)ο嚓P(guān)人員進行培訓(xùn)，進一步提高有關(guān)人員的決策分析能力。3. 編制示范城市工作實施計劃 根據(jù)本地實際和技術(shù)評價原則篩選項目，編制示范城市工作實施計劃(實施計劃編寫大綱見附件1)。計劃的制定、項目的選擇、資金的來源和成果的確定要遵循實事求是、量力而行的原則。計劃經(jīng)市政府批準。 實施計劃由試點城市政府經(jīng)省科技廳、環(huán)保局于3月15日前上報國家科技部、環(huán)保總局，由領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。4.監(jiān)督檢查、總結(jié)及驗收 全國清潔能源行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年將組織召開一到二次工作會，交流總結(jié)工作經(jīng)驗，對試點城市的實施情況進行檢

11、查，對實施情況不好的城市，將采取不同的懲罰措施直至取消試點資格。 完成目標的城市要做出全面總結(jié)，提出驗收申請，有領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行驗收。清潔能源行動項目管理辦法見附件2。六、 資金管理1. 經(jīng)費組成 清潔能源行動經(jīng)費由兩部分組成：一部分為組織工作經(jīng)費，另一部分為項目建設(shè)費用。 組織工作經(jīng)費主要由科技部和示范城市政府提供，原則上每個城市不少于200萬元，科技部提供經(jīng)費為100萬元左右。組織工作經(jīng)費主要用于試點示范城市的選擇和確定；編制實施方案和技術(shù)指導(dǎo)文件；清潔能源技術(shù)示范項目的選擇、評價、引進、示范和技術(shù)服務(wù)；技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；示范城市工作管理；對某些關(guān)鍵技術(shù)的研

12、究、開發(fā)、完善和提高進行經(jīng)費補助等。項目建設(shè)經(jīng)費主要來自示范城市的政府投資、項目貸款和企業(yè)投資等，用于清潔能源行動項目的具體實施。同時國家對重點項目將視情況給予技術(shù)補貼。2. 經(jīng)費管理為保證項目經(jīng)費的合理使用，項目承擔單位應(yīng)及時向全國和示范城市清潔能源行動小組報送政府補助經(jīng)費決算表，每年一次。在報送項目執(zhí)行情況報告時，報送一份項目全部經(jīng)費使用情況表。經(jīng)費決算表格形式另發(fā)。  附件4示范城市清潔能源行動工作實施計劃編寫大綱1 社會經(jīng)濟基本情況和自然環(huán)境特征2能源生產(chǎn)（輸入）及消費現(xiàn)狀分析、能源需求預(yù)測2.1 1995-1999年間能源生產(chǎn)(輸入)情況分析附表1 &#

13、160;  分年度城市能源生產(chǎn)(輸入)量能源品種單位19951996199719981999一次能源生產(chǎn)量:      煤炭      原油      天然氣      二次能源生產(chǎn)量:      發(fā)電量      煤制氣

14、0;     焦碳      熱力      液化石油氣      原油加工量      一次能源輸入量:      煤炭      原油    &#

15、160; 天然氣      2.2 1995-1999年間能源消費情況分析附表2    分年度城市終端能源消費量構(gòu)成       (萬噸標準煤)能源品種19951996199719981999消費量%消費量%消費量%消費量%消費量%合計 100        煤炭       &

16、#160;  液化石油氣          天然氣          煤制氣          重油          柴油    

17、0;     汽油          電力          熱力          其它          2.3 城市能源需求預(yù)測附表3 

18、;     2001-2010年城市能源預(yù)測         (萬噸標準煤)能源需求量200120022003200420052010              3 環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢分析3.1 城市環(huán)境空氣狀況附表4     1995-1999年間城市空氣質(zhì)量狀況污染物種類19951996

19、199719981999            3.2 大氣污染物排放與污染源達標情況3.3 城市大氣污染趨勢分析與預(yù)測4 清潔能源行動目標和措施根據(jù)國家有關(guān)清潔能源行動的目標,結(jié)合城市實際情況,確定具體的推行清潔能源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的目標和具體措施以及建議項目。5示范項目 （側(cè)重內(nèi)容、推薦重要示范項目及其項目初步技術(shù)經(jīng)濟分析、立項依據(jù)）6 環(huán)境效益分析7 資金落實情況8 組織保障9 時間進度 附件2：     

20、;    清潔能源行動項目管理辦法 1 管理機構(gòu)和職責（1）全國清潔能源行動領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹執(zhí)行國家能源環(huán)保的方針、政策，制定有關(guān)的政策和措施；審批清潔能源行動計劃和項目合同；協(xié)調(diào)各部委主管部門指導(dǎo)清潔能源行動；確定項目實施中的重要活動計劃，制定工作大綱和管理辦法。（2）全國清潔能源行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國家科技部）制定項目年度計劃，審查項目合同；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各試點城市清潔能源行動項目工作，檢查、評估、交流工作情況，籌備重要會議；匯總項目執(zhí)行情況，組織項目驗收；聘請專家、教授組成清潔能源專家小組，負責技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。（3）試點城市清潔能源行動領(lǐng)

21、導(dǎo)小組確定本市清潔能源項目，編制實施計劃，審核項目合同；統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理本市清潔能源行動的各項工作，主持有關(guān)重大會議；制定實施計劃的具體政策和措施，落實項目建設(shè)經(jīng)費和工作經(jīng)費；聘請專家教授組成本地區(qū)清潔能源專家小組，負責本地技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（4）試點城市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責同全國項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本相同，但職責范圍僅限于本市。（5）示范城市的職責和任務(wù)貫徹落實市項目領(lǐng)導(dǎo)小組所制定的各項具體政策和措施；宣傳群眾，組織好隊伍，確保試點任務(wù)的完成；編寫技術(shù)總結(jié)材料。2 項目審批程序和管理制度2.1 項目審批程序依據(jù)實施計劃，試點城市填報合同書，并上報全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，正式立項。項目合同書內(nèi)容和格式將另發(fā)。試點城市領(lǐng)導(dǎo)小組負責項目