淮河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策措施探討

1、 淮河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策措施探討內(nèi)內(nèi) 容容淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀淮河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施淮河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理措施一、淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀一、淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀 根據(jù)淮河流域閘壩對(duì)河流水環(huán)境及生態(tài)影響影響研究（淮河水利委員會(huì)、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，淮河流域典型河流斷面水生態(tài)質(zhì)量狀況詳見下表。閘壩斷面名稱閘壩斷面名稱生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性水體污染程度水體污染程度河流河流/水庫健康程度水庫健康程度蚌埠閘趨向脆弱中度或輕度污染（msms）趨向亞健康東淝河茶庵穩(wěn)定輕污或寡污（msos）健康淠河六安穩(wěn)定輕污或寡污（msos）健康佛子嶺水庫穩(wěn)定輕度污染或更好（ms）健

2、康臨淮崗閘穩(wěn)定輕污或寡污（msos）健康潁上閘脆弱不穩(wěn)定重度到中度污染（psms）亞健康或不健康槐店閘不穩(wěn)定或極不穩(wěn)定重度污染傾向于嚴(yán)重污染（psps）不健康甚至病態(tài)周口閘脆弱中度污染（ms）亞健康賈魯河閘脆弱中度污染（ms）亞健康渦河付家閘不穩(wěn)定污染嚴(yán)重（ps)不健康渦河惠濟(jì)河?xùn)|孫營閘不穩(wěn)定污染嚴(yán)重（ps)不健康沭河青峰嶺水庫 穩(wěn)定輕度污染或更好（ms）健康沭河大官莊閘脆弱中度污染（ms）亞健康沭河太平莊閘脆弱不穩(wěn)定重度到中度污染（psms）亞健康至不健康沭河王莊閘不穩(wěn)定重度污染（ps）不健康淮河三河閘有脆弱傾向中度或輕度污染（msms）傾向于亞健康禹州北關(guān)橡膠壩 處于穩(wěn)定邊緣有脆弱趨勢(shì)中度

3、或輕度污染（msms）傾向于亞健康白龜山水庫穩(wěn)定輕度污染或更好（ms）健康石漫灘水庫穩(wěn)定輕度污染或更好（ms）健康宿鴨湖水庫穩(wěn)定輕度污染或更好（ms）健康班臺(tái)閘脆弱中度或輕度污染（msms）亞健康蒙城閘不穩(wěn)定重度到中度污染（psms）亞健康至不健康二、淮河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施二、淮河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施2.1 2.1 維持河道基流維持河道基流2.1.12.1.1水源涵養(yǎng)水源涵養(yǎng) 河流及湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)維持的基礎(chǔ)在于水量的保持，要保持其最小生態(tài)需水要求，根本性的措施就是水源的涵養(yǎng)。 淮河水系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大水土保持工作力度，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)在生態(tài)用水中的作用。2.1.22.1.2工程蓄

4、水工程蓄水 淮河流域蓄水工程眾多，截止2000年流域共修建閘壩1.1萬多座。一方面眾多的蓄水工程可能會(huì)減少其下游河道流量，另一方面也為生態(tài)補(bǔ)水提供了有利條件，其關(guān)鍵在于優(yōu)化調(diào)度。 結(jié)合提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，采取堤壩整固加高和閘壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步增加水工程的蓄水能力； 采取清淤措施，提高水閘及湖、庫的蓄水能力； 鼓勵(lì)地方政府大力興建微型水工程，充分發(fā)揮平原地區(qū)溝渠的蓄水功能； 進(jìn)一步加大水利建設(shè)投資力度，結(jié)合城鎮(zhèn)生活供水和工農(nóng)業(yè)供水，分階段建設(shè)一批生態(tài)補(bǔ)水工程（如水庫、水閘等）； 充分重視地下水補(bǔ)給工作，全面改善淮河水系的水文條件，在地下水超采地區(qū)建設(shè)地下水補(bǔ)水工程； 在地下水相對(duì)富裕地區(qū)，鼓勵(lì)采

5、用地下水，以緩解地表水供需矛盾。2.22.2水量調(diào)配水量調(diào)配2.2.1 2.2.1 水系內(nèi)調(diào)配水系內(nèi)調(diào)配 水系內(nèi)生態(tài)水量調(diào)配措施包括三方面：一方面在于生態(tài)庫容的預(yù)留，包括水庫和水閘的庫容預(yù)留，即適當(dāng)提高水工程的最低蓄水位以備生態(tài)補(bǔ)水；另一方面在于維持水工程一定的泄流量，以維持下游生態(tài)用水基本需求；第三方面是在出現(xiàn)局部水域低于最小生態(tài)需水量時(shí)，調(diào)用上游水工程蓄水予以補(bǔ)充。2.2.2 2.2.2 跨水系調(diào)水跨水系調(diào)水 江水北調(diào)、引江濟(jì)淮、東調(diào)南下、引黃工程。2.32.3節(jié)水措施節(jié)水措施 2.3.1農(nóng)業(yè)節(jié)水 農(nóng)業(yè)灌溉方式落后導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)。目前淮河水系農(nóng)灌的主要方式還是漫灌，效率低，浪費(fèi)大。改

6、進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式（如發(fā)展井灌和噴灌等）當(dāng)作為保障生態(tài)用水的重要措施之一。另一方面，在部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減省水稻種植面積，以降低用水量。 2.3.2 2.3.2工業(yè)節(jié)水工業(yè)節(jié)水 工業(yè)節(jié)水措施主要包括兩方面，一是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)水，即改進(jìn)工藝降低耗水量，增加循環(huán)用水量；二是進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗水產(chǎn)業(yè)的比重。2.4 2.4 水質(zhì)保護(hù)水質(zhì)保護(hù) 城鎮(zhèn)污水處理 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 工業(yè)點(diǎn)源整治 面源及內(nèi)源治理 2.52.5生態(tài)綜合整治工程生態(tài)綜合整治工程 鑒于環(huán)境容量的有限空間及污染負(fù)荷的無限增長(zhǎng)，水污染防治及水資源保護(hù)將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，上述的污染源治理和控制措施從長(zhǎng)期趨勢(shì)上看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

7、的，要保護(hù)和修復(fù)淮河水生態(tài)，最后的保障性措施在于城鎮(zhèn)排水清污分流、河湖濕地水質(zhì)凈化以及污灌等綜合治理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。三、三、 淮河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理措施淮河干流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理措施3.13.1水量管理水量管理3.1.13.1.1規(guī)定各水域最小生態(tài)需水量規(guī)定各水域最小生態(tài)需水量 要保護(hù)河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)明確其最小生態(tài)需水量，也就是管理目標(biāo)的確定。3.1.2 3.1.2 做好河湖生態(tài)保護(hù)的立法工作做好河湖生態(tài)保護(hù)的立法工作 要保障河流、湖泊的最小生態(tài)需水量，應(yīng)當(dāng)通過立法的手段來進(jìn)行規(guī)范。由國家有關(guān)主管部門制定全國的生態(tài)用水管理辦法，各流域根據(jù)本流域的特點(diǎn)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。3.1

8、.3 3.1.3 科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)確保重要水域生態(tài)用水科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)確保重要水域生態(tài)用水 對(duì)淮干的生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，劃定淮干生態(tài)用水保護(hù)區(qū)，確保保護(hù)區(qū)的最小生態(tài)用水。 以淮干中游為例，首先應(yīng)當(dāng)保障洪澤湖、城西湖的生態(tài)用水；其次要保護(hù)女山湖、瓦埠湖、高塘湖等小型湖泊的生態(tài)用水；對(duì)于淮河干流，根據(jù)水文及水污染情況，應(yīng)當(dāng)選擇幾個(gè)重點(diǎn)河段來加以保護(hù)，如息縣至王家壩段、魯臺(tái)子至峽山口段、新城口至蚌埠閘上段。3.1.43.1.4水資源開發(fā)利用要充分考慮生態(tài)需水量水資源開發(fā)利用要充分考慮生態(tài)需水量 在流域水資源調(diào)配中應(yīng)當(dāng)充分考慮河湖的生態(tài)用水，且要擺在相對(duì)重要的地位。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用

9、規(guī)劃或計(jì)劃時(shí)，要在保障最小生態(tài)需水的基礎(chǔ)上計(jì)算水資源可利用量。在進(jìn)行水資源的開發(fā)利用活動(dòng)中，要有生態(tài)需水預(yù)警機(jī)制，達(dá)到預(yù)警水位（或流量）時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)停止一切取用水（必須的飲用取水除外）。3.1.53.1.5優(yōu)化水工程調(diào)度方案優(yōu)化水工程調(diào)度方案 對(duì)現(xiàn)有水工程的調(diào)度，要根據(jù)其下游的生態(tài)用水需求，在兼顧生態(tài)用水的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)度方案，特別是大中型的水庫、水閘的調(diào)度，要在保護(hù)生態(tài)用水方面充分發(fā)揮作用。對(duì)于擬建或在建的水工程應(yīng)當(dāng)考慮其生態(tài)用水功能，并在工程的設(shè)計(jì)及工程的建成運(yùn)用中充分體現(xiàn)出來。 3.1.63.1.6建立流域性水工程調(diào)度機(jī)制建立流域性水工程調(diào)度機(jī)制 從生態(tài)用水角度，建立流域性水工程統(tǒng)一調(diào)度

10、機(jī)制是必要的，要賦于流域管理機(jī)構(gòu)以生態(tài)缺水時(shí)對(duì)各主要水工程進(jìn)行調(diào)度的權(quán)力。該機(jī)制中同時(shí)可以結(jié)合水環(huán)境用水的調(diào)度。3.23.2水質(zhì)管理水質(zhì)管理 3.2.1 3.2.1建立河湖生態(tài)功能區(qū)建立河湖生態(tài)功能區(qū) 目前，我國對(duì)地表水已經(jīng)實(shí)施水功能區(qū)的管理，并已完成全國水功能區(qū)劃工作。生態(tài)用水同樣應(yīng)當(dāng)納入水功能區(qū)的管理，即在必要的和有條件的河段、湖泊劃定生態(tài)功能區(qū)。 3.2.2 3.2.2確定生態(tài)保護(hù)水域的污染物排放總量確定生態(tài)保護(hù)水域的污染物排放總量 根據(jù)生態(tài)保護(hù)水域的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)的要求，確定其適用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定其允許納污量。河湖生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)比較敏感，確定生態(tài)保護(hù)水域的污染物排放總量及進(jìn)一步強(qiáng)化

11、入河排口的管理是保護(hù)水生態(tài)的最重要的管理措施。3.33.3生態(tài)管理生態(tài)管理 3.3.13.3.1加強(qiáng)生態(tài)用水的調(diào)查研究工作加強(qiáng)生態(tài)用水的調(diào)查研究工作 相對(duì)來說，對(duì)河流、湖泊等的生態(tài)用水研究目前還較少，要做好這項(xiàng)工作，開展深入、全面地調(diào)查研究工作是其基礎(chǔ)。 另外一個(gè)方面，從水生態(tài)保護(hù)角度，我國目前還存在科研成果的推廣應(yīng)用問題，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)機(jī)制，很多科研成果沒有在實(shí)際應(yīng)用中充分發(fā)揮效益。3.3.23.3.2做好生態(tài)用水監(jiān)測(cè)及信息管理工作做好生態(tài)用水監(jiān)測(cè)及信息管理工作 監(jiān)測(cè)和信息管理是生態(tài)用水保護(hù)工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)工作主要包括三個(gè)方面：一是生物監(jiān)測(cè)，二是水量監(jiān)測(cè)，三是水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前水文和水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)較

12、為完備，但生態(tài)監(jiān)測(cè)尚未形成日常機(jī)制。 3.3.3 3.3.3明確生態(tài)用水管理機(jī)構(gòu)明確生態(tài)用水管理機(jī)構(gòu) 由于生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，其保護(hù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到水利、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、般運(yùn)等多個(gè)部門，因此建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制至關(guān)重要，首先必須要確定一個(gè)歸口管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)淮河中游的水生生態(tài)的保護(hù)，則是一個(gè)流域性的系統(tǒng)工程，從水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理的角度，由流域機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理較為合適。 3.3.43.3.4明確各有關(guān)部門的管理職責(zé)明確各有關(guān)部門的管理職責(zé) 由于淮河流域水資源短缺，保障生態(tài)用水必然要擠占其它方面的用水，如果由于其它方面的原因生態(tài)系統(tǒng)無法得到保護(hù)，如水污染等，則生態(tài)用水的調(diào)用將是一種浪費(fèi)。這就要求在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行多部門的協(xié)作，以優(yōu)化資源配置，用較小的投入取得最大的生態(tài)效益。 多部門的管理協(xié)作首先需要解決的是組織形式問題，成立專門的生態(tài)管理部門顯然不合實(shí)際。由多部門組成橫向聯(lián)合組織較為現(xiàn)實(shí)，如成立淮河水系生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以流域管理機(jī)構(gòu)為組長(zhǎng)單位，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)為歸口管理單位，聯(lián)合地方各有關(guān)部