城市生活垃圾管理和處理辦法處置決策

1、城市生活垃圾管理和處理辦法處置決策國內(nèi)現(xiàn)狀與問題國外方案與決策現(xiàn)有決策依據(jù)合理決策系統(tǒng)與方案 管理模式城市垃圾的處理與處置現(xiàn)狀及其趨勢綜合利用技術(shù)312決策系統(tǒng)現(xiàn)狀45城市垃圾及其分類垃圾產(chǎn)量增速加快 垃圾處理能力不足垃圾處理問題亟待解決 垃圾處理產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析問題與矛盾國內(nèi)城市垃圾管理與綜合利用現(xiàn)狀 環(huán)境管理模式 末端管理模式末端管理模式? 基于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程基于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程。 政府政府 政府政府 企業(yè)企業(yè) 集團(tuán)集團(tuán) 兩者兩者直接直接 直管直管 獨(dú)立獨(dú)立 公司公司 耦合耦合管理管理 企業(yè)企業(yè) 運(yùn)營運(yùn)營 運(yùn)營運(yùn)營 管理管理 政府、市民、企業(yè)和組織等多中心

2、協(xié)調(diào)和耦合。政府、市民、企業(yè)和組織等多中心協(xié)調(diào)和耦合。 媒體報(bào)道： 上海：“ 垃圾分類有多累” 一、上海垃圾一、上海垃圾“圍城圍城” 填埋場臭氣熏天居民叫苦不已填埋場臭氣熏天居民叫苦不已。 二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動(dòng)二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動(dòng)管理鏈條長管理鏈條長 垃垃圾回收再利用難之又難?；厥赵倮秒y之又難。 三、保潔員垃圾分類補(bǔ)貼去向成迷每年三、保潔員垃圾分類補(bǔ)貼去向成迷每年4 4億元垃圾處億元垃圾處置經(jīng)費(fèi)成一筆糊涂賬。置經(jīng)費(fèi)成一筆糊涂賬。 媒體報(bào)道 北京：“分不動(dòng)的垃圾分類”一、北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝 綠黑藍(lán)三色垃圾桶形同虛設(shè)綠黑藍(lán)三色垃圾桶形同

3、虛設(shè)二、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：超負(fù)荷運(yùn)行壓力大二、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：超負(fù)荷運(yùn)行壓力大 填埋為主浪費(fèi)嚴(yán)重填埋為主浪費(fèi)嚴(yán)重三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展 審批困難阻礙重重審批困難阻礙重重四、垃圾分類：政府工作流于形式四、垃圾分類：政府工作流于形式 開支龐大卻不見成效開支龐大卻不見成效 亟待扶持專業(yè)企業(yè)亟待扶持專業(yè)企業(yè)媒體報(bào)道： 廣州：“垃圾分類的尷尬難題” 一、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)幾百戶人家無一人進(jìn)行一、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)幾百戶人家無一人進(jìn)行垃圾分類垃圾分類 二、二、 “政府公寓政府公寓 率先垂范率先垂范”小區(qū)垃圾分類依然依小區(qū)垃圾分類依然依靠清潔工靠清潔工 居民自覺意識(shí)差居民自覺

4、意識(shí)差 三、垃圾分類有規(guī)定無監(jiān)督無處罰三、垃圾分類有規(guī)定無監(jiān)督無處罰 十年推廣變十年推廣變成空談成空談1、垃圾要分類 2000年國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個(gè)城市作為垃圾分類收集試點(diǎn)以來，國內(nèi)部分城市如廈門、深圳等在建成區(qū)或部分社區(qū)開展了垃圾分類試點(diǎn)，但總體呈現(xiàn)“分類效果不明顯、分類推進(jìn)舉步維艱”的狀況，垃圾分類沒有取得預(yù)期成效 垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點(diǎn)垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點(diǎn) 近幾年來，隨著近幾年來，隨著“垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選址垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選址日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟不上垃圾增長速度，以日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟

5、不上垃圾增長速度，以及垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市生態(tài)文明及垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程建設(shè)進(jìn)程”等諸多矛盾日益升級(jí)的情況下，政府對(duì)等諸多矛盾日益升級(jí)的情況下，政府對(duì)垃圾源頭分類試點(diǎn)未能成功推廣的反思和分析也越垃圾源頭分類試點(diǎn)未能成功推廣的反思和分析也越來越深刻。來越深刻。生活垃圾分類面臨的需求和矛盾無害化處置能力與處置量不斷增長矛盾社會(huì)對(duì)生活垃圾管理的新要求與行業(yè)粗放式管理的矛盾提升城市文明建設(shè)和市民素質(zhì)的需求 為此：新一輪的垃圾分類減量工作再次提到各地政府的新一輪的垃圾分類減量工作再次提到各地政府的議事日程。在總結(jié)前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、廣州、上議事日程。在總

6、結(jié)前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、廣州、上海、杭州等城市陸續(xù)確定了海、杭州等城市陸續(xù)確定了“大分流小分類大分流小分類”、“干濕分干濕分類類”的垃圾分類模式，垃圾分類逐步列入各級(jí)政府、相關(guān)的垃圾分類模式，垃圾分類逐步列入各級(jí)政府、相關(guān)部門及街道（鎮(zhèn)）績效考核重點(diǎn)內(nèi)容部門及街道（鎮(zhèn)）績效考核重點(diǎn)內(nèi)容。 2、二年多的實(shí)踐我們體會(huì)到，生活垃圾分類減量要求環(huán)衛(wèi)管理由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)化、精細(xì)化 、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。要求垃圾分類減量1、制定必要政策系統(tǒng)；2、調(diào)整完善技術(shù)系統(tǒng)；3、健全做實(shí)社會(huì)系統(tǒng)。為支持做好垃圾分類工作上海市政府頒布或轉(zhuǎn)發(fā)了六個(gè)政策文件生活垃圾管理是項(xiàng)社會(huì)化的工作，需要全社會(huì)的支持。生活垃圾分類減量目標(biāo)是

7、每年到末端處置的量減少5%。垃圾設(shè)施建設(shè)一主多點(diǎn)，郊區(qū)建設(shè)設(shè)施，市財(cái)政給于支持。 2010年，市政府先后出臺(tái)了上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見的通知（滬府發(fā)20109號(hào)）、 2011年，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見的通知（滬府辦發(fā)201062號(hào)），提出以2010年為基數(shù)處置量每年減少5%， 2011年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市生活垃圾跨區(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海推進(jìn)生活

8、垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策實(shí)施方案 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法 2012年4月，市政府又下發(fā)了“關(guān)于建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議的通知（滬府辦【2012】37號(hào)）”，明確由分管副市長領(lǐng)銜，市政府副秘書長等5位領(lǐng)導(dǎo)召集，面上覆蓋市文明辦、市發(fā)改委、市綠化市容局、市環(huán)保局等19個(gè)市政府委辦局（部門）和17個(gè)區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會(huì)議制度”。3、兩年來上海市在分類減量工作體會(huì) 生活垃圾分類減量工作沒有固定的模式，要根據(jù)市、區(qū)、街道、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主的實(shí)際情況制定切實(shí)有效的方法。要再造技術(shù)系統(tǒng)。分類投

9、放分類收集分類運(yùn)輸分類處置技術(shù)系統(tǒng)的核心：生活垃圾全程分類體系的建設(shè)有效的方法是將生活垃圾中居民生活垃圾與其他垃圾分別收集不同區(qū)域，不同的分類方式和容器設(shè)置餐飲單位辦公區(qū)域公共場所廚余果皮（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：組團(tuán)放置，便于分類投放有害垃圾：設(shè)于樓道口等明顯位置可回收物：部門內(nèi)部暫存、公共區(qū)域集中投放各類容器設(shè)置明確告知辦公人員小分類：日常生活垃圾按照不同場所，分別采取不同的分類方式 居住區(qū)容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)居住區(qū)容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū) 居民戶內(nèi) 二年多的實(shí)踐我們認(rèn)為：生活垃圾處置從日產(chǎn)日清集中處置，轉(zhuǎn)變?yōu)榧刑幹门c分散處置結(jié)合，就近處置與就地處置結(jié)合。案例一：將居民分的不徹底的生活垃圾由保

10、潔員“過渡”分揀： 建立垃圾減量節(jié)省的收運(yùn)處置費(fèi)反補(bǔ)源頭分類工作的激勵(lì)模式，在保潔員二次分揀補(bǔ)貼環(huán)節(jié)采取品質(zhì)與數(shù)量雙重標(biāo)準(zhǔn)核定，促使保潔員更多、更好地分揀出濕垃圾案例二：由社會(huì)環(huán)保組織開展垃圾分類減量工作 地區(qū)綠化市容局、街道等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)硬件建設(shè)和一定的資金支持，以環(huán)保組織作為工作推進(jìn)的專業(yè)推動(dòng)者，全程策劃、參與工作推進(jìn)案例三：農(nóng)村的城鎮(zhèn)收集1、做強(qiáng)廢品回收系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民盡可能多地變賣廢品；2、依托鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)二次分揀，達(dá)到后續(xù)分流處置需求；3、發(fā)揮農(nóng)村地域優(yōu)勢，修復(fù)生態(tài)鏈，暢通分類分流垃圾處置出路案列七：居民家庭就地處置 今年在上海浦東也裝了近5000戶的家庭廚房粉碎機(jī)，廚余垃

11、圾經(jīng)粉碎后直接進(jìn)入下水道。技術(shù)系統(tǒng)物流建設(shè) 分類收運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)分類收運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)把握三個(gè)原則政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市民參與堅(jiān)持以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)。開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府事實(shí)活動(dòng)。 文明辦把分類工作與文明行業(yè)創(chuàng)建掛鉤，婦聯(lián)開展主婦講座宣傳垃圾分類的知識(shí)。市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議相繼成立，為垃圾分類減量工作提供了體制機(jī)制保障 3、將繼續(xù)做好以下工作 強(qiáng)化“生活垃圾分類減量是綠色低碳生活方式”的輿論導(dǎo)向. 在操作中強(qiáng)化“先干濕分離，后細(xì)化分類”的行為導(dǎo)向 逐步引導(dǎo)形成“誰污染、誰付費(fèi)”的目標(biāo)導(dǎo)向 1、提高各級(jí)政府和市民認(rèn)識(shí)，、提高各級(jí)政府和市民認(rèn)識(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)完善頂層設(shè)計(jì)

12、2、加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，、加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，注重實(shí)效注重實(shí)效 3、建立市場機(jī)制，推進(jìn)公益性、建立市場機(jī)制，推進(jìn)公益性事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作 4、確保政府資金投入，加強(qiáng)第、確保政府資金投入，加強(qiáng)第三方監(jiān)管三方監(jiān)管 5、加強(qiáng)法制意識(shí)，加快立法步伐加強(qiáng)法制意識(shí)，加快立法步伐4、正在制定的上海市生活垃正在制定的上海市生活垃圾分類的政府規(guī)章大概從以圾分類的政府規(guī)章大概從以下幾個(gè)方面思考下幾個(gè)方面思考 第一，第一，固化本市促進(jìn)生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門職責(zé)； 第二，第二，確定本市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)范，形成可操作性的制度措施； 第三，第三，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的推進(jìn)模式，引導(dǎo)

13、全社會(huì)形成良好的行為習(xí)慣和氛圍。主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：主要解決的問題1 1、明確管理部門職責(zé)和產(chǎn)生者責(zé)任、明確管理部門職責(zé)和產(chǎn)生者責(zé)任 。2 2、提出源頭減量相關(guān)措施、提出源頭減量相關(guān)措施 。3 3、建立分類標(biāo)準(zhǔn)和投放、收集規(guī)范。、建立分類標(biāo)準(zhǔn)和投放、收集規(guī)范。4 4、建立垃圾分類責(zé)任人制度。、建立垃圾分類責(zé)任人制度。5 5、建立、建立“綠色帳戶綠色帳戶”激勵(lì)制度激勵(lì)制度 。6 6、強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員和公眾參與機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員和公眾參與機(jī)制 。7 7、明確法律責(zé)任、明確法律責(zé)任 。決策系統(tǒng)主要功能 根據(jù)全國生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法 ，系統(tǒng)的總體功能是實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)及設(shè)施建

14、設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等。具體的功能設(shè)置如下所示：信息上報(bào)信息上報(bào)在建項(xiàng)目在建項(xiàng)目上報(bào)情況分析上報(bào)情況分析信息核查信息核查分析評(píng)估分析評(píng)估運(yùn)營項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目數(shù)據(jù)核查數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)分析基本信息基本信息季報(bào)季報(bào)月報(bào)月報(bào)基本信息基本信息城市信息城市信息月報(bào)月報(bào)基本信息基本信息處理現(xiàn)狀處理現(xiàn)狀2000年至年至2010年統(tǒng)計(jì)的我國城市垃圾清運(yùn)量變化趨年統(tǒng)計(jì)的我國城市垃圾清運(yùn)量變化趨勢以及城市生活垃圾無害化處理率勢以及城市生活垃圾無害化處理率項(xiàng)目概述項(xiàng)目概述-處理現(xiàn)狀處理現(xiàn)狀我國部分城市生活垃圾成分表我國部分城市生活垃圾成分表(重量百分比重量百分比%)項(xiàng)目概述項(xiàng)目概述-處理現(xiàn)狀處理現(xiàn)狀“十二五

15、十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃劃指出指出現(xiàn)狀與問題現(xiàn)狀與問題我國城市生活垃圾的處理處置現(xiàn)狀我國城市生活垃圾的處理處置現(xiàn)狀 無害化處理率達(dá)無害化處理率達(dá)79.7%（填埋（填埋72%）；垃圾處理處置方式）；垃圾處理處置方式通常有衛(wèi)生填埋，焚燒和堆肥通常有衛(wèi)生填埋，焚燒和堆肥。（。（2012年）年） 綜合利用50%？城市垃圾的分類 土石類：土壤、石塊、磚頭、混凝土渣等 合成類：塑料、樹脂、橡膠、瀝青、油漆等 其 他：金屬、玻璃、紙板、竹木等自然有機(jī)類：果蔬、骨肉、毛皮、油脂、糞便、棉麻、花草等合成有機(jī)類：塑料、樹脂、化纖織物、日用化學(xué)品等無 機(jī) 類

16、：金屬、土石、玻璃等電 子 類：家用電器、日用數(shù)碼、電池等特 殊 類：醫(yī)療垃圾，化學(xué)品等城市垃圾處理問題亟待解決城市垃圾處理問題亟待解決 矛盾矛盾出現(xiàn)垃圾處理廠建到哪里，社會(huì)矛盾就聚集到哪里，這大大減緩了垃圾處理廠的建設(shè)速度：l 群眾的反建l 專家建議 （焚燒、堆肥、填埋、資源化利用/）l 政府認(rèn)為垃圾綜合利用在世上最好的l 運(yùn)營模式？利益輸送如何解決阿？l 分類問題？l 如何選擇管理與綜合利用模式？如何選擇技術(shù)？垃圾處理流程垃圾處理方式填埋處理 堆肥處理 焚燒處理 焚燒處理能力加強(qiáng)，堆肥處理逐漸萎縮，衛(wèi)生填埋量逐漸增多簡易填埋量逐漸減少內(nèi)容內(nèi)容填埋處理填埋處理焚燒處理焚燒處理有機(jī)堆肥有機(jī)堆肥

17、處理速度處理速度日產(chǎn)日清，整體分解時(shí)間上百年1-2天9-45天 占地面積占地面積1000畝(500噸/日規(guī)模)150畝(500噸/日規(guī)模)300畝(500噸/日規(guī)模) 建設(shè)工期建設(shè)工期9-12個(gè)月30-36個(gè)月12-18個(gè)月噸產(chǎn)能造價(jià)噸產(chǎn)能造價(jià)(不含征地費(fèi)不含征地費(fèi))15-25萬元/噸（單層合成襯底，壓實(shí)機(jī)引進(jìn)）50-70萬元/噸（余熱發(fā)電上網(wǎng)，國產(chǎn)化率50%）25-35萬元/噸（設(shè)備國產(chǎn)化率60%）運(yùn)營成本運(yùn)營成本35-55元/噸80-140元/噸50-80元/噸自動(dòng)化程度自動(dòng)化程度人工+機(jī)械作業(yè)可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)半自動(dòng)防護(hù)距離防護(hù)距離500米500米500米選址選址較困難。要考慮地形、地質(zhì)條件，

18、防止地表水、地下水污染，一般遠(yuǎn)離市區(qū)易?？煽拷袇^(qū)建設(shè)，運(yùn)輸距離較近較易。僅需避開居民密集區(qū)，氣味影響半徑小于200m，運(yùn)輸距離適中適用條件適用條件無機(jī)物60%含水量0.5t/d垃圾低位熱值3300kJ/kg時(shí)不需添加輔助燃料從無害化角度，垃圾中可生物降解有機(jī)物10%，從肥效出發(fā)應(yīng)40%資源回收資源回收無現(xiàn)場分選回收實(shí)例，但有潛在可能前處理工序可回收部分原料，但取決于垃圾中可利用物的比例同左產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場可回收沼氣發(fā)電能產(chǎn)生熱能或電能含重金屬較高的低效有機(jī)肥，廢品回收最終處置最終處置本身就是最終處理方式僅殘?jiān)枳魈盥裉幚恚瑸槌跏剂康?0%-20%左右非堆肥物需作填埋處理，為初始量的30%-4

19、0%地表水污染地表水污染有可能，但可采取措施減少可能性在處理廠區(qū)無，在爐灰填埋時(shí)，其對(duì)地表水污染的可能性比填埋小在非堆肥物填埋時(shí)與衛(wèi)生填埋相仿地下水污染地下水污染有可能，雖可采取防滲措施，但仍然可能發(fā)生滲漏灰渣中沒有有機(jī)質(zhì)等污染物，僅需填埋時(shí)采取固化等措施可防止污染重金屬等可能隨堆肥制品污染地下水大氣污染大氣污染有，但可用覆蓋壓實(shí)等措施控制二惡英等微量劇毒物需采取措施控制有輕微氣味，污染性不大土壤污染土壤污染限于填埋場區(qū)可能因二惡英的有毒物質(zhì)沉降造成需控制堆肥制品中重金屬含量三種垃圾處理方式技術(shù)比較：垃圾處理的方式城市垃圾處理技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r國內(nèi)外城市垃圾處理技術(shù)大體可分為以下四個(gè)發(fā)展階段：l

20、無害化、穩(wěn)定化處理的階段l 避免產(chǎn)生二次污染的處理階段l提高資源化、減少垃圾處理的環(huán)境負(fù)荷處理階段l 資源化高度發(fā)展的全過程管理階段目前主要為第一、第二階段?，F(xiàn)狀與問題國外方案與決策現(xiàn)有決策依據(jù)合理決策系統(tǒng)與方案國別國別衛(wèi)生填衛(wèi)生填埋埋焚燒焚燒堆肥堆肥處理率處理率美國70255100日本28661.495.4德國7125197英國89101100法國60102090荷蘭612316100瑞士15701499意大利86131100澳大利亞652411100部分發(fā)達(dá)國家生活垃圾處置情況（%）：國外管理、處理與處置方案與決策發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢德國雙向回收系統(tǒng)（德國雙向回收系統(tǒng)（DSD）模式）模式 生活

21、垃圾再生利用率達(dá)到50%，容器使用率達(dá)到71.35%，玻璃瓶重復(fù)使用次數(shù)50次，PET瓶的重復(fù)使用次數(shù)25次。日本的日本的“循化型社會(huì)循化型社會(huì)”模式模式 資源化率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，人均日產(chǎn)垃圾減少20%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求和就業(yè)率規(guī)模擴(kuò)大一倍。英國垃圾資源化發(fā)展趨勢英國垃圾資源化發(fā)展趨勢 33%的垃圾得到再循環(huán)和堆肥處理，67%得到再循環(huán)利用，總的再循環(huán)率達(dá)到43%，總回收率要達(dá)到70%。美國庭院式垃圾堆肥美國庭院式垃圾堆肥 實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化，尤其是對(duì)廚余垃圾。l 提倡分類收集和回收利用對(duì)生活垃圾盡可能進(jìn)行回收和循環(huán)利用, 最有效的途徑是盡可能對(duì)生活垃圾實(shí)施分類收

22、集。這是發(fā)達(dá)國家在實(shí)踐中形成的共識(shí)。l 鼓勵(lì)有機(jī)垃圾堆肥處理可以預(yù)計(jì), 垃圾堆肥技術(shù)將在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷一次從量變到質(zhì)變的變化過程。但無論如何生活垃圾堆肥技術(shù)今后仍將在國外生活垃圾綜合處理體系中占有重要位置。l穩(wěn)步發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)l 填埋是垃圾處理的基本方式國外城市垃圾處理技術(shù)的發(fā)展趨勢 國外城市垃圾管理模式-政府調(diào)控政府與社會(huì)資本合作(PPP)波蘭模式模式；運(yùn)作和選擇是關(guān)鍵WMAC舊金山模式-商業(yè)運(yùn)作模式依靠商業(yè)模式來運(yùn)行，企業(yè)投資運(yùn)營，政府購買服務(wù)GVRD溫哥華企業(yè)運(yùn)作模式：政府投資，企業(yè)運(yùn)營政府、市民、企業(yè)和組織和資本等多中心協(xié)調(diào)和耦合。政府、市民、企業(yè)和組織和資本等多中心協(xié)調(diào)和耦合。 國

23、外城市垃圾管-決策模式 1、經(jīng)費(fèi)：垃圾處理資金的流向和物流方向相同，經(jīng)費(fèi)按工作流程的順序往下傳遞，首先將垃圾處理費(fèi)由政府付給垃圾收集者，而后是收集者將垃圾送往轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，按噸計(jì)量付費(fèi)給轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)站按噸計(jì)量付費(fèi)給運(yùn)輸者，運(yùn)輸者再按噸計(jì)量付費(fèi)給填埋場或焚燒廠。2、集體決策-專家、官員、社會(huì)賢達(dá)、議院、代表3、方案提出：運(yùn)營公司，競爭機(jī)制政府、市民、企業(yè)和組織和資本利益相關(guān)者等多中心協(xié)調(diào)和耦合。政府、市民、企業(yè)和組織和資本利益相關(guān)者等多中心協(xié)調(diào)和耦合。 生命周期評(píng)判和多中心協(xié)調(diào)模式?jīng)Q策系統(tǒng) 上海市城市垃圾管理、處理和處置被動(dòng)性 -被動(dòng)填埋 -焚燒的無奈（接受度低、PM2.5二噁英危險(xiǎn)等） -拾荒者負(fù)

24、面效應(yīng)（不安全、分類不徹底、傳染病等） -分類收集、混合處理或處置 -填埋費(fèi)用很高 -危險(xiǎn)廢物混合回收等問題 科學(xué)的決策系統(tǒng)的迫切性科學(xué)的決策系統(tǒng)的迫切性 一個(gè)科學(xué)的城市生活垃圾管理決策系統(tǒng)不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钜粋€(gè)科學(xué)的城市生活垃圾管理決策系統(tǒng)不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐纳罾C合利用有很大的指導(dǎo)意義，而且對(duì)于減少垃圾各類行為產(chǎn)垃圾綜合利用有很大的指導(dǎo)意義，而且對(duì)于減少垃圾各類行為產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷有很大作用。生的環(huán)境負(fù)荷有很大作用。建議的創(chuàng)新性建議的創(chuàng)新性 本課題以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以行為環(huán)境負(fù)荷為決策判本課題以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以行為環(huán)境負(fù)荷為決策判據(jù)，充分利用生活垃圾不同組分的銜接互補(bǔ)作用，將生活垃圾據(jù)，

25、充分利用生活垃圾不同組分的銜接互補(bǔ)作用，將生活垃圾管理和綜合利用決策科學(xué)化，統(tǒng)籌控制，協(xié)同處理，通過管理和綜合利用決策科學(xué)化，統(tǒng)籌控制，協(xié)同處理，通過“以以廢治廢廢治廢”，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾最大限度的資源化和環(huán)境負(fù)荷最小化，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾最大限度的資源化和環(huán)境負(fù)荷最小化。 上海市城市生活垃圾無害化處理廠（場）一覽上海市城市生活垃圾無害化處理廠（場）一覽現(xiàn)狀與問題國外方案與決策現(xiàn)有決策依據(jù)合理決策系統(tǒng)與方案決策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-決策內(nèi)容與利益相關(guān)者現(xiàn)狀與問題合理決策系統(tǒng)與方案理論計(jì)算一、預(yù)測模型A:廚余，廚余，B:果類，果類，C:竹木，竹木，D:塑料，塑料，E:布類，布類，F(xiàn):金屬，金屬，G

26、:玻玻璃，璃，H:渣石，渣石，I:紙類紙類圖圖4-2 城市生活垃圾組分預(yù)測圖城市生活垃圾組分預(yù)測圖生活垃圾不同處理方法的生命周期評(píng)價(jià) 1.生命周期簡介 生命周期評(píng)價(jià)的基本思想始于60年代后期，其核心是“對(duì)材料或產(chǎn)品從制造、使用、回收、廢棄與處置等全過程中的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)”。 ISO14040中LCA 的定義是:在產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)整個(gè)生命周期中,對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)功能直接相關(guān)的環(huán)境影響、 物質(zhì)和能源的投入產(chǎn)出進(jìn)行匯集和測算的一套系統(tǒng)方法。 與其他評(píng)價(jià)方法相比,生命周期評(píng)價(jià)的重要性在于超越了單個(gè)問題, 擴(kuò)大了環(huán)境問題的設(shè)計(jì)范圍, 并努力探討廣闊范圍內(nèi)的環(huán)境問題。 本文以上海城市垃圾為例, 采用生命周期方法分析了衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理和綜合處理（70資源化、15焚燒、5堆肥、10%填埋）四種不同的處理和處置方式對(duì)環(huán)境造成的影響。2.三門峽市生活垃圾處理方式的LCA評(píng)價(jià)(1).目標(biāo)與范圍定義 利用、再利用利用、再利用維護(hù)維護(hù)制造、加工及方案制造、加工及方案制定制定原料獲取原料獲取分配和運(yùn)輸分配和運(yùn)輸輸入輸入輸出輸出能源能源再循環(huán)再循環(huán)原材料原材料污水污水飄塵釋放飄塵釋放固體廢物固體廢物其他環(huán)境