鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力對策研究論文

1、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力對策研究XXXXXXXXXX(學(xué)號) XXXXXX（姓名） 指導(dǎo)老師 XXXXXX【摘要】在進(jìn)入“十二五”規(guī)劃后，我國各城市制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、追求空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為當(dāng)代中國城市發(fā)展新的價(jià)值取向。正是基于上述的認(rèn)識,本文試圖結(jié)合鄂而多斯市城市化和城市現(xiàn)代化實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),探究區(qū)域一體化趨勢下的城市空間與產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、設(shè)施空間等要素之間的優(yōu)化整合；從產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域空間再造、城市空間復(fù)興與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)劃發(fā)展模式等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,并緊緊圍繞區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力方

2、面,來探尋適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式、動力、機(jī)制與路徑,為鄂爾多斯市的新一輪協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展以及和諧發(fā)展提出了一些戰(zhàn)略性的對策研究?！娟P(guān)鍵詞】鄂爾多斯；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對策Abstract Entering the second five plan, Chinas economic and social development of the city development plan to guide the scientific development concept, the transformation of economic growth, optimizing industrial struct

3、ure, and the pursuit of optimization of a spatial structure of a new urban development in contemporary China values. It is based on the above understanding, this paper attempts to combine Ordos Urbanization and urban modernization practical, the scientific development concept as a guide to explore t

4、he trend of regional integration and urban space and industrial space, ecological space, facilities, space and other elements of the optimization and integration between; from the industrial space optimization, value chain and regional space recycling, regeneration and urban spatial structure optimi

5、zation, planning and development mode of hot and difficult issues, and closely around the regions urban core industry to upgrade and enhance competitiveness, to explore the model for local development, motivation, mechanisms and path for a new round of Ordos City, the coordinated development, optimi

6、ze the development and harmonious development of the strategic approach put forward a number of studies.Keywordsordos; industrial transformation; measures目 錄一、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征3（一）發(fā)展活力與后勁不斷增強(qiáng)3（二）層次與結(jié)構(gòu)過渡特征明顯3（三）科技與創(chuàng)新水平亟待提高3二、 鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析3（一）比較優(yōu)勢分析3（二）發(fā)展劣勢分析4三、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略定位的原則4（一）把握現(xiàn)實(shí)與規(guī)律的原則4（二）突出優(yōu)勢與

7、特色的原則4（三）并重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主研發(fā)的原則5（四）對接國家戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展的原則5四、促進(jìn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略5（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以重大高端項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級5（二）加快實(shí)現(xiàn)從加工制造業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級5（三）加快實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型升級5（四）加快發(fā)展地區(qū)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)6（五）支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組，提高生產(chǎn)要素集中度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地61.認(rèn)真落實(shí)有關(guān)并購重組的優(yōu)惠政策62.設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展“門檻”，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制63.加快制定土地“二次開發(fā)”政策7參考文獻(xiàn)7一、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征 （一）發(fā)展活力與后勁不斷增強(qiáng)隨著改革的

8、不斷深入，鄂爾多斯市在競爭性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國有資本的戰(zhàn)略性退出，民營經(jīng)濟(jì)在完善的市場環(huán)境中活力迸發(fā)，股份制企業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)達(dá)到近80%， 十五以來，全市累計(jì)引進(jìn)實(shí)施億元以上項(xiàng)目376項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)到4290億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3476億元。全市基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制基本形成，全市的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。 （二）層次與結(jié)構(gòu)過渡特征明顯其過渡性表現(xiàn)為：一方面，新型工業(yè)化具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。按照高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保六個(gè)高的新型工業(yè)化發(fā)展思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，另一方面，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)

9、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，規(guī)模與效益不相對稱。2010年，我市煤炭、電力、冶金、化工等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)達(dá)92%，原煤開采等低端的能源原材料工業(yè)對工業(yè)增加值貢獻(xiàn)過大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。能源行業(yè)占工業(yè)增加值（規(guī)模以上）比例達(dá)80.21%，煤炭開采業(yè)的比重達(dá)60.2%。而較為高端的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值貢獻(xiàn)尚且不足.（三）科技與創(chuàng)新水平亟待提高 近年來，鄂爾多斯市在提升地區(qū)科技水平、創(chuàng)新能力方面不斷加大投入，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力仍然相對較弱，自主創(chuàng)新水平有待提高。十一五 以來，我市科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.6%，與自治區(qū)的48%基本持平，沒有體現(xiàn)出明顯的科技優(yōu)勢

10、，與鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著不對稱。與呼和浩特55%的水平相比尚有明顯差距，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)（上海61.2%，蘇州60%左右，青島 70%左右）相比差距更大。僅有鄂絨、伊泰、蒙西三家企業(yè)進(jìn)入國家創(chuàng)新型企試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，鄂爾多斯市將進(jìn)一步加快提升煤化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平，不僅要把煤炭產(chǎn)業(yè)做好，還要做“活”做“強(qiáng)”。二、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析 確定一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及轉(zhuǎn)型升級路徑選擇，需要客觀分析該地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)特征及比較優(yōu)勢，認(rèn)清該地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢及劣勢，才能做到揚(yáng)長避短、揚(yáng)長改短，這樣所確立的發(fā)展戰(zhàn)略才能是符合自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1。（一）比較優(yōu)勢分

11、析自然資源富集。鄂爾多斯市有二十一世紀(jì)中國能源接續(xù)地之美譽(yù)，擁有各類礦藏50多種，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)開采價(jià)值的重要礦產(chǎn)資源有12類35種。經(jīng)測算，全市27種主要礦產(chǎn)資源（不含天然氣）潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)萬億元以上。全市煤炭資源已探明儲量超過1600億噸，鄂爾多斯盆地氣田的天然氣總儲量達(dá)11.8萬億立方米，其中鄂爾多斯市境內(nèi)探明儲量8788億立方米，國內(nèi)儲量最大的整裝氣田蘇里格氣田，探明儲量為5336億立方米。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。改革開放以來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和能源戰(zhàn)略西移的歷史性機(jī)遇，全力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，構(gòu)筑形成了能源、化工、絨紡、建材、汽車制造、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林沙等優(yōu)勢特

12、色產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯正在成為國家重要的現(xiàn)代能源戰(zhàn)略基地和世界最大的煤化工項(xiàng)目區(qū)，大批國際、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)相繼與鄂爾多斯攜手合作。土地資源豐富。全市國土面積8.7萬平方公里，其中，農(nóng)用地7.2萬平方公里，占總面積的82.7%；建設(shè)用地1152.5平方公里，占總面積的1.3%；未利用土地1.39萬平公里，占總面積的16%?，F(xiàn)有耕地4023.7平方公里，林地1.15萬平公里，牧草地5.62萬平方公里。豐富的土地資源，具有良好的開發(fā)潛能，可為各類項(xiàng)目的落地實(shí)施提供充足的建設(shè)用地。 （二）發(fā)展劣勢分析地理區(qū)位特點(diǎn)欠佳。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展與其所在的市場和有效輻射的市場密切相關(guān)，鄂爾多斯市劣勢主要在于以下幾個(gè)方面

13、。一是遠(yuǎn)離海洋。鄂爾多斯至最近的天津港或者唐山津唐港的距離也超過了1000公里，到其他港口則更遠(yuǎn)。二是與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)距離較遠(yuǎn)。鄂爾多斯僅與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)距離較近，但距離也在500公里以上，與這些經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作的距離障礙較大。 高級要素集聚欠缺。高級生產(chǎn)要素表現(xiàn)為高質(zhì)量的勞動力和技術(shù)、流動性更強(qiáng)的貨幣資本或技術(shù)專利、高水平的管理機(jī)制等。鄂爾多斯市土地廣袤，自然資源富集，尤其是煤炭、礦藏資源儲量可觀，但是，一般勞動力素質(zhì)不高，資金、技術(shù)、人才、等高級生產(chǎn)要素仍然缺乏，自主創(chuàng)新平臺匱乏、高新技術(shù)人才稀少，品牌、專利、機(jī)制和信息等要素流入數(shù)量還很少，有的甚至是空白。3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，

14、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是開放式的，必須與外界進(jìn)行充分的交流，這就要求有方便的交通；鄂爾多斯市雖然這些年來，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施要先行戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力今非昔比。但目前來講，仍然缺乏大運(yùn)力的外運(yùn)通道，難以與外界，特別是我國經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和國際市場進(jìn)行充分的貿(mào)易往來。三、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略定位的原則 對于鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級定位的選擇，取決于城市的外在特征和對自身發(fā)展模式的再認(rèn)識。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)考慮外部發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，更要準(zhǔn)確把握自身特點(diǎn)與優(yōu)勢。思考鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀定位，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)： （一）把握現(xiàn)實(shí)與規(guī)律的原則首先要認(rèn)

15、識到鄂爾多斯市仍處于工業(yè)化中后期的客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級發(fā)展的各階段是難以逾越的客觀規(guī)律。只有第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理狀態(tài)應(yīng)是高、中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)合理共存，所以，我們要正視當(dāng)前鄂爾多斯市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的合理性，以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)并重，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級、優(yōu)化。 （二）突出優(yōu)勢與特色的原則推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，很關(guān)鍵一點(diǎn)就是要清楚認(rèn)識自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在特征-優(yōu)勢以及劣勢，其中包括自身的資源、區(qū)位、要素集聚特征等。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整中，立足優(yōu)勢、突出特色

16、才能在國際、國內(nèi)更大格局下占有一席之地。推動產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)多元，若無視自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實(shí)力，忽視已經(jīng)建立起來的優(yōu)勢與特色，而一味地求新求高、貪大求全，則可能導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，背離客觀規(guī)律2。（三）并重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主研發(fā)的原則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要動力是自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而從社會發(fā)展趨勢看，誰掌握了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就能控制未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就要采取轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新并重的策略。鄂爾多斯作為國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，將成為發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的重要選擇。我市要緊緊抓住這一難得的歷史性機(jī)遇，主動對接制造業(yè)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)，擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)合

17、作，全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)承接轉(zhuǎn)移3。（四）對接國家戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展的原則鄂爾多斯要實(shí)現(xiàn)走進(jìn)全國前列、走向世界一流的宏觀目標(biāo)，必須要以戰(zhàn)略思維和世界眼光來思考和謀劃發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鄂爾多斯要建設(shè)國家級能源重化工基地，不僅僅要成為全國第一大產(chǎn)煤地級城市、火電裝機(jī)容量第一大城市等等，更重要的是鄂爾多斯在全國甚至更大尺度上能源重化工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、交易、服務(wù)中的話語權(quán)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，靠一個(gè)地方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，將我市的發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略意圖，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家級能源重化工基地的目標(biāo)。四、促進(jìn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)

18、轉(zhuǎn)型升級的策略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的“轉(zhuǎn)型”，核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的“類型”，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。只有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵，才能在實(shí)踐中避免出現(xiàn)偏差4。（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以重大高端項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)標(biāo)桿性企業(yè)和高端項(xiàng)目，特別是世界500強(qiáng)和大型央企項(xiàng)目，通過增量調(diào)整，帶動存量調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于核心項(xiàng)目是當(dāng)前各地政府引進(jìn)的重點(diǎn)，競爭十分激烈，造成廠商要價(jià)不斷攀升，所提出條件比較苛刻

19、，沒有特殊優(yōu)惠政策難以引進(jìn)。為了更好引進(jìn)核心項(xiàng)目和核心企業(yè)，建議可在確定標(biāo)桿性高端項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，確定引進(jìn)高端項(xiàng)目的特殊優(yōu)惠政策，特別是要完善產(chǎn)業(yè)用地“綠色通道”，強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，方便高端、重大項(xiàng)目落地；提高高端項(xiàng)目的履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，要全力扭轉(zhuǎn)受到國際金融危機(jī)影響的項(xiàng)目,要大力提升重大項(xiàng)目落地開工的速度與效率，搶占市場先機(jī)和市場份額，形成競爭對手的進(jìn)入威懾與進(jìn)入壁壘5。（二）加快實(shí)現(xiàn)從加工制造業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定層次后，必然要經(jīng)歷一個(gè)升級的過程。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移可使企業(yè)獲得更強(qiáng)的市場競爭力，在更廣闊

20、范圍內(nèi)有效配置資源、開拓市場；加工環(huán)節(jié)會有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區(qū)，達(dá)到企業(yè)做大做強(qiáng)的目的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅沒有削弱企業(yè)的競爭力，反而促使其產(chǎn)業(yè)向更高的價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移，有效地增強(qiáng)核心競爭力。因?yàn)橹圃鞓I(yè)基于成本的原因，其發(fā)展是有階段性的、是流動的。制造業(yè)的發(fā)展既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮、也抬升了制造業(yè)本身的成本。當(dāng)制造業(yè)的利潤與其成本接近時(shí)，或者向成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移流動，或者就地被淘汰，或者向高附加值的技術(shù)、資本密集制造業(yè)升級。制造業(yè)的流動發(fā)展、資源的重新配置，是制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是制造業(yè)追逐低成本的必然6。（三）加快實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指依托

21、現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識性的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，特別是從上世紀(jì)80年代開始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢。從世界范圍看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化及經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的產(chǎn)物。判斷一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的一個(gè)重要指標(biāo)是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，中等收入國家和地區(qū)為50%-60%，即使是中低收入國家也達(dá)到了40%以上的平均水平。一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)總量

22、的擴(kuò)張過程，更是經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是制造業(yè)升級的重要支撐。缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的制造業(yè)是高成本、低競爭力的制造業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于減輕自然環(huán)境損害，減少自然資源依賴，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展7。（四）加快發(fā)展地區(qū)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前，鄂爾多斯市正在積極推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。 按照鄂爾多斯市“十一五”規(guī)劃，能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)

23、展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，建設(shè)國家級能源基地；煤炭工業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上；電力工業(yè)加快電網(wǎng)建設(shè)。冶金建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色金屬、水泥和玻璃等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展乳、肉、絨、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，提高精深加工水平；羊絨加工業(yè)提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和加工水平，在自主研發(fā)、創(chuàng)國際品牌和建立營銷網(wǎng)絡(luò)方面取得突破，穩(wěn)定鄂爾多斯等名牌羊絨制品在國際國內(nèi)市場的占有率；裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸機(jī)械和特種工程機(jī)械，促進(jìn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。提高重大裝備成套水平、產(chǎn)品配套和自主技術(shù)開發(fā)能力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

24、重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、稀土深加工和生物制藥業(yè)，增加在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%以上。自“十一五“以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在充分利用資源的基礎(chǔ)上，注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出來積極探索，大力開展資源綜合利用，最大限度地利用資源，減少廢棄物的最終處置，而蒙西集團(tuán)是這一理念運(yùn)用的典范8。（五）支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組，提高生產(chǎn)要素集中度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。1.認(rèn)真落實(shí)有關(guān)并購重組的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)對相關(guān)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、并購、重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；支持中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，向“專、精、特、新”以及產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展；妥善解決被并購企業(yè)富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅分配等問題；鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，加大對重組企業(yè)的信貸支持；對重組企業(yè)的項(xiàng)目用地、職工安置、行政許可審批以及技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等給予優(yōu)先支持。2.設(shè)