公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)和終結(jié)

1、公共政策穩(wěn)定、變動(dòng)和終結(jié) 穩(wěn)定性和變動(dòng)性都是公共政策的穩(wěn)定性和變動(dòng)性都是公共政策的基本特征之一?；咎卣髦?。 公共政策的穩(wěn)定是相對(duì)的，發(fā)展公共政策的穩(wěn)定是相對(duì)的，發(fā)展變化是絕對(duì)的。公共政策會(huì)隨著時(shí)間變化是絕對(duì)的。公共政策會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而發(fā)展，隨著環(huán)境的變化而變的發(fā)展而發(fā)展，隨著環(huán)境的變化而變化?；?一、公共政策的穩(wěn)定一、公共政策的穩(wěn)定 （一）公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵和意義（一）公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵和意義 1. 一項(xiàng)公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政一項(xiàng)公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種均衡、不變的狀態(tài)，它能夠使政策策處于一種均衡、不變的狀態(tài)，它能夠使政策在受到來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保

2、在受到來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保持其既定的目標(biāo)，由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定持其既定的目標(biāo)，由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。 2.政策的穩(wěn)定是相對(duì)的。這種相對(duì)性表現(xiàn)政策的穩(wěn)定是相對(duì)的。這種相對(duì)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在兩個(gè)方面： (1)從時(shí)間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與從時(shí)間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。連續(xù)性的統(tǒng)一。 (2)從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一。性的統(tǒng)一。 3.公共政策保持穩(wěn)定的積極意義公共政策保持穩(wěn)定的積極意義 (1)政策的穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。政策的穩(wěn)定

3、有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。(2)政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。(3)政策的穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見(jiàn)性，提高政政策的穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見(jiàn)性，提高政策效果。策效果。 (4)政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。 1決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定 2政策問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程 3政策本身的穩(wěn)定 穩(wěn)定的因素：政策目標(biāo)的長(zhǎng)期性、政策的有效性、政策的合法性、修改的復(fù)雜性、接續(xù)政策的失敗、政策終結(jié)的失敗等。 4政策環(huán)境的穩(wěn)定 政策維持政策維持對(duì)策和措施：對(duì)策和措施：

4、1政策主體的政策維持保持政策主體的穩(wěn)定、保持政策主體對(duì)政策目標(biāo)一致和一貫的認(rèn)同、保持政策主體間的溝通與合作、建立完善的政策體制和機(jī)制。2政策客體的政策維持明確具體地界定政策問(wèn)題、擴(kuò)大政策受益群體或政策認(rèn)同群體的范圍、積極推動(dòng)政策觀望群體的轉(zhuǎn)化、減少政策受損群體或抵觸群體的數(shù)量。3政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)4提高政策績(jī)效5政策的法制化 二、公共政策的變動(dòng)與創(chuàng)新二、公共政策的變動(dòng)與創(chuàng)新 （一）政策變動(dòng)的含義（一）政策變動(dòng)的含義 1.政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革種適應(yīng)性變

5、革. 2.政策變動(dòng)的意義是顯而易見(jiàn)的，政策變動(dòng)政策變動(dòng)的意義是顯而易見(jiàn)的，政策變動(dòng)是政策發(fā)展的必然，是政策適應(yīng)變化、與時(shí)俱是政策發(fā)展的必然，是政策適應(yīng)變化、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。但政策變動(dòng)并非都是必要的和正確進(jìn)的表現(xiàn)。但政策變動(dòng)并非都是必要的和正確的，并非都是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的的，并非都是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的. （二）政策變動(dòng)的原因（二）政策變動(dòng)的原因 政策變動(dòng)的原因是多方面的，具體到每一項(xiàng)政政策變動(dòng)的原因是多方面的，具體到每一項(xiàng)政策，可能影響其變動(dòng)的因素是千差萬(wàn)別的。但通策，可能影響其變動(dòng)的因素是千差萬(wàn)別的。但通常有以下幾個(gè)主要方面：常有以下幾個(gè)主要方面： 1.決策者的變動(dòng)決策者的變動(dòng)

6、2.政策環(huán)境的變化政策環(huán)境的變化 3.政策資源的限制政策資源的限制 4.政策的失效或低效政策的失效或低效 5.政策的合法性受到質(zhì)疑政策的合法性受到質(zhì)疑 （三）政策變動(dòng)的類(lèi)型（三）政策變動(dòng)的類(lèi)型P401 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把政策變動(dòng)劃分為不同的按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把政策變動(dòng)劃分為不同的類(lèi)別，比如：類(lèi)別，比如： 1.按照變動(dòng)的強(qiáng)度可以分為：斷裂型和漸變型。按照變動(dòng)的強(qiáng)度可以分為：斷裂型和漸變型。 2.按照變動(dòng)的程度可以分為：部分變動(dòng)、按照變動(dòng)的程度可以分為：部分變動(dòng)、重大變動(dòng)和完全變動(dòng)。重大變動(dòng)和完全變動(dòng)。 3.按照變動(dòng)的內(nèi)容可以分為：目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)按照變動(dòng)的內(nèi)容可以分為：目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)、資

7、源變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、劃或項(xiàng)目變動(dòng)、資源變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、政策本身的變動(dòng)等。政策本身的變動(dòng)等。 4.按照變動(dòng)的形式可以分為：替代、合并、按照變動(dòng)的形式可以分為：替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新。分解、廢止和創(chuàng)新。 5.按照變動(dòng)的規(guī)律性可以分為：周期性變動(dòng)和按照變動(dòng)的規(guī)律性可以分為：周期性變動(dòng)和不規(guī)則變動(dòng)等。不規(guī)則變動(dòng)等。 6.按照變動(dòng)的動(dòng)力可以分為：主動(dòng)變動(dòng)和按照變動(dòng)的動(dòng)力可以分為：主動(dòng)變動(dòng)和被動(dòng)變動(dòng)。被動(dòng)變動(dòng)。 （四）政策變動(dòng)的模式（四）政策變動(dòng)的模式 西方學(xué)者從他們本國(guó)的政策實(shí)踐中總結(jié)出若西方學(xué)者從他們本國(guó)的政策實(shí)踐中總結(jié)出若干個(gè)政策變動(dòng)的模型，其中比較有代表性的是干個(gè)政策變動(dòng)的模型，其

8、中比較有代表性的是: 1.周期型周期型 (1)這是美國(guó)學(xué)者亞瑟這是美國(guó)學(xué)者亞瑟施萊辛格在研究美國(guó)政治施萊辛格在研究美國(guó)政治歷史后提出來(lái)的。歷史后提出來(lái)的。 (2)他認(rèn)為國(guó)家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人他認(rèn)為國(guó)家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人利益之間的持續(xù)變動(dòng)，美國(guó)政治一直遵循一個(gè)相當(dāng)有規(guī)利益之間的持續(xù)變動(dòng)，美國(guó)政治一直遵循一個(gè)相當(dāng)有規(guī)律的周期在運(yùn)行，即國(guó)家的態(tài)度總是在自由主義和保守律的周期在運(yùn)行，即國(guó)家的態(tài)度總是在自由主義和保守主義之間來(lái)回?cái)[動(dòng)。主義之間來(lái)回?cái)[動(dòng)。 2.Z字型字型 (1)埃德文埃德文阿曼達(dá)和特達(dá)阿曼達(dá)和特達(dá)斯考切坡認(rèn)為，在斯考切坡認(rèn)為，在美國(guó)的公共政策歷史上存在著一個(gè)反復(fù)無(wú)常

9、的模美國(guó)的公共政策歷史上存在著一個(gè)反復(fù)無(wú)常的模式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者叫做叫做“Z形效應(yīng)形效應(yīng)”。 (2)阿曼達(dá)和斯考克坡認(rèn)為，在過(guò)去一百年里，阿曼達(dá)和斯考克坡認(rèn)為，在過(guò)去一百年里，美國(guó)的公共政策形成一個(gè)美國(guó)的公共政策形成一個(gè)Z字形模式，一個(gè)時(shí)期的字形模式，一個(gè)時(shí)期的政策成為下一時(shí)期政策的刺激因素，后者是對(duì)前者政策成為下一時(shí)期政策的刺激因素，后者是對(duì)前者的反應(yīng)或反作用。的反應(yīng)或反作用。 3.學(xué)習(xí)型學(xué)習(xí)型 (1)“政策學(xué)習(xí)政策學(xué)習(xí)”模式是由薩巴提爾等人提模式是由薩巴提爾等人提出來(lái)的，其靈感一方面來(lái)自政治學(xué)研究中的集出來(lái)的，其靈感一方面來(lái)

10、自政治學(xué)研究中的集團(tuán)理論，另一方面來(lái)自赫克羅在團(tuán)理論，另一方面來(lái)自赫克羅在20世紀(jì)世紀(jì)70年代年代對(duì)政策學(xué)習(xí)的研究。對(duì)政策學(xué)習(xí)的研究。 (2)他們強(qiáng)調(diào)信念和政策學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)變化是理解他們強(qiáng)調(diào)信念和政策學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)變化是理解和預(yù)測(cè)政策變動(dòng)的關(guān)鍵所在和預(yù)測(cè)政策變動(dòng)的關(guān)鍵所在,并構(gòu)建了一個(gè)政策并構(gòu)建了一個(gè)政策變動(dòng)的概念框架，把政策變動(dòng)看作以下三方變動(dòng)的概念框架，把政策變動(dòng)看作以下三方面因素共同作用的結(jié)果：面因素共同作用的結(jié)果： 1）政策亞系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的）政策亞系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的“政策倡議聯(lián)盟政策倡議聯(lián)盟”之間的互動(dòng)之間的互動(dòng); 2）亞系統(tǒng)外部的變化；）亞系統(tǒng)外部的變化；3）穩(wěn)定的）穩(wěn)定的系統(tǒng)因素的影響。系統(tǒng)

11、因素的影響。 (3)學(xué)習(xí)型模式的基本觀點(diǎn)是：政策學(xué)習(xí)型模式的基本觀點(diǎn)是：政策取向的學(xué)習(xí)是政策變動(dòng)的重要方面，取向的學(xué)習(xí)是政策變動(dòng)的重要方面，它能夠經(jīng)常使聯(lián)盟信念體系的次級(jí)方它能夠經(jīng)常使聯(lián)盟信念體系的次級(jí)方面產(chǎn)生變動(dòng)；而政策核心方面的變化面產(chǎn)生變動(dòng)；而政策核心方面的變化,通常是亞系統(tǒng)外部客觀因素變動(dòng)的結(jié)通常是亞系統(tǒng)外部客觀因素變動(dòng)的結(jié)果。果。 學(xué)習(xí)可以提高對(duì)那些重要變量的狀學(xué)習(xí)可以提高對(duì)那些重要變量的狀態(tài)的認(rèn)識(shí)，也可以提升對(duì)信念體系內(nèi)態(tài)的認(rèn)識(shí)，也可以提升對(duì)信念體系內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系的理解，還可以確在邏輯和因果關(guān)系的理解，還可以確認(rèn)并回應(yīng)對(duì)信念體系的挑戰(zhàn)。政策學(xué)認(rèn)并回應(yīng)對(duì)信念體系的挑戰(zhàn)。政策學(xué)習(xí)就

12、是這種想要認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)核心的政習(xí)就是這種想要認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)核心的政策信念而不斷探尋和調(diào)適的過(guò)程。策信念而不斷探尋和調(diào)適的過(guò)程。 公共政策的創(chuàng)新P404 一、政策調(diào)整的涵義和內(nèi)容一、政策調(diào)整的涵義和內(nèi)容1.政策調(diào)整的定義：在公共政策的實(shí)施過(guò)程中，政策調(diào)整的定義：在公共政策的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)行增刪、修正和更新。行增刪、修正和更新。 2.政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，漸政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，漸進(jìn)性；第二，局部性；第三，動(dòng)態(tài)性。進(jìn)性；第二，局

13、部性；第三，動(dòng)態(tài)性。 3.公共政策調(diào)整是對(duì)政策系統(tǒng)本身的調(diào)整，內(nèi)公共政策調(diào)整是對(duì)政策系統(tǒng)本身的調(diào)整，內(nèi)容涉及公共政策的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。容涉及公共政策的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。主要包括：主要包括： (1)政策目標(biāo)調(diào)整政策目標(biāo)調(diào)整 (2)政策方案調(diào)整政策方案調(diào)整P408案例分析 (3)政策措施調(diào)整政策措施調(diào)整 (4)政策關(guān)系調(diào)整政策關(guān)系調(diào)整 (5)政策主客體調(diào)整政策主客體調(diào)整 二、政策調(diào)整的形式、程序和原則二、政策調(diào)整的形式、程序和原則 (一一)公共政策調(diào)整的主要形式公共政策調(diào)整的主要形式 1.政策的增刪政策的增刪 2.政策的修正政策的修正 3.政策的更新政策的更新 (二二)公

14、共政策調(diào)整的一般程序公共政策調(diào)整的一般程序 政策調(diào)整通常被看作是政策方案的重新制定政策調(diào)整通常被看作是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過(guò)程。和執(zhí)行的過(guò)程。 （1）重新界定問(wèn)題）重新界定問(wèn)題 （2）提出調(diào)整方案）提出調(diào)整方案 （3）選擇調(diào)整方案）選擇調(diào)整方案 （4）執(zhí)行調(diào)整決定）執(zhí)行調(diào)整決定(三三)公共政策調(diào)整的主要原則公共政策調(diào)整的主要原則 1.實(shí)事求是原則實(shí)事求是原則 2.漸進(jìn)調(diào)適原則漸進(jìn)調(diào)適原則 3.追蹤反饋原則追蹤反饋原則 三、政策調(diào)整的原因和作用三、政策調(diào)整的原因和作用 (一一)政策調(diào)整的原因政策調(diào)整的原因 為什么絕大部分的政策變動(dòng)都是為什么絕大部分的政策變動(dòng)都是采取漸進(jìn)調(diào)整的方式？究其原因

15、，主采取漸進(jìn)調(diào)整的方式？究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：要有以下幾個(gè)方面： 1.利益剛性的限制利益剛性的限制 2.現(xiàn)行政策的制約現(xiàn)行政策的制約 3.公共意志的趨中公共意志的趨中 4.變革成本的約束變革成本的約束 5.人類(lèi)理性的局限人類(lèi)理性的局限 6.社會(huì)穩(wěn)定的需要社會(huì)穩(wěn)定的需要 (二二)政策調(diào)整的作用政策調(diào)整的作用 政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正確的軌道實(shí)施下去，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。確的軌道實(shí)施下去，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。 具體來(lái)說(shuō)，政策調(diào)整的作用表現(xiàn)在：具體來(lái)說(shuō)，政策調(diào)整的作用表現(xiàn)在： 1.及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤。及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤。 2.協(xié)調(diào)關(guān)系、

16、有序運(yùn)行。協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行。 3.發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。 公共政策的接續(xù)公共政策的接續(xù)P414內(nèi)涵、意義、途徑內(nèi)涵、意義、途徑 一、政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式一、政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式 1.政策終結(jié)的含義政策終結(jié)的含義 所謂終結(jié)是指某一事物在時(shí)間或空間上的所謂終結(jié)是指某一事物在時(shí)間或空間上的終止或結(jié)束。終止或結(jié)束。 政策終結(jié)就是公共政策的決策者政策終結(jié)就是公共政策的決策者,通過(guò)對(duì)政策通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策、政策些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策、政策功能、政策計(jì)

17、劃或政策組織的一種行為。功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。 第三節(jié)第三節(jié) 公共政策的終結(jié)公共政策的終結(jié) 2.政策終結(jié)的對(duì)象政策終結(jié)的對(duì)象 一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的對(duì)象有四種類(lèi)別：一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的對(duì)象有四種類(lèi)別： （1）功能）功能 （2）組織）組織 （3）政策）政策 （4）計(jì)劃）計(jì)劃 3.政策終結(jié)的方式政策終結(jié)的方式 公共政策的終結(jié)應(yīng)當(dāng)由公共權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)合法的公共政策的終結(jié)應(yīng)當(dāng)由公共權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)合法的程序作出決定，并以文件、公告等形式向社會(huì)宣布程序作出決定，并以文件、公告等形式向社會(huì)宣布終結(jié)的指令。一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的方式有這樣五終結(jié)的指令。一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的方式有這樣五種：種： （1）政策

18、廢止）政策廢止 （2）政策替代）政策替代 （3）政策分解）政策分解 （4）政策合并）政策合并 （5）政策縮減）政策縮減二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙 (一一)政策終結(jié)的原因政策終結(jié)的原因 (1) 經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；必要，應(yīng)該予以終止； (2) 經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費(fèi)資無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費(fèi)資源而且會(huì)帶來(lái)不良后果

19、，因此必須予以終止。源而且會(huì)帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。 巴達(dá)奇的觀點(diǎn)P422了解(二二)政策終結(jié)的作用政策終結(jié)的作用1.政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源2.政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效3.政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化 (三三)政策終結(jié)的障礙政策終結(jié)的障礙 主要是兩個(gè)方面：一是組織方面的考慮主要是兩個(gè)方面：一是組織方面的考慮;二是二是代價(jià)代價(jià)不論是情感、政治、法律還是財(cái)政上的考不論是情感、政治、法律還是財(cái)政上的考慮。慮。 現(xiàn)在按照這兩個(gè)方面梳理現(xiàn)在按照這兩個(gè)方面梳理: 1.組織的持久性組織的持久性:組織機(jī)構(gòu)的功能性組織機(jī)構(gòu)的功能性 ;組織機(jī)組織機(jī)構(gòu)的保守性構(gòu)的保守性 ;組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性 。 2.代價(jià)代價(jià):情感和政治上的代價(jià)情感和政治上的代價(jià) ;法律和財(cái)政上的法律和財(cái)政上的代價(jià)代價(jià) 。 三、政策終結(jié)的策略三、政策終結(jié)的策略（1）重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒）重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒（2）注意因勢(shì)利