第八課國家財(cái)政

1、第八課 國家財(cái)政知識(shí)目標(biāo)：1、知道財(cái)政的含義及其實(shí)質(zhì)。2、理解財(cái)政的作用。3、理解影響財(cái)政收入的主要因素，了解財(cái)政支出的具體用途。重點(diǎn)：財(cái)政的巨大作用；影響財(cái)政收入的因素。難點(diǎn)：財(cái)政政策；財(cái)政赤字。【導(dǎo)入】北京奧運(yùn)會(huì)所有的場(chǎng)館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國家體育場(chǎng)“鳥巢”造價(jià)31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)會(huì)舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施上總共投資1045億元人民幣。【問題】思考：上述資金從哪里來？學(xué)生活動(dòng)：國家投資?！締栴}】那國家的資金又是從哪里來的呢？請(qǐng)大家閱讀P64思考：1、什么是國家財(cái)政？國家為什么需要財(cái)政？它的本質(zhì)是什么？

2、2、什么是國家的預(yù)算和決算？學(xué)生思考回答?！究偨Y(jié)】國家的收入和支出就是財(cái)政。（1）本質(zhì)：是一種分配關(guān)系，財(cái)政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。（2）目的：為了保證國家的存在、實(shí)現(xiàn)國家職能（3）主體：國家（4）特點(diǎn)：憑借政治權(quán)力、強(qiáng)制力【問題】思考：國家財(cái)政是通過哪些環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)：國家預(yù)算與國家決算。（1）國家預(yù)算：由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度收支計(jì)劃。（2）國家決算：上一年度的國家預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)報(bào)告。政府制定出財(cái)政預(yù)算，要送交全國人民代表大會(huì)進(jìn)行審核，國家對(duì)上一年度的決算也要在人民代表大會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。【過渡】了解了什么是國家財(cái)政

3、，那國家的財(cái)政到底有什么樣的作用呢？下面我們一起來學(xué)習(xí)?！締栴}】受三鹿影響，國內(nèi)中國奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣不出去，只好倒掉。思考：關(guān)鍵時(shí)刻誰出手？學(xué)生活動(dòng)：國家?！究偨Y(jié)】關(guān)鍵時(shí)刻還是靠國家。中央財(cái)政緊急撥付了奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金3億元，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。【問題】這體現(xiàn)財(cái)政具有什么作用？學(xué)生回答：財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們的生活的物質(zhì)保障?！究偨Y(jié)】財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們的生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過國民收入的再分配，

4、縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)?！締栴}】課件展示青藏鐵路、西部開發(fā)等“四大工程”、三峽工程的投資情況。思考：（）上述青藏鐵路、西部開發(fā)等“四大工程”、三峽工程是誰投資建設(shè)的？（）這些工程建設(shè)能否靠個(gè)人出資建設(shè)？為什么？（）這些大型工程建設(shè)體現(xiàn)了財(cái)政的什么作用？學(xué)生回答：是由國家投資建設(shè)的，不能依靠個(gè)人出資建設(shè)?！究偨Y(jié)】這些投資項(xiàng)目具有資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大、利潤不高的行業(yè)特點(diǎn)，如果完全由市場(chǎng)配置資源，個(gè)體是不愿投資的，就會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。只能由國家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，有了國家財(cái)

5、政的支持，就可以改善資源配置。財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用?！締栴}】財(cái)政還有什么作用呢？學(xué)生回答：財(cái)政具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的作用【總結(jié)】財(cái)政具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡。一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施稱之為財(cái)政政策。當(dāng)總供給大于總需求，經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足，通貨緊縮，物價(jià)下跌，經(jīng)濟(jì)萎縮，市場(chǎng)低迷，就需要增加財(cái)政支出，減少稅收，刺激投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這是擴(kuò)張性財(cái)政政策（積極財(cái)政政策）。當(dāng)總供給小于總需求，經(jīng)濟(jì)過熱，需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價(jià)上漲，

6、就需要減少財(cái)政支出，增加稅收，抑制投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這是緊縮性財(cái)政政策（從緊財(cái)政政策）。（通過表格歸納）【過渡】財(cái)政具有這么大的重要性，那國家的資金是哪里來的呢？這些錢又花在了哪些地方呢？接下來我們一起來學(xué)習(xí)國家財(cái)政和支出?！締栴}】財(cái)政是國家的收入和支出，那么，什么是財(cái)政收入？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金，就是財(cái)政收入。主要有稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入幾種形式，簡(jiǎn)稱為稅利債費(fèi)。其中，稅收收入是財(cái)政收入最普遍的方式、最重要的來源?！締栴}】什么可以影響到國家的財(cái)政收入呢？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】影響財(cái)政收入的主要因素：

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入之間是根與葉、源于流的關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)財(cái)富不斷增加，才能保證國家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展生產(chǎn)力是增加財(cái)政收入的根本措施?！締栴}】思考：財(cái)政收入是否越多越好？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】分兩種情況：一、從增加經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總財(cái)富的角度說，如果是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總財(cái)富的增加，引起財(cái)政收入的增加，那么，財(cái)政收入越多越好。二、在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，并非越多越好，也非越少越好。在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，財(cái)政收入過多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人收入，不利于企業(yè)發(fā)展，不利于個(gè)人收入的增加，從而又不利于社會(huì)財(cái)富的

8、增加，最終會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入的減少。如果財(cái)政收入過少，就會(huì)降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度，也會(huì)不利于企業(yè)發(fā)展，不利于個(gè)人收入的增加，從而又不利于社會(huì)財(cái)富的增加，最終會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入的減少。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高?！締栴}】什么是財(cái)政支出？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】國家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程，就是財(cái)政支出。財(cái)政支出的具體用途主要有：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出、行政管理和國防支出、社會(huì)保障支出、債務(wù)支出?！締栴}】財(cái)政收入和財(cái)政支出之間有著什么樣的關(guān)系呢？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】財(cái)政收入與支出的關(guān)系，有三

9、種情況：財(cái)政收支平衡、財(cái)政盈余、財(cái)政赤字。當(dāng)財(cái)政收入大于財(cái)政支出的時(shí)候，有節(jié)余，說明有部分資源沒得到充分的利用。這是財(cái)政盈余。當(dāng)財(cái)政收入與財(cái)政支出完全相等的時(shí)候，就是收支相等，這是一種最理想的狀態(tài)，說明資源得到充分的利用，但是幾乎是不存在的。當(dāng)財(cái)政收入小于財(cái)政支出的時(shí)候，有赤字，說明政府要為錢而傷腦筋，靠借錢度日，這就是財(cái)政赤字。財(cái)政盈余指財(cái)政收入大于財(cái)政支出那部分，財(cái)政赤字指財(cái)政支出大于財(cái)政收入那部分。我們所說的收支平衡有三種情況：財(cái)政收入等于支出，收入大于支出略有節(jié)余，支出大于收入略有赤字。第一種情況基本上沒有。【問題】有同學(xué)認(rèn)為,財(cái)政盈余對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。怎樣正確看待這一觀點(diǎn)？學(xué)生回答?！究偨Y(jié)】（1）財(cái)政收入和支出的關(guān)系有三種情況：收大于支，有節(jié)余（即財(cái)政盈余）；支大于收，有赤字（即財(cái)政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財(cái)政資金得到最充分的利用，但由于種種因素的制約，這種情況幾乎不存在。（2）財(cái)政盈余意味著財(cái)政支出有充足的保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但如果盈余過多，則意味著財(cái)政資金沒有得到有效的利用，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。財(cái)政赤字意味著財(cái)政支出要依靠借債來維持，容易引發(fā)通貨膨脹，