第八課國家財政

1、第八課 國家財政知識目標：1、知道財政的含義及其實質。2、理解財政的作用。3、理解影響財政收入的主要因素，了解財政支出的具體用途。重點：財政的巨大作用；影響財政收入的因素。難點：財政政策；財政赤字?！緦搿勘本W運會所有的場館總造價在205億元人民幣左右，其中國家體育場“鳥巢”造價31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運會，將在治理環(huán)境污染、60項重大工程、新體育場館建設、奧運會舉辦、基礎設施上總共投資1045億元人民幣?！締栴}】思考：上述資金從哪里來？學生活動：國家投資?！締栴}】那國家的資金又是從哪里來的呢？請大家閱讀P64思考：1、什么是國家財政？國家為什么需要財政？它的本質是什么？

2、2、什么是國家的預算和決算？學生思考回答。【總結】國家的收入和支出就是財政。（1）本質：是一種分配關系，財政是國家憑借政治權力而進行的社會產(chǎn)品分配。（2）目的：為了保證國家的存在、實現(xiàn)國家職能（3）主體：國家（4）特點：憑借政治權力、強制力【問題】思考：國家財政是通過哪些環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的？學生回答?！究偨Y】國家財政實現(xiàn)的環(huán)節(jié)：國家預算與國家決算。（1）國家預算：由政府提出并經(jīng)過法定程序審查批準的國家年度收支計劃。（2）國家決算：上一年度的國家預算實際執(zhí)行情況的會計報告。政府制定出財政預算，要送交全國人民代表大會進行審核，國家對上一年度的決算也要在人民代表大會上進行匯報?！具^渡】了解了什么是國家財政

3、，那國家的財政到底有什么樣的作用呢？下面我們一起來學習。【問題】受三鹿影響，國內(nèi)中國奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣不出去，只好倒掉。思考：關鍵時刻誰出手？學生活動：國家?！究偨Y】關鍵時刻還是靠國家。中央財政緊急撥付了奶農(nóng)臨時救助補貼資金3億元，重點支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據(jù)實際情況，結合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用?！締栴}】這體現(xiàn)財政具有什么作用？學生回答：財政是促進社會公平、改善人們的生活的物質保障?！究偨Y】財政是促進社會公平、改善人們的生活的物質保障。財政通過國民收入的再分配，

4、縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會?！締栴}】課件展示青藏鐵路、西部開發(fā)等“四大工程”、三峽工程的投資情況。思考：（）上述青藏鐵路、西部開發(fā)等“四大工程”、三峽工程是誰投資建設的？（）這些工程建設能否靠個人出資建設？為什么？（）這些大型工程建設體現(xiàn)了財政的什么作用？學生回答：是由國家投資建設的，不能依靠個人出資建設?！究偨Y】這些投資項目具有資金投入大、建設周期長、投資風險大、利潤不高的行業(yè)特點，如果完全由市場配置資源，個體是不愿投資的，就會造成基礎設施投入嚴重不足。只能由國家財政支持基礎設施和工程建設，有了國家財

5、政的支持，就可以改善資源配置。財政具有促進資源合理配置的作用。【問題】財政還有什么作用呢？學生回答：財政具有促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的作用【總結】財政具有促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的作用，經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及相應的措施稱之為財政政策。當總供給大于總需求，經(jīng)濟滯緩需求不足，通貨緊縮，物價下跌，經(jīng)濟萎縮，市場低迷，就需要增加財政支出，減少稅收，刺激投資和消費需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。這是擴張性財政政策（積極財政政策）。當總供給小于總需求，經(jīng)濟過熱，需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價上漲，

6、就需要減少財政支出，增加稅收，抑制投資和消費需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。這是緊縮性財政政策（從緊財政政策）。（通過表格歸納）【過渡】財政具有這么大的重要性，那國家的資金是哪里來的呢？這些錢又花在了哪些地方呢？接下來我們一起來學習國家財政和支出?！締栴}】財政是國家的收入和支出，那么，什么是財政收入？學生回答。【總結】國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金，就是財政收入。主要有稅收收入、利潤收入、債務收入和其他收入幾種形式，簡稱為稅利債費。其中，稅收收入是財政收入最普遍的方式、最重要的來源?！締栴}】什么可以影響到國家的財政收入呢？學生回答?！究偨Y】影響財政收入的主要因素：

7、經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的。經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入之間是根與葉、源于流的關系。只有經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，社會財富不斷增加，才能保證國家財政收入持續(xù)增長。大力發(fā)展生產(chǎn)力是增加財政收入的根本措施?！締栴}】思考：財政收入是否越多越好？學生回答?！究偨Y】分兩種情況：一、從增加經(jīng)濟總量和社會總財富的角度說，如果是因為經(jīng)濟總量和社會總財富的增加，引起財政收入的增加，那么，財政收入越多越好。二、在經(jīng)濟總量一定的前提下，并非越多越好，也非越少越好。在社會財富總量一定的前提下，財政收入過多，會直接減少企業(yè)和個人收入，不利于企業(yè)發(fā)展，不利于個人收入的增加，從而又不利于社會財富的

8、增加，最終會導致財政收入的減少。如果財政收入過少，就會降低對經(jīng)濟發(fā)展的支持和調(diào)控力度，也會不利于企業(yè)發(fā)展，不利于個人收入的增加，從而又不利于社會財富的增加，最終會導致財政收入的減少。因此，國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又要促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高?！締栴}】什么是財政支出？學生回答?！究偨Y】國家對籌集的財政資金進行分配和使用的過程，就是財政支出。財政支出的具體用途主要有：經(jīng)濟建設支出、科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出、行政管理和國防支出、社會保障支出、債務支出?！締栴}】財政收入和財政支出之間有著什么樣的關系呢？學生回答?！究偨Y】財政收入與支出的關系，有三

9、種情況：財政收支平衡、財政盈余、財政赤字。當財政收入大于財政支出的時候，有節(jié)余，說明有部分資源沒得到充分的利用。這是財政盈余。當財政收入與財政支出完全相等的時候，就是收支相等，這是一種最理想的狀態(tài)，說明資源得到充分的利用，但是幾乎是不存在的。當財政收入小于財政支出的時候，有赤字，說明政府要為錢而傷腦筋，靠借錢度日，這就是財政赤字。財政盈余指財政收入大于財政支出那部分，財政赤字指財政支出大于財政收入那部分。我們所說的收支平衡有三種情況：財政收入等于支出，收入大于支出略有節(jié)余，支出大于收入略有赤字。第一種情況基本上沒有?！締栴}】有同學認為,財政盈余對經(jīng)濟發(fā)展有利,財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展不利。怎樣正確看待這一觀點？學生回答。【總結】（1）財政收入和支出的關系有三種情況：收大于支，有節(jié)余（即財政盈余）；支大于收，有赤字（即財政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財政資金得到最充分的利用，但由于種種因素的制約，這種情況幾乎不存在。（2）財政盈余意味著財政支出有充足的保障，對經(jīng)濟發(fā)展有利，但如果盈余過多，則意味著財政資金沒有得到有效的利用，也會對經(jīng)濟發(fā)展不利。財政赤字意味著財政支出要依靠借債來維持，容易引發(fā)通貨膨脹，