高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制解決辦法

1、Word參考資料，下載后可編輯高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制解決辦法 摘要：高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制方面的研究和探究是我國(guó)交通運(yùn)輸管理的熱門和重點(diǎn)領(lǐng)域，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)際需求以及高速公路經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，加快我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)常見的管理模式，詳細(xì)分析多種經(jīng)營(yíng)管理體制所存在的問題及其成因，進(jìn)而針對(duì)問題提出解決的方法，以加快推動(dòng)高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康開展。 關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)營(yíng)管理體制；集中管理 高速公路是交通運(yùn)輸行業(yè)中的重要組成局部，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面具有根底性的作用，是進(jìn)行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為根底設(shè)

2、施建設(shè)的重要內(nèi)容，前期建設(shè)投資大、運(yùn)營(yíng)回收周期長(zhǎng)，因此，高速公路的經(jīng)營(yíng)管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)。為保證高速公路經(jīng)營(yíng)管理工作的運(yùn)行與開展，將_職能與高速公路的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行有效的結(jié)合，這是高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制決定的。 高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制的劃分 變更開放以后，我國(guó)高速公路經(jīng)歷了從起步、探究、快速開展的三個(gè)階段，經(jīng)營(yíng)管理的體制也在相應(yīng)開展與完善。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。 按行政管理關(guān)系劃分 在省一級(jí)的機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的管理部門，對(duì)高速公路建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)中所需的資源進(jìn)行統(tǒng)一的集中協(xié)調(diào)管理，這就是集中管理型體

3、制。分區(qū)管理型體制是指由省市交通主管部門統(tǒng)一與部署安排，將路網(wǎng)分割成不同區(qū)域來進(jìn)行管理，各區(qū)域的管理部門擁有獨(dú)立決策權(quán)，互不干擾，由主管部門來協(xié)調(diào)和解決矛盾。專項(xiàng)管理型體制通過省交通主管單位直接指導(dǎo)，針對(duì)管理的要求與特點(diǎn)成立專項(xiàng)管理部門，項(xiàng)目與管理部門之間保持相互獨(dú)立。 按管理機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)劃分 高速公路事業(yè)管理型的管理體制對(duì)收入和支出進(jìn)行區(qū)分管理，主要采納自支自收的管理方式。交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一規(guī)定車輛通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審批每年?duì)I運(yùn)計(jì)劃管理的經(jīng)費(fèi)并撥款，充分呈現(xiàn)我國(guó)高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性；高速公路采納公司企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，具有相對(duì)獨(dú)立的核算體系，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧就是企業(yè)管理型的管理模式。

4、由省級(jí)交通運(yùn)輸主管單位采納公司化的管理方法對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)中的工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，這是事業(yè)單位企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 依據(jù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系劃分 高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理之間存在較大差異，因此，可以把經(jīng)營(yíng)管理體制劃分為建管別離與建管一體化兩種不同的體制。建管別離是由交通建設(shè)主管單位成立高速公路建設(shè)的管理項(xiàng)目部對(duì)高速公路的建設(shè)進(jìn)行全程督導(dǎo)，建設(shè)完成并竣工驗(yàn)收后交由運(yùn)營(yíng)部門管理，可以有效防止職能部門的權(quán)力交叉，另一方面也存在投資渠道和運(yùn)營(yíng)管理的鏈接不通暢的管理經(jīng)營(yíng)問題。建管一體化是指整個(gè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都將由省級(jí)交通主管單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠最大化發(fā)揮高速公路社會(huì)效益與價(jià)值，管理人員容易處于被動(dòng)地位，整體的綜合管

5、理運(yùn)營(yíng)水平較低。 按交通執(zhí)法模式劃分 把交通和公安聯(lián)合組建成一個(gè)交通安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，這種管理體制被稱為交通部門與_部門共同管理，在管理結(jié)構(gòu)下設(shè)立高速交警與道路管理等部門，分開管理道路交通安全、道路愛護(hù)等任務(wù)，整合兩部門之間的高速公路管理權(quán)力，大大提高道路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理與安全管理的效率。這種管理體制存在職能交叉和多頭執(zhí)法的不利因素。 高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制現(xiàn)存的問題及成因 高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制中的問題 )管理主體定位不清，滋生腐敗。高速公路建設(shè)管理過程中，主管部門與建設(shè)企業(yè)之間存在權(quán)力職能上的交叉，容易產(chǎn)生管理上的漏洞，嚴(yán)峻影響高速公路經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，容易滋生腐敗。)亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，經(jīng)營(yíng)效率低下

6、。由于高速公路的融資條件以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)的差異，高速公路的經(jīng)營(yíng)壓力也不盡相同，因此容易產(chǎn)生不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成收費(fèi)混亂，嚴(yán)峻影響高速公路經(jīng)營(yíng)管理的效率。)養(yǎng)護(hù)施工的市場(chǎng)化進(jìn)程。目前，全國(guó)各省市的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作采納的是以地方為主體的制度，在省高速公路管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮下，依照省、市、區(qū)縣劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，采納標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)施工工藝，這種管理體制養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)是隸屬于_事業(yè)單位的內(nèi)部，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化產(chǎn)生了重要影響，當(dāng)市場(chǎng)化程度較低時(shí)會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作中質(zhì)量操縱和監(jiān)察管理工作十分不利。 高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制問題的原因 政企不分，權(quán)力過于集中_在高速公路建設(shè)領(lǐng)域具有監(jiān)管甚至是決定性的權(quán)利，能

7、夠完全左右高速公路的建設(shè)過程，局部官員成為所在項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，權(quán)力高度集中。高速公路建設(shè)過程中需投入巨額資金，要通過多種融資渠道，例如通過企業(yè)的模式籌措資金，這極其容易造成政企不分，嚴(yán)峻影響高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制的管理效率，缺少監(jiān)管，在權(quán)力以及大量資金的誘惑下出現(xiàn)利益輸送情況。條塊分割管理，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一高速公路由于建設(shè)工程量龐大，采納多標(biāo)段同時(shí)建設(shè)的模式，各段融資模式存在差異，導(dǎo)致在同一條高速公路建設(shè)路標(biāo)段中存在數(shù)個(gè)相互交叉且不隸屬的建設(shè)管理單位。各建設(shè)單位之間行使管理權(quán)的目的都是追求自身利益最大化，各單位缺少相互統(tǒng)籌協(xié)作，很難發(fā)揮高速公路快捷、高效的建設(shè)要求。另外，高速公路收費(fèi)模式的滯后、

8、經(jīng)營(yíng)管理主體多元化等問題，嚴(yán)峻制約統(tǒng)一先進(jìn)收費(fèi)制式的推廣應(yīng)用。路政管理與交通安全管理脫鉤，多頭執(zhí)法高速公路中的行政管理工作由交通廳負(fù)責(zé)，交通安全管理工作由省公安交警總隊(duì)負(fù)責(zé)，這種工作管理體制模式難以清楚區(qū)分交通管理與公安執(zhí)法部門的權(quán)力范圍，對(duì)各自工作內(nèi)容職責(zé)內(nèi)的職責(zé)缺少制約。高速公路實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中兩部門容易產(chǎn)生矛盾、沖突，導(dǎo)致路政建設(shè)維護(hù)管理與運(yùn)營(yíng)交通安全管理產(chǎn)生脫鉤。養(yǎng)護(hù)管理方式的地域局限高速公路產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)組織形式正在向多元化開展，但地區(qū)之間高速管理經(jīng)營(yíng)體制的差異造成不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。目前，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)根本局限于相對(duì)封閉的環(huán)境，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開放，規(guī)模整合難以實(shí)現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)有序、監(jiān)管到

9、位的高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)難以成型。 高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新 進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系 )實(shí)現(xiàn)政企別離的高速公路管理。高速公路經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)將建設(shè)管理的職能劃歸到經(jīng)營(yíng)公司。一個(gè)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)一條高速公路的經(jīng)營(yíng)，或者將多條高速公路的經(jīng)營(yíng)管理整合到一個(gè)公司負(fù)責(zé)，并且制定統(tǒng)一的管理考核體制、劃分好主體責(zé)任。高速公路集團(tuán)公司的運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)階段的高速公路養(yǎng)護(hù)工作與過路費(fèi)收取，形成_監(jiān)管、企業(yè)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)_監(jiān)管與高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行別離。)建立制衡的法人治理監(jiān)管。高速公路公司承當(dāng)一定的社會(huì)職能，保證自身高效運(yùn)行、系統(tǒng)正常工作，在保證經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，成立與之對(duì)應(yīng)的權(quán)力催促機(jī)制。依據(jù)法規(guī)體系規(guī)定對(duì)公司的

10、主要管理者的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行厘清，同時(shí)_的監(jiān)督和管理及時(shí)跟進(jìn)。 加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)體制建設(shè) )市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)化。交通主管部門及時(shí)制定和公布高速公路養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)管理準(zhǔn)則，劃定養(yǎng)護(hù)企業(yè)的主體責(zé)任及義務(wù)要求，制定養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平與公正，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)督與監(jiān)管，建立具有我國(guó)自身特色的高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)制。)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護(hù)工作有較高的技術(shù)和機(jī)械化要求，應(yīng)當(dāng)保證養(yǎng)護(hù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。主管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持與方法指導(dǎo)，提高高速公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。 優(yōu)化高速公路經(jīng)營(yíng)管理手段 )高速管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。要加快完善建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化管

11、理體制的經(jīng)營(yíng)模式，充分使用現(xiàn)有的高速公路路網(wǎng)資源，從而節(jié)約本錢，增加生產(chǎn)效率。我國(guó)將來的高速建設(shè)工程逐漸趨向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)加快推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、建立連通的高速公路信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。)全面普及系統(tǒng)。是高速公路智能交通的重要呈現(xiàn)，收費(fèi)系統(tǒng)大大提升了高速公路通行效率，減少了通行等待時(shí)間，節(jié)約運(yùn)營(yíng)人力本錢。因此，系統(tǒng)的推廣對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制建設(shè)具有重大的實(shí)際意義。表為人工收費(fèi)與收費(fèi)比較。 加強(qiáng)高速管理的法制化建設(shè) 國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確公路執(zhí)法管理的主體部門、限定相關(guān)執(zhí)法部門權(quán)限，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。核心操縱要素有以下幾點(diǎn)：建立健全_特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)管理監(jiān)督體系以及高速公路特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制；明確政策性風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)主體，防止社會(huì)資本承當(dāng)政策性風(fēng)險(xiǎn)，提高投資者的投資信心。 結(jié)束語(yǔ) 我國(guó)