第六章 軍人保障

1、軍人保障概述軍人保障概述 軍人保障制度的涵義軍人保障制度的涵義 軍人保障制度的形成與發(fā)展軍人保障制度的形成與發(fā)展 軍人保障的地位與作用軍人保障的地位與作用 軍人保障制度的基本內容軍人保障制度的基本內容 軍人保障的資金來源及運行軍人保障的資金來源及運行 6 6 軍人保障軍人保障 6.1 6.1 軍人保障概述軍人保障概述 6.2 6.2 軍人保障制度的改革與發(fā)展軍人保障制度的改革與發(fā)展 6.1.1 軍人保障制度的涵軍人保障制度的涵義義 基本特征基本特征保障對象具有特定性保障對象具有特定性保障的標準較高保障的標準較高保障主要由國家財政支出保障主要由國家財政支出保障內容具有綜合性保障內容具有綜合性n軍

2、人保障的含義軍人保障的含義 針對軍人及其家屬所針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是建立的社會保障制度，是指國家和社會以法定的形指國家和社會以法定的形式，通過政府行為，對軍式，通過政府行為，對軍人及其家屬所提供的具有人及其家屬所提供的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質的各褒揚和優(yōu)待撫恤性質的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務的保業(yè)安置等待遇和服務的保障制度障制度 軍人保障對象軍人保障對象 中國人民解放軍現(xiàn)役軍人中國人民解放軍現(xiàn)役軍人和武警官兵和武警官兵 革命傷殘人員革命傷殘人員 復員退伍軍人復員退伍軍人 革命烈士家屬革命烈士家屬 因公犧牲軍人家屬因公犧牲軍人家屬 病故軍人家

3、屬病故軍人家屬 現(xiàn)役軍人家屬現(xiàn)役軍人家屬 6.1.2 6.1.2 軍人保障制度的形成與發(fā)展軍人保障制度的形成與發(fā)展 1931年通過年通過紅軍優(yōu)待條例紅軍優(yōu)待條例、紅軍撫恤紅軍撫恤條例條例、優(yōu)待紅軍家屬條例優(yōu)待紅軍家屬條例等。等。 1950年就制定了年就制定了5個條例，后又制定了一系列個條例，后又制定了一系列優(yōu)撫安置保障的法規(guī)政策。優(yōu)撫安置保障的法規(guī)政策。 1984年通過新的年通過新的兵役法兵役法，1987年發(fā)布年發(fā)布義務兵安置條例義務兵安置條例，90年代以來，優(yōu)撫安年代以來，優(yōu)撫安置工作強調社會全民參與。置工作強調社會全民參與。 2004年年8月月1日新修訂的日新修訂的軍人撫恤優(yōu)待條例軍人撫恤

4、優(yōu)待條例頒布實施。頒布實施。6.1.3 6.1.3 軍人保障的地位與作用軍人保障的地位與作用 優(yōu)撫事業(yè)是國家穩(wěn)定與發(fā)展的保證優(yōu)撫事業(yè)是國家穩(wěn)定與發(fā)展的保證 優(yōu)撫事業(yè)是社會經濟繁榮發(fā)展的重要保證優(yōu)撫事業(yè)是社會經濟繁榮發(fā)展的重要保證 優(yōu)撫事業(yè)是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重優(yōu)撫事業(yè)是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)要環(huán)節(jié) 優(yōu)撫制度具有穩(wěn)定社會的作用優(yōu)撫制度具有穩(wěn)定社會的作用 6.1.4 6.1.4 軍人保障制度的基本內容軍人保障制度的基本內容 社會優(yōu)待社會優(yōu)待 生活優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)待、交通及其他優(yōu)待措施生活優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)待、交通及其他優(yōu)待措施 撫恤制度撫恤制度 死亡撫恤死亡撫恤 一次性撫恤金、定期撫恤金和特

5、一次性撫恤金、定期撫恤金和特別撫恤金別撫恤金 傷殘撫恤傷殘撫恤 包括傷殘等級評定和傷殘撫恤待遇包括傷殘等級評定和傷殘撫恤待遇 退役安置退役安置 原則：原則：“從哪里來，回哪里去從哪里來，回哪里去”和和“妥善安置、妥善安置、各得其所各得其所” 社會褒揚社會褒揚 軍人保險軍人保險 軍人保險概述軍人保險概述 1995年年3月開始軍人保險制度的研究論證。月開始軍人保險制度的研究論證。1997年年1月，中央軍委決定建立軍人保險制度。月，中央軍委決定建立軍人保險制度。 1998年年7月，頒布實施月，頒布實施軍人保險制度實施方案軍人保險制度實施方案。1998年年8月，月，軍人傷亡保險暫行規(guī)定軍人傷亡保險暫行

6、規(guī)定在全軍開在全軍開始實行。始實行。 2000年年1月，建立了軍人退役醫(yī)療保險制度。軍人月，建立了軍人退役醫(yī)療保險制度。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會保險制度將于配偶隨軍未就業(yè)期間的社會保險制度將于2004年年1月月1日起實施。同時還制定了日起實施。同時還制定了軍人保險基金管理軍人保險基金管理暫行辦法暫行辦法、軍人保險基金會計核算辦法軍人保險基金會計核算辦法、軍人保險個人賬戶管理暫行辦法軍人保險個人賬戶管理暫行辦法和和關于軍關于軍地醫(yī)療保險個人賬戶轉移辦法地醫(yī)療保險個人賬戶轉移辦法等配套制度。等配套制度。 軍人傷亡保險軍人傷亡保險 軍人傷亡分為軍人傷亡分為9個等級，其中死亡分烈士和因公個等級，其

7、中死亡分烈士和因公犧牲兩個等級，傷殘分犧牲兩個等級，傷殘分7個等級。個等級。 軍人退役醫(yī)療保險軍人退役醫(yī)療保險 軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險基本生活補貼基本生活補貼養(yǎng)老保險待遇養(yǎng)老保險待遇醫(yī)療保險待遇醫(yī)療保險待遇再就業(yè)扶持政策再就業(yè)扶持政策6.1.5 6.1.5 軍人保障的資金來源及運行軍人保障的資金來源及運行 軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀截至截至20082008年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象633.2633.2萬人，比上年增加萬人，比上年增加10.810.8萬人，增長萬人，增長1.71.7。其中傷殘

8、人。其中傷殘人員員87.187.1萬人，比上年增長萬人，比上年增長0.80.8；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人119.3119.3萬萬人，比上年增長人，比上年增長5.2%5.2%；在鄉(xiāng)復員軍人；在鄉(xiāng)復員軍人192192萬人，比上年下降萬人，比上年下降3.5%3.5%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士16221622人，比上年下降人，比上年下降20.820.8，在，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士440440人，比上年下降人，比上年下降54.554.5，紅軍失散人，紅軍失散人員員4.74.7萬人，比上年下降萬人，比上年下降25.425.4；烈士遺屬；烈士遺屬33.233.2萬人，

9、比上年萬人，比上年下降下降2.8%2.8%，因公犧牲、病故軍人遺屬，因公犧牲、病故軍人遺屬14.614.6萬人，比上年下降萬人，比上年下降0.6%0.6%。 20082008年各級政府共批準烈士年各級政府共批準烈士297297人，均為省級人民政府人，均為省級人民政府批準；全國共有烈士紀念建筑物批準；全國共有烈士紀念建筑物1497514975處，其中，零散烈士紀處，其中，零散烈士紀念建筑物念建筑物75697569處。處。 6.2 6.2 軍人保障制度的改革與發(fā)展軍人保障制度的改革與發(fā)展 軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀 軍人保障的改革與發(fā)展軍人保障的改革與發(fā)展 軍休干部、退役士兵

10、和無軍籍職工的交接和安置軍休干部、退役士兵和無軍籍職工的交接和安置工作順利開展。全年共接收安置退役士兵、復員干工作順利開展。全年共接收安置退役士兵、復員干部部39.739.7萬人，比上年增加萬人，比上年增加6.46.4。其中退伍義務兵。其中退伍義務兵34.334.3萬人（城鎮(zhèn)義務兵萬人（城鎮(zhèn)義務兵17.417.4萬人）；轉業(yè)、復員士萬人）；轉業(yè)、復員士官官5.25.2萬人，復員干部萬人，復員干部14291429人。軍休安置管理工作人。軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊離退休干部、無軍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊離退休干部、無軍籍退休退職職工籍退休退職職工2.12.1萬人，比上年降低萬

11、人，比上年降低23.823.8，軍，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實。休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實。截至截至20082008年底，全國有各類優(yōu)撫安置單位年底，全國有各類優(yōu)撫安置單位49134913個，個，比上年增加比上年增加188188個，比上年增長個，比上年增長4.04.0。其中軍休所。其中軍休所（含管理中心）（含管理中心）18461846個，軍供站個，軍供站329329個，烈士紀念個，烈士紀念建筑物管理單位建筑物管理單位11331133個，榮譽軍人康復醫(yī)院個，榮譽軍人康復醫(yī)院4242個，個，復員軍人慢性病復員軍人慢性病 療養(yǎng)院療養(yǎng)院3434個，復退軍人精神病院個，復退軍人精神

12、病院8585個，光榮院個，光榮院14441444個。優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位個。優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位11.411.4萬張，萬張，比上年增長比上年增長16.316.3，年末收養(yǎng)各類人員，年末收養(yǎng)各類人員7.87.8萬人，萬人，比上年增長比上年增長16.416.4。 成效成效 優(yōu)撫安置的法制建設比較齊全優(yōu)撫安置的法制建設比較齊全 優(yōu)撫保障資金來源逐步走向多元化優(yōu)撫保障資金來源逐步走向多元化 優(yōu)撫安置保障的實施有切實的組織保證優(yōu)撫安置保障的實施有切實的組織保證 優(yōu)撫安置保障制度的實施產生了積極的社會效應優(yōu)撫安置保障制度的實施產生了積極的社會效應 問題問題 優(yōu)撫經費沒有建立正常的增長機制優(yōu)撫經費沒有建立正常的增長

13、機制 社會化參與程度不高，在一定程度上制約了我國社會化參與程度不高，在一定程度上制約了我國優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展 對象自身競爭力不強對象自身競爭力不強 在一些地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了退伍轉業(yè)干部安置在一些地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了退伍轉業(yè)干部安置難的問題難的問題6.2.2 6.2.2 軍人保障的改革與發(fā)展軍人保障的改革與發(fā)展 在財政承擔撫恤資金的前提下，發(fā)動社在財政承擔撫恤資金的前提下，發(fā)動社會各方參與軍人保障保障會各方參與軍人保障保障 建立健全優(yōu)撫保障制度的相關法規(guī)制度建立健全優(yōu)撫保障制度的相關法規(guī)制度 深化優(yōu)撫事業(yè)單位的改革深化優(yōu)撫事業(yè)單位的改革 改革退伍軍人安置辦法改革退伍軍人安置辦法 作好軍人保障保障與城鄉(xiāng)社會保障體系作好軍人保障保障與城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接工作的銜接工作 深化士官制度改革方案 增加高技術專業(yè)士官編制增加高技術專業(yè)士官編制調整士官結構比例調整士官結構比例調整士官軍銜制度調整士官軍銜制度改進士官選拔辦法改進