公路行政強制執(zhí)法

1、CONTENT行政強制01公路路政行政強制02行政強制執(zhí)行03固原公路分局流動治超站固原公路分局流動治超站行政強制行政強制 PARTONE行政強制01行政強制的界定行政強制的界定02行政強制措施、強制執(zhí)行的區(qū)別行政強制措施、強制執(zhí)行的區(qū)別03行政強制原則行政強制原則行政強制的界定 行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為了制止違法行為避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依照法定權(quán)限和程序，對行政相對人財產(chǎn)實施暫時限制，或在相對人拒不履行已生效的行政決定時，對依法負(fù)有義務(wù)的相對人采取強制手段，迫使其履行義務(wù)的行為。行政強制措施、強制執(zhí)行的區(qū)別行政強制措施的特點一是暫

2、時性，即行政強制措施是過程中的行政行為 ，不是最終行政行為，最終行政行為一經(jīng)作出，行政 強制措施即須解除；二是保全性，即行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的； 三是單向性行政強制措施由行政機(jī)關(guān)單方面實施。行政強制執(zhí)行的特點一是執(zhí)行性，即行政強制執(zhí)行的目的是為了使義務(wù)人履行行政決定確定的義務(wù)；二是從屬性，即行政強制是確定義行為的行政決定的延續(xù)；三是強力性，即不論是直接強制 ，還是間接強制，都具有強迫行政相對人履行義務(wù)的性質(zhì)。工大泡泡創(chuàng)意平面設(shè)計工作室法定原則，無法不強制適當(dāng)原則 ：采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的，不得設(shè)定和實施行政強制教育與強制相結(jié)合原則禁止謀利原

3、則行政強制原則權(quán)利救濟(jì)原則公路路政行政強制PARTTWO公路路政行政強制01公路路政行政強制概念公路路政行政強制概念02行政強制措施的種類行政強制措施的種類03行政強制措施程序行政強制措施程序04扣押扣押公路路政行政強制概念路政行政強制是公路管理機(jī)構(gòu)為了實現(xiàn)行政目的，依照法定權(quán)限，對相對人的財產(chǎn)加以限制，或在相對人拒不履行已生效的行政行為時，對負(fù)有義務(wù)的相對人采取強制手段迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與義務(wù)相同的狀態(tài)。特征主體各級公路管理機(jī)構(gòu)屬性具有可訴性種類行政強制措施和行政強制執(zhí)行目的制止違法行為，實現(xiàn)義務(wù)的履行，維護(hù)正常的公路管理秩序特征對象實施違法行為或拒不履行行政義務(wù)的相對人，且相對人必須符

4、合適用行政強制的條件行政強制措施的種類（一）停駛處理 1、公路法第85條第2款規(guī)定：“對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。 2、交通運輸部路政管理規(guī)定第38條規(guī)定：“對公路造成較大損害，當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)公路法第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)責(zé)令車輛停止通知書書，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所。調(diào)查處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費用由車輛所有人或者使用人承擔(dān)。行政強制措施的種類（二）扣留車輛 1、公路安全保護(hù)條例第72條第1款規(guī)定：“造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)處理的，公路管理

5、機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具”。 公路安全保護(hù)條例第67條規(guī)定：“違反本條條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強制拖離或者或者扣留車輛，處3萬元以下罰款： (1) 采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定治超檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的； (2) 采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。行政強制措施的實施程序（一）實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人

6、和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序?？垩簺Q定書（暫扣憑證）（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（3）扣押名稱、數(shù)量、場所；（4）申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的訴訟途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。（2）扣押的理由、依據(jù)和期限，要寫明違法行為的主要事實、違反法律、法規(guī)規(guī)定的條款和扣押的直接依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定，扣押的起止時間；扣押決定書是作出扣押行為的法律文書上，是采取扣押措施的書面憑證，也是當(dāng)事人不服扣押申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的法律憑據(jù)?？垩嚎垩旱钠?/p>

7、限直接影響當(dāng)事人處置或主張財物的權(quán)利。因此行政強制法規(guī)定，一般情況下，扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日，延長扣押的決定應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。也就是說扣押的最長期限是60天（法律、行政法規(guī)另有除外）?？垩旱钠谙薰钒踩Ｗo(hù)條例對扣押物期限屆滿的規(guī)定。 公路安全保護(hù)條例第72條第2款規(guī)定；公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛、工具的，應(yīng)當(dāng)出具憑證上，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機(jī)構(gòu)依法處理扣押物期限屆滿扣押物的處理和解除扣押不是行政執(zhí)法的最終

8、目的，是一種臨時性措施?？垩旱南乱粋€程序應(yīng)當(dāng)是調(diào)查取證、作出行政處理決定。因此，行政機(jī)關(guān)在扣押之后應(yīng)當(dāng)盡快查清違法事實，及時對扣押物進(jìn)行處理扣押物期限屆滿（一）無違法行為（二）扣押物與違法行為無關(guān)（三）對違法行為已作出處理決定，不需要扣押，扣押的目的已達(dá)到（四）扣押的期限已屆滿解除扣押決定書扣押物期限屆滿行政強制執(zhí)行PARTTHREE行政強制執(zhí)行01交通行政強制執(zhí)行程序交通行政強制執(zhí)行程序02行政強制執(zhí)行決定行政強制執(zhí)行決定03代履行代履行交通行政強制執(zhí)行程序指依照法律 規(guī)定具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在實施強制執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式和時限。一、行政機(jī)關(guān)行政強制執(zhí)行的方式主要包括：1

9、、排除妨礙，2、恢復(fù)原狀、3、代履行（主要指公路管理機(jī)構(gòu)）。二、啟動強制執(zhí)行程序的條件：是指行政機(jī)關(guān)依照行政強制法有關(guān)規(guī)定，對行政相對人實施強制執(zhí)行程序所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的法定要求。條件行政機(jī)關(guān)作出行政決定，對行政相對人課以義務(wù)。這些行政決定一經(jīng)作出即具有公定力，非經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，它們應(yīng)當(dāng)被定為合法有效。這些行政決定作為強制執(zhí)行的依據(jù)，為行政相對人設(shè)定的義務(wù)作為強制執(zhí)行的內(nèi)容。 扣押的期限行政相對人逾期不履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)通過作出行政決定為行政相對人設(shè)定義務(wù)，并規(guī)定履行該義務(wù)的期限。在該期限內(nèi)，行政相對人如果按照行政決定全面、正確履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)目的達(dá)到，不需要實施強制手段。如果不履行定該義務(wù)的行政

10、決定就成為一項待執(zhí)行的行政決定?？垩何锲谙迣脻M交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿三、法律授權(quán)四、催告：指行政機(jī)關(guān)在強制執(zhí)行程序啟動后，向根據(jù)行政決定負(fù)有未履行義務(wù)的行政相對人發(fā)出通知，催促行政相對人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，并就不履行義務(wù)的后果作出警告。行政強制法第35條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。1、催告的形式。催告是一種行政法上的要式行為，必須以書面形式作出。2、催告的內(nèi)容。一是催告所依據(jù)的行政決定；二是說明行政機(jī)關(guān)啟動強制執(zhí)行程序的理由；三是重申行政相對人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)并規(guī)定履行義務(wù)期限和方式；四是提出行政相對人逾期不履行義務(wù)的后果；五是告知行政相

11、對人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿（三）催告的使用。催告是行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的必經(jīng)程序，但也有例外。行政強制法第52條規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者 污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。據(jù)此，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)即可以不經(jīng)過催告程序，直接作出強制執(zhí)行的決定并予以實施。交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿 （四）當(dāng)事人的陳述和申辯。強制執(zhí)行程序中當(dāng)事人的陳述和申辯，是指行政相對人、相關(guān)第三方向?qū)嵤娭茍?zhí)行的行政機(jī)關(guān)，就行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)

12、行行為以及所依據(jù)的行政決定，提出主張、說明理由、提供證據(jù)的活動。 行政強制法第36條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由、或者證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。交通行政強制執(zhí)行程序扣押的期限扣押物期限屆滿 1、關(guān)于陳述和申辯的主體。行政強制法第36條規(guī)定的申辯主體“當(dāng)事人”同34條、35條有區(qū)別，前者范圍廣。 2、關(guān)于陳述申辯的時間。行政相對人、相關(guān)第三方一般只有在強制執(zhí)行催告書送達(dá)后，才能獲悉行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行程序已經(jīng)啟動。因此在催告書送達(dá)之前，行政相對人，相關(guān)第三方按照有關(guān)法律、法

13、規(guī)的規(guī)定就行政決定的內(nèi)容進(jìn)行陳述和申辯，不屬于行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行程序的組成部分。3、關(guān)于陳述申辯的內(nèi)容。 一是強制執(zhí)行依據(jù)也就是行政決定的合法性和效力問題，如行政決定違法，不應(yīng)當(dāng)作為強制執(zhí)行依據(jù)或者關(guān)于行政救濟(jì)問題。二是強制執(zhí)行活動，如履行能力、財產(chǎn)存在爭議等 . 4、關(guān)于行政機(jī)關(guān)對陳述和申辯的處理。一是對于就行政決定的 效力、救濟(jì) 等 問題所提的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法的規(guī)定，分類處理。二是就強制 執(zhí)行活動提出的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)在作出強制執(zhí)行決定、決定中止執(zhí)行、決定終結(jié)執(zhí)行、達(dá)成執(zhí)行協(xié)議、實施強制手段認(rèn)真考慮，作出決定。強制執(zhí)行決定扣押的期限扣押物期限屆滿指行政機(jī)關(guān)在行政

14、強制執(zhí)行程序中，在行政相對人經(jīng)催告仍不履行義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)依照行政強制法有關(guān)規(guī)定作出的采取強制手段、迫使行政相對人履行義務(wù)的行政決定。一、 條件：1、進(jìn)行了催告2、在催告書確定的履行期限沒有履行義務(wù)或者僅履行了部分義務(wù)， 3沒有正當(dāng)理由。二、形式：1、要式行為，2、必須以書面形式作出。三、內(nèi)容：1、當(dāng)事人的基本情況，2、強制執(zhí)行的理由和依據(jù)3、強制執(zhí)行的方式和時間4、提起行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限5、單位名稱、印章。強制執(zhí)行決定四、對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除 行政強制法第44條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期

15、限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強制拆除。 該條文是行政強制法就違法建筑的拆除專門規(guī)定的程序。一是公告的時間、方式和期限，二是公告的內(nèi)容。同時在適用該條時還要滿足長35、36、37、38條的要求。代履行代履行是指行政相對人不履行法定義務(wù) ，行政機(jī)關(guān) 或行政機(jī)關(guān)委托的沒有利害關(guān)系的第三人代替履行義務(wù)，并向其收取 一定費用的一種強制執(zhí)行方式。普通代履行（一）行政決定應(yīng)當(dāng)是強制執(zhí)行決定（三）催告是必經(jīng)程序（二）不履行包括故意不履行和沒有能力不履行 行政強制法第50條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履