歐盟ＲＥＡＣＨ法令對中國紡織業(yè)的影響與對策(1)

1、歐盟法令對中國紡織業(yè)的影響與對策(1)論文【論文摘要】 歐盟REACH法令于2007年6月1日正式施行，但國內(nèi)尚有許多紡織企業(yè)不知其為何物。該法令的施行將導(dǎo)致我國紡織品消費本錢上升，降低出口競爭力，部分紡織品甚至退出歐盟市場，增加了對歐貿(mào)易風(fēng)險，其他國家可能紛紛效仿歐盟，引起連鎖反響。因此，我國政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大宣傳REACH法令的力度，紡織企業(yè)應(yīng)進(jìn)步自身產(chǎn)品質(zhì)量，做好化學(xué)品注冊的可行性分析和預(yù)注冊工作。 【論文關(guān)鍵詞】 REACH法令 紡織品 注冊 歐盟化學(xué)品管理新法令?化學(xué)品注冊、評估、容許和限制制度?Registration， Evaluation， Authorization and

2、 Restriction of Chemicals，簡稱REACH法令，已于2007年6月1日正式施行。該法令強(qiáng)調(diào)化學(xué)品對人類、動物安康和生態(tài)環(huán)境的影響，對歐盟市場上的3萬多種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品實行包括消費、銷售在內(nèi)的整個周期的監(jiān)管。 紡織業(yè)從原料消費加工到服裝成品，每道程序都與化學(xué)品密不可分。例如，紡織原料在種植過程中為控制病蟲害，使用除草劑、殺蟲劑和化肥；紡織紗線、面料印染過程中使用氧化劑、催化劑、染料等；紡織品在后續(xù)整理工藝中，使用功能性化學(xué)整理劑等，以獲取防皺防縮、阻燃等功能。因此，REACH法令的施行將對我國紡織業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一、REACH法令的主要內(nèi)容 1

3、.注冊 當(dāng)消費或進(jìn)口的化學(xué)品每年超過1噸時，消費者或進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向歐洲化學(xué)品管理局European Chemicals Agency，ECA提交注冊申請，假設(shè)申請注冊的消費廠家或進(jìn)口商的化學(xué)品年消費量或進(jìn)口量超過10噸時，對申請注冊的所有物質(zhì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)展化學(xué)品平安評價并編制化學(xué)品平安報告。對于比較危險的物質(zhì)，消費者必須提交比較平安的替代物的替代方案，當(dāng)沒有替代物存在時，消費者必須提交研究方案研發(fā)替代品。注冊期限為：2021年6月1日至11月30日，分階段物質(zhì)的預(yù)注冊；產(chǎn)量或使用量每年超過1000噸的化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)量或使用量每年超過1噸的致癌物、有機(jī)突變或有繁殖才能的有毒化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)量或使用量每年超過

4、1000噸的水生生物有毒害作用的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于2021年11月前完成注冊；產(chǎn)量或者使用量每年超過100噸的化學(xué)物質(zhì)及對環(huán)境有毒害作用的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于2021年6月前完成注冊；產(chǎn)量或者使用量每年超過1噸的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于2021年6月前完成注冊。2021年1月1日起，未注冊或預(yù)注冊的產(chǎn)品將被制止進(jìn)入歐盟市場。2.評估 ECA首先對每份注冊申請資料審核其完好性，然后將注冊申請資料轉(zhuǎn)交給該物質(zhì)的消費或進(jìn)口國家的主管當(dāng)局。主管當(dāng)局審查注冊資料后，對技術(shù)文件進(jìn)展評估，決定是否要求有關(guān)注冊人或下游用戶進(jìn)展進(jìn)一步的測試。成員國主管當(dāng)局在完成對技術(shù)檔案資料的評估后，起草適當(dāng)?shù)某醪經(jīng)Q定，并將評估意見傳遞給歐盟委員

5、會、ECA和其他成員國主管當(dāng)局。ECA根據(jù)各方提出的修改建議對初步?jīng)Q定做出修改，由成員國委員會就修改的初步?jīng)Q定達(dá)成一致意見。最后ECA將初步?jīng)Q定報送給歐盟委員會，并根據(jù)規(guī)定的程序由歐盟委員會做出最終決定。 3.授權(quán) 對于引起極大關(guān)注的物質(zhì)，如致癌物質(zhì)、誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)，具有持久性、生物蓄積性和毒性的物質(zhì)，以及對人類安康和環(huán)境具有相當(dāng)嚴(yán)重和不可逆效應(yīng)的物質(zhì)，它的使用和上市銷售必須得到歐盟委員會批準(zhǔn)。只有當(dāng)這種物質(zhì)的使用對人類安康和環(huán)境的風(fēng)險可以被適當(dāng)控制時，才可以獲得批準(zhǔn)。假設(shè)注冊申請人不能證明風(fēng)險被適當(dāng)控制，卻可以證明其使用帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對人類安康和環(huán)境的風(fēng)

6、險性，而且目前沒有適當(dāng)?shù)奶娲坊蛱娲夹g(shù)時，這種物質(zhì)的使用也有可能獲得批準(zhǔn)。4.限制 假設(shè)歐盟委員會認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導(dǎo)致對人類安康和環(huán)境的風(fēng)險不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)消費或進(jìn)口。二、REACH法令對中國紡織業(yè)的影響 REACH法令對化學(xué)品的研發(fā)、消費、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使我國紡織業(yè)加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整，采用國際消費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量和改進(jìn)工藝，因此 REACH法令的施行對我國紡織業(yè)的開展有一定的積極意義。但從短期來看，它產(chǎn)生的負(fù)面影響更大，表現(xiàn)為以下四個方面： 1.紡織品消費本錢上升，降低

7、出口競爭力 歐盟估計每一種化學(xué)物質(zhì)的根本注冊評估費用約8.5萬歐元，每一種新化學(xué)物質(zhì)的評估費用為57萬歐元。假設(shè)紡織企業(yè)自己申請注冊紡織品中的化學(xué)品，如此高昂的評估費用必將大大進(jìn)步紡織品的消費本錢；即使紡織企業(yè)無須自己申請注冊，那么上游消費商也勢必將這一代價轉(zhuǎn)嫁給下游的紡織企業(yè)；與注冊、授權(quán)相關(guān)的各種材料的準(zhǔn)備工作，也將消耗一定的人、財、物等方面的投入；假設(shè)某種化學(xué)物質(zhì)未獲得歐盟委員會授權(quán)，紡織企業(yè)還需考慮對替代物質(zhì)進(jìn)展購置或研發(fā)等工作，這方面的支出也可能很大。目前我國出口的紡織品，附加值和利潤都較低，高昂的測試、注冊、評估等費用，將導(dǎo)致在歐盟市場上的競爭力大大削弱。2.部分紡織品被迫退出歐盟

8、市場 國內(nèi)有些化學(xué)品消費企業(yè)的產(chǎn)品不直接出口到歐盟，這些企業(yè)沒有積極性到歐盟注冊，造成使用了上游化學(xué)品的紡織企業(yè)，其產(chǎn)品在銷往歐盟的時候，由于使用的化學(xué)品缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，或達(dá)不到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而失去歐盟市場。另外，我國紡織服裝出口企業(yè)以中小企業(yè)為主，要適應(yīng)歐盟新化學(xué)品政策對紡織品的要求，嚴(yán)格控制紡織消費過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，還有相當(dāng)大的難度，在資金、設(shè)備、人才、消費工藝等方面需要較大的投入，大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到。3.增加了對歐紡織品貿(mào)易風(fēng)險 雖然化學(xué)品的注冊還有一段時間，但一旦我國對歐盟出口的紡織品中化學(xué)品超標(biāo)，歐盟進(jìn)口商就以REACH法令為借口，向我國企業(yè)提出毀約、退貨、降價處理

9、、理賠等要求，從而增大了對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險。 4.引起其他國家的連鎖反響 歐盟REACH法令的施行有可能引起多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致其他國家紛紛仿效歐盟做法，加強(qiáng)化學(xué)品管理。例如，美國已在2003年啟動了立法提案，日本在2003年5月28日宣布將來將要建立商品檢驗注冊制度，其做法與REACH法令非常相似。綠色壁壘的迅速蔓延，將使我國紡織品的出口遭受更大的障礙。三、中國紡織業(yè)應(yīng)對REACH法令的策略 1.政府和行業(yè)協(xié)會加大宣傳REACH法令的力度，指導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)應(yīng)對 雖然REACH法令已經(jīng)施行，但國內(nèi)尚有許多紡織企業(yè)不知其為何物。政府相關(guān)職能部門和紡織品行業(yè)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步宣傳REACH法令，組

10、織專家研究REACH法令關(guān)于化學(xué)品注冊程序、資料數(shù)據(jù)要求、化學(xué)品平安評價及平安報告編寫等規(guī)定的細(xì)節(jié)，分析其對紡織企業(yè)帶來的負(fù)面影響，并指導(dǎo)其應(yīng)對工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組成效勞聯(lián)盟，站在全局的高度把握行業(yè)動態(tài)，為企業(yè)提供充分的信息效勞，發(fā)揮組織者的作用，必要時邀請歐盟專家、法律人士和政府官員向企業(yè)介紹這一新政策，提供書面指導(dǎo)文件和平安評價范例說明，讓企業(yè)理解其本質(zhì)內(nèi)容。 2.企業(yè)進(jìn)步紡織品質(zhì)量 企業(yè)應(yīng)對REACH法令的根本方法是進(jìn)步自身產(chǎn)品質(zhì)量，這就需要我國企業(yè)樹立起綠色消費、綠色營銷的觀念，努力采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)跟蹤各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用高新技術(shù)和清潔消費工藝，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計、新材料替

11、代研發(fā)工作，從設(shè)計開發(fā)、流程設(shè)計、供應(yīng)商評估、采購、消費到銷售的各個環(huán)節(jié)符合REACH法令的要求，使消費更精細(xì)化，產(chǎn)品更綠色化。3.加強(qiáng)與上游化學(xué)品消費企業(yè)的溝通與聯(lián)絡(luò) 紡織企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與上游化學(xué)品消費企業(yè)的溝通，理解紡織品消費過程中使用的化學(xué)品成份，是否允許用于紡織品的消費之中，產(chǎn)品是否可以出口至歐盟。假設(shè)紡織品中含有不能使用的受限制化學(xué)品，那么企業(yè)必須尋找其他不受限制或符合限制條件的替代化學(xué)品；假設(shè)無法替代，那么這部分產(chǎn)品只能放棄對歐盟的出口；假設(shè)產(chǎn)品中含有高度受關(guān)注物質(zhì)，企業(yè)也應(yīng)盡量尋找替代產(chǎn)品，爭取只進(jìn)展注冊，以防止容許申請程序和容許不被批準(zhǔn)帶來的費事。紡織企業(yè)還應(yīng)向上游化學(xué)品消費企業(yè)理

12、解其產(chǎn)品是否向歐盟出口或在歐盟消費、是否準(zhǔn)備在歐盟申請注冊。紡織品消費企業(yè)應(yīng)盡量使用準(zhǔn)備向歐盟申請注冊的上游企業(yè)的產(chǎn)品，以免除本企業(yè)的注冊程序。4.做好化學(xué)品注冊的可行性分析工作 對于上游企業(yè)不愿意到歐盟申請化學(xué)品注冊，而紡織企業(yè)使用了其化學(xué)品、紡織品又出口到歐盟的，紡織企業(yè)只有就自己使用的化學(xué)品到歐盟申請注冊。為此，紡織企業(yè)應(yīng)熟悉REACH法令的內(nèi)容，尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容，充分理解REACH法令對本企業(yè)的沖擊和影響，盡快與歐盟客戶進(jìn)展溝通，對輸歐產(chǎn)品進(jìn)展摸底，理解輸歐產(chǎn)品的總數(shù)量，主動與上游企業(yè)聯(lián)絡(luò)，搞清自身的產(chǎn)品是否包含在REACH化學(xué)物質(zhì)清單中，是否需要注冊，何時必須完成注冊，以及注

13、冊所需數(shù)據(jù)和信息等等。企業(yè)還必須做好化學(xué)品注冊的可行性分析工作，主要是對輸歐產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)展分析，假設(shè)出口利潤高于包括注冊費用在內(nèi)的總本錢，并且技術(shù)上能滿足歐盟的要求，企業(yè)應(yīng)該積極為2021年6月1日預(yù)注冊做好準(zhǔn)備，否那么，可以考慮放棄歐盟市場，而轉(zhuǎn)向其他國際市場。在打算注冊的化學(xué)品中，還應(yīng)考慮注冊的先后順序問題。5.選取適宜的“惟一代表人 紡織企業(yè)在向歐盟辦理注冊前，應(yīng)考慮是請進(jìn)口商辦理注冊，還是選定“第三方作為自己的“惟一代表人。歐盟當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口商有地域、語言、信息獲取等方面的優(yōu)勢，而且他們對于相關(guān)規(guī)定的理解也更為深化，假設(shè)我國紡織企業(yè)在歐盟的進(jìn)口商比較固定，可以通過他們理解RE

14、ACH法令的相關(guān)信息，并委托進(jìn)口商辦理注冊手續(xù)。我國政府和紡織品行會協(xié)會也可以考慮在歐盟國家內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，作為“惟一代表人，承受國內(nèi)出口企業(yè)的委托，履行REACH法令詳細(xì)事務(wù)。 6.積極做好預(yù)注冊準(zhǔn)備工作 歐盟規(guī)定只有參加預(yù)注冊才能享受注冊過渡期的好處，在準(zhǔn)備注冊的過程中，企業(yè)可以繼續(xù)制造和向歐盟出口該物質(zhì)。預(yù)注冊還可以方便信息共享，防止重復(fù)研究，減少企業(yè)本錢。因為歐盟為了防止重復(fù)試驗和補(bǔ)償企業(yè)的檢測投資，REACH法令引用了知識產(chǎn)權(quán)的定義，要求其他企業(yè)在為其產(chǎn)品進(jìn)展注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。因此，我國紡織企業(yè)在注冊前，應(yīng)向歐盟化學(xué)品管理局咨詢該物質(zhì)是否已有人預(yù)注冊。假設(shè)已有人預(yù)注冊，那么應(yīng)考慮如何與其協(xié)商共享數(shù)據(jù)事項；假設(shè)沒有人預(yù)注冊，那么應(yīng)考慮同行企業(yè)結(jié)合預(yù)注冊，成為化學(xué)物質(zhì)注冊的發(fā)起人，以分?jǐn)偙惧X，互通信息，共享成果。在預(yù)注冊階段，紡織品行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，理解國內(nèi)同行里哪些企業(yè)愿意去預(yù)注冊，并把這些企業(yè)結(jié)合起來，盡量由那些資金實力相對雄厚、技術(shù)資料相對豐富的企業(yè)牽頭，分享信息，一起預(yù)注冊。