財政學(xué)第一章

1、 GuoXiaoli 財政學(xué)財政學(xué)國曉麗生活中的財政現(xiàn)象 _如就業(yè)、社會保障、高等教育、環(huán)保、大型工程. _你能列舉哪些生活中的財政現(xiàn)象或財政問題？ GuoXiaoli GuoXiaoli 現(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象？現(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象？ 一、就家庭和居民個人而言，生老病死都和財政密切相關(guān)一、就家庭和居民個人而言，生老病死都和財政密切相關(guān) 1義務(wù)教育義務(wù)教育 2公費醫(yī)療公費醫(yī)療 3養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險 4價格補(bǔ)貼價格補(bǔ)貼 5基本生活基本生活保障保障6就業(yè)就業(yè)與再就業(yè)工程與再就業(yè)工程二、就工商企業(yè)而言二、就工商企業(yè)而言 1主要納稅人主要納稅人 2享用政府提供的公共工程和公共服務(wù)享用政府提供的公共工程和公

2、共服務(wù) 3享受政府提供的各種優(yōu)惠支持，如稅收優(yōu)惠、投資抵免、加速折舊享受政府提供的各種優(yōu)惠支持，如稅收優(yōu)惠、投資抵免、加速折舊 三、政府的生產(chǎn)建設(shè)三、政府的生產(chǎn)建設(shè) 1電站、煤礦、鋼鐵廠電站、煤礦、鋼鐵廠 2橋梁、鐵路、公路網(wǎng)橋梁、鐵路、公路網(wǎng) 3農(nóng)業(yè)水利工程、灌溉系統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程、灌溉系統(tǒng) 這些現(xiàn)象都離不開政府行為，這些現(xiàn)象都離不開政府行為，是政府職能履行的表現(xiàn)。是政府職能履行的表現(xiàn)。 既然財政現(xiàn)象與我們的生活息息相關(guān)，我們要主動認(rèn)識財政現(xiàn)象和不斷發(fā)現(xiàn)財政問題，并在新常態(tài)下去與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)和了解財政現(xiàn)象與問題。 聯(lián)系實際，不斷觀察和思考。2016年兩會即將召開，有許多新的政策信號。請同學(xué)們關(guān)

3、注兩會，并學(xué)習(xí)以下資料：2016年政府工作報告，“李克強(qiáng)總理答中外記者問”，“財政部長答記者問”。 GuoXiaoli 從兩會的信息中思考其中哪些是財政現(xiàn)象和財政問題？ 由于財政反映的是以國家或政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，隨著國家發(fā)展和政策變化，財政學(xué)的研究內(nèi)容也不是一成不變的，而是與時俱進(jìn)的。 GuoXiaoli學(xué)習(xí)方法 要獨立思考、學(xué)會學(xué)習(xí)尤其是自學(xué)、嘗試?yán)碚撀?lián)系實際和知識運用、參考課件和依托教材、但不一味依賴教材紀(jì)律要求成績：包括平時成績30%+期末成績70% GuoXiaoli GuoXiaoli參考教材 陳共,財政學(xué)（第八版）,中國人民大學(xué)出版社,2015 沈琳，原來 財政學(xué)可以這樣有趣，

4、西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2012 唐祥來、康鋒莉，財政學(xué)，人民郵電出版社，2013 鄧子基,財政學(xué)(第三版),高等教育出版社,2008 哈維羅森,財政學(xué)(第七版) 布坎南,公共財政 斯蒂格里茨,公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) GuoXiaoli課程簡介u財政學(xué)是高等院校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)、各財經(jīng)類專業(yè)及工商管理專業(yè)的必修課和核心課之一。它通過闡明財政的基本知識、基本理論和基本管理技能，系統(tǒng)地分析政府如何通過稅收、國債、預(yù)算、公共支出、政府采購等財政政策手段，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從而彌補(bǔ)市場失靈，實現(xiàn)財政職能。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府職能也正經(jīng)歷著重大的轉(zhuǎn)變，許多新情況、新問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。因此，深入學(xué)習(xí)財政學(xué)

5、相關(guān)理論和知識，為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，便顯得尤為重要。u本課程以 “基礎(chǔ)理論財政支出財政收入國債國家預(yù)算財政政策”為內(nèi)容體系。 財政學(xué)是一門宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；由于它往往與國家、政府等政治問題聯(lián)系在一起，它又是一門政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；財政學(xué)主要研究的是政府如何理財、如何向人們提供公共物品和公共服務(wù)的問題，所以，它還是一門政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。 財政學(xué)無疑是對個人與國家之間關(guān)系的高深的討論。沒有比財政學(xué)更好的學(xué)校教育了。瓦克拉維克勞斯，捷克前總理 GuoXiaoli GuoXiaoli到底何為財政？財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。我國財政部長謝旭人用“為國理財，為民

6、服務(wù)”8個字詮釋了財政部門的重任。財政部部長 樓繼偉 2009年部長訪談錄:謝旭人“為國理財 為民服務(wù)” 2015年全國民生保障性財政支出保持增長 第一章第一章 財政概念和財政職能財政概念和財政職能 本章重要知識點： 財政的概念、財政四要素、財政的本質(zhì)與主要內(nèi)容 理解市場和政府的關(guān)系及與財政的聯(lián)系 理解財政的三個職能 GuoXiaoli GuoXiaoli 第一節(jié) 財政概念一、財政的基本含義和基本特征一、財政的基本含義和基本特征 （一）財政的基本含義（一）財政的基本含義 財政的產(chǎn)生原始社會末期出現(xiàn)剩余產(chǎn)品私有制產(chǎn)生階級產(chǎn)生國家產(chǎn)生財政產(chǎn)生第一章第一章 財政概念和財政職能財政概念和財政職能 Gu

7、oXiaoli 財政是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為與政治關(guān)系密切 財政概念從實際工作來說，是政府的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財政部門，“國家的帳房管家”，通過財政收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)政府的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來看，是一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到資源優(yōu)化配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；或財政是以國家為主體的分分配配活動。 財政學(xué)需要研究一個社會應(yīng)該在多大程度上依靠市場來進(jìn)行分配，多大程度上可以通過政府對收入進(jìn)行再分配，政府的各種活動以及各種不同的再分配方式會對收入分配產(chǎn)生怎樣的影響，哪些方式可以較好地實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

8、 收入再分配（income redistribution）是指政府通過其活動，對市場所形成的收入分配格局進(jìn)行的調(diào)整，它是政府在收入分配領(lǐng)域所從事的活動。這種活動具體形式是多種多樣的。 GuoXiaoli GuoXiaoli 財政的基本要素 主體：國家或政府 客體：一部分國民收入 形式：實物、力役或價值形式 目的：滿足國家實現(xiàn)其職能的需要 GuoXiaoli 財政的本質(zhì) 財政的本質(zhì)是以國家或政府為主體的分配關(guān)系。 GuoXiaoli 主要內(nèi)容 經(jīng)濟(jì)體系中，個人、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系，主要是個人與國家之間、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系； 政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，各級政府之間的分配關(guān)系，主要是中央政府與地

9、方政府之間、地方各級政府之間的關(guān)系。 GuoXiaoli小結(jié)：財政是國家或政府為主體的收支活動，它是一國政府采取實物、力役或價值形式，以一部分國民收入為分配對象，為滿足國家實現(xiàn)其職能的需要而實施的分配活動。在本質(zhì)上體現(xiàn)著以國家為主體的分配關(guān)系。2022-3-30財政學(xué)原理19財政學(xué)財政學(xué)研究的基本問題研究的基本問題1 1、政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍和支出范圍。、政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍和支出范圍。 政府與市場的合理分工和定位。政府與市場的合理分工和定位。2 2、政府經(jīng)濟(jì)行為對國民經(jīng)濟(jì)的影響。、政府經(jīng)濟(jì)行為對國民經(jīng)濟(jì)的影響。3 3、政府制定財政政策的理論和客觀依據(jù)。、政府制定財政政策的理論和客觀依據(jù)。 財政政

10、策目標(biāo)、工具、效應(yīng)等。財政政策目標(biāo)、工具、效應(yīng)等。4 4、政府經(jīng)濟(jì)行為的有效性以及政府資源的、政府經(jīng)濟(jì)行為的有效性以及政府資源的有效配置。有效配置。 GuoXiaoli（二）財政的基本特征（二）財政的基本特征1.公共性與階級性（利益集團(tuán)性）基本屬性公共性公共性指財政活動所具有的滿足社會成員的公共需要的屬性。這是財政活動的共性，在不同社會形態(tài)下的國家財政所共同具有的性質(zhì)。具有歷史階段性地域性 GuoXiaoli階級性（利益集團(tuán)性）階級性（利益集團(tuán)性） 指財政反映著參與財政分配活動的各種利益集團(tuán)之間的利益互動關(guān)系。 這一屬性是財政的個性 在不同社會形態(tài)下，財政體現(xiàn)出不同的利益集團(tuán)性 在奴隸社會、封

11、建社會、資本主義社會中，財政均體現(xiàn)著階級性，但隨社會形態(tài)的演進(jìn)而減弱。 在社會主義社會中，階段性位于次要地位，利益集團(tuán)性變得顯著。 GuoXiaoli2.強(qiáng)制性和非直接償還性3.收入與支出的對稱性 GuoXiaoli第二節(jié) 財政職能一、研究財政職能的思路和意義一、研究財政職能的思路和意義 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、資源配置職能二、資源配置職能 （resource allocation）三、收入分配職能三、收入分配職能 （income distribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)

12、展職能四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 （economic stabilization and development）財政職能財政職能財政職能是財政客觀具有的功能或能力，財政職能是財政客觀具有的功能或能力，也就是財政也就是財政“該干什么該干什么“的問題；的問題；市場機(jī)制有效時，財政要市場機(jī)制有效時，財政要“無為而治無為而治“，否則否則“越位越位”；市場機(jī)制無效時，財政要市場機(jī)制無效時，財政要“盡力而為盡力而為”，否則否則“缺位缺位”。 GuoXiaoli 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，財政職能主要包括: 資源配置職能資源配置職能 收入分配職能收入分配職能 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能財政是政府的一種經(jīng)

13、濟(jì)行為，是履行和實現(xiàn)政府經(jīng)財政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，因此財政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能。濟(jì)職能的手段，因此財政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能。資源配置職能資源配置職能 財政的配置職能：是由政府介入或干預(yù)產(chǎn)生的，其特點財政的配置職能：是由政府介入或干預(yù)產(chǎn)生的，其特點和作用是通過本身的收支活動為政府供給公共物品提供和作用是通過本身的收支活動為政府供給公共物品提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷，經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率。最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率。 在市場經(jīng)濟(jì)中，財政不僅是一部分社會資源的直接分配在

14、市場經(jīng)濟(jì)中，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。 GuoXiaoli GuoXiaoli資源配置職能的主要內(nèi)容資源配置職能的主要內(nèi)容 調(diào)節(jié)社會資源在不同地區(qū)之間的配置 調(diào)節(jié)社會資源在不同行業(yè)或部門之間的配置 調(diào)節(jié)社會資源在政府部門與非政府部門之間的配置 GuoXiaoli資源配置職能資源配置職能 財政配置的機(jī)制和

15、手段財政配置的機(jī)制和手段 1在明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，在明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會確定社會公共需要公共需要的基本范圍的基本范圍，確定財政收支占，確定財政收支占GDP的的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。 2優(yōu)化優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。 GuoXiaoli GuoXiaoli 3合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)。設(shè)。 4通過政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼

16、等手段，帶動通過政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。率。 5提高財政資源配置本身的效率提高財政資源配置本身的效率。 GuoXiaoli 收入分配職能是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以公平收入分配。 在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會根據(jù)個人在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會根據(jù)個人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會財富在財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進(jìn)行初次分配。社會各成員之間進(jìn)行初次分配。 這種市場化分

17、配有利于提高效率，但容易造成社會成員這種市場化分配有利于提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大，從而需要政府對市場初次分配結(jié)果實間收入差距過大，從而需要政府對市場初次分配結(jié)果實施再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，維施再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，維護(hù)社會公平與正義。護(hù)社會公平與正義。 財政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出財政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實現(xiàn)。（如社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實現(xiàn)。 收入分配職能收入分配職能 收入分配職能收入分配職能財政具有的矯正收入結(jié)構(gòu)、財政具有的矯正收入結(jié)構(gòu)

18、、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力維護(hù)社會穩(wěn)定的能力該職能的產(chǎn)生背景：該職能的產(chǎn)生背景：市場經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的收入分配上的市場經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的收入分配上的“馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)”該職能的作用點消費成本消費成本-通過稅收等改變價格結(jié)通過稅收等改變價格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)人們消費成本和生活水平構(gòu)，調(diào)節(jié)人們消費成本和生活水平可支配收入可支配收入-通過稅收等調(diào)節(jié)人們通過稅收等調(diào)節(jié)人們可支配收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)相對公平可支配收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)相對公平該職能的作用效果主要體現(xiàn)在降低基尼系數(shù)上該職能的作用效果主要體現(xiàn)在降低基尼系數(shù)上 GuoXiaoli收入分配職能收入分配職能洛侖茲曲線和基尼系數(shù)洛侖茲曲線和基尼系數(shù)洛侖茲曲線美國統(tǒng)計學(xué)家美國統(tǒng)計學(xué)

19、家1907年）提出了著年）提出了著名的洛倫茲曲線。意大利名的洛倫茲曲線。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家基尼基尼在此基礎(chǔ)上定義了在此基礎(chǔ)上定義了基尼系基尼系數(shù)數(shù)。 用來反映收入分配不平等的程度。用來反映收入分配不平等的程度?；嵯禂?shù)基尼系數(shù) =0G10G1G 絕對平等絕對平等 絕對不平等絕對不平等絕對平均曲線絕對平均曲線絕對不平均曲線絕對不平均曲線0收入收入人口人口100%20%40%60%80%100%20%40%60%80%可支配收入曲線可支配收入曲線AB洛倫茨曲線洛倫茨曲線洛倫茨曲線洛倫茨曲線 GuoXiaoli收入分配職能收入分配職能洛侖茲曲線和基尼系數(shù)洛侖茲曲線和基尼系數(shù)畫一個矩形，矩形的高衡

20、量畫一個矩形，矩形的高衡量社會財富社會財富的百分的百分比。在矩形的長上，將比。在矩形的長上，將100的家庭從最貧者的家庭從最貧者到最富者至左向右排列。在這個矩形中，將到最富者至左向右排列。在這個矩形中，將每一百分的家庭所有擁有的財富的百分比累每一百分的家庭所有擁有的財富的百分比累計起來，并將相應(yīng)的點畫在圖中，便得到了計起來，并將相應(yīng)的點畫在圖中，便得到了一條曲線就是洛倫茲曲線。一條曲線就是洛倫茲曲線。 它反映了它反映了收入分配收入分配的不平等程度。的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配程度越不平等；反彎曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之亦然。之亦然。特別是，如果所有收入都集中在某一個人手特別

21、是，如果所有收入都集中在某一個人手里，而其余人口均一無所有，收入分配達(dá)到里，而其余人口均一無所有，收入分配達(dá)到完全不平等，洛倫茲曲線成為折線完全不平等，洛倫茲曲線成為折線OHL；另一方面，如果任一人口百分比等于其收入另一方面，如果任一人口百分比等于其收入百分比，從而人口累計百分比等于收入累計百分比，從而人口累計百分比等于收入累計百分比，則收入分配就是完全平等的，洛倫百分比，則收入分配就是完全平等的，洛倫茲曲線成為通過原點的茲曲線成為通過原點的45度線度線OL。 基尼系數(shù)的分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)基尼系數(shù)區(qū)間值基尼系數(shù)區(qū)間值對分配結(jié)果的評價對分配結(jié)果的評價0.2以下以下過于平均過于平均0.2-0.3比較平均

22、比較平均0.3-0.4比較合理比較合理0.4-0.6差距較大差距較大0.6以上以上差距懸殊差距懸殊 GuoXiaoli2013年年0.4732014年年0.4692015年年0.462n 2015年全國居民收入基尼系數(shù)降至年全國居民收入基尼系數(shù)降至0.462 GuoXiaoli收入分配職能收入分配職能 財政實現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：財政實現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段： 1劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的職能的“越位越位”和和“缺位缺位” 2規(guī)范工資制度規(guī)范工資制度 3加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) 4. 通過轉(zhuǎn)移性支出，維持人們的生活水

23、平和福利水平通過轉(zhuǎn)移性支出，維持人們的生活水平和福利水平 GuoXiaoli經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段： 1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。求的大體平衡。 2在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動自動”穩(wěn)定作用。如穩(wěn)定作用。如累進(jìn)稅制度累進(jìn)稅制度 GuoXiaoli個人所得稅（累進(jìn)稅）稅率表全月應(yīng)納稅所得額全月應(yīng)納稅所得額稅率稅率速算扣除數(shù)（元）速算扣除數(shù)（元）全月應(yīng)納稅額不超過全月應(yīng)

24、納稅額不超過1500元元3%0全月應(yīng)納稅額超過全月應(yīng)納稅額超過1500元至元至4500元元10%105全月應(yīng)納稅額超過全月應(yīng)納稅額超過4500元至元至9000元元20%555全月應(yīng)納稅額超過全月應(yīng)納稅額超過9000元至元至35000元元25%1005全月應(yīng)納稅額超過全月應(yīng)納稅額超過35000元至元至55000元元30%2755 全月應(yīng)納稅額超過全月應(yīng)納稅額超過55000元至元至80000元元35%5505全月應(yīng)納稅額超過全月應(yīng)納稅額超過80000元元45%13505 GuoXiaoli 3通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中

25、的公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 4財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。要。 GuoXiaoli第三節(jié) 政府和市場的關(guān)系 財政學(xué)的基本問題 -公共財政理論的核心 研究市場和政府之間的相互作用 -分析背景 基于市場的存在 -分析思路 市場有效市場失靈政府責(zé)任政府失靈市場與政府之間的選擇 GuoXiaoli 一、政府和市場的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系 二、市場：市場效率和市場失靈二、市場：

26、市場效率和市場失靈 (market: market efficiency and market failures) 三、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效三、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 (government: government intervention and government failures) GuoXiaoli看不見的手 “看不見的手” 家庭和企業(yè)在市場上相互交易，他們仿佛被一只看不見的手所指引，并導(dǎo)致了對私人有利的市場決策同樣對社會也是有利的。 原理 亞當(dāng)斯密(1776)：國富論 人性假設(shè)：利已 結(jié)果：競爭可以引導(dǎo)追求私人利益的個人追求公共利益，就像被一只看不見的手所左右。 Gu

27、oXiaoli競爭市場的效率 單個競爭性市場視角的考察 競爭性市場的調(diào)整機(jī)制 GuoXiaoliE數(shù)量價格需求(MB)供給(MC)AO圖1-1 競爭市場的效率單個競爭性市場視角的考單個競爭性市場視角的考察察 GuoXiaoliEPE需求供給1QEQ2Q1DP1SP2DP2SPO數(shù)量價格圖1-2 競爭性市場的調(diào)整機(jī)制競爭性市場的調(diào)整機(jī)制競爭性市場的調(diào)整機(jī)制 GuoXiaoli 市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）狀態(tài)） GuoXiaoli 市場失靈的市場失靈的主要主要表現(xiàn)表現(xiàn) :（市場無法有效地分配商品和勞務(wù)的情況）（市場無法有效地分配商品和勞務(wù)的情況）

28、 1.壟斷壟斷 2.信息不充分和不對稱信息不充分和不對稱 3.外部效應(yīng)與公共物品外部效應(yīng)與公共物品 4.收入分配不公收入分配不公 5.經(jīng)濟(jì)波動經(jīng)濟(jì)波動市場失靈紐約證券交易所 GuoXiaoli二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 （三）政府干預(yù)失效（三）政府干預(yù)失效 GuoXiaoli政府的經(jīng)濟(jì)作用政府的經(jīng)濟(jì)作用 （政治、社會和經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)） 財政學(xué)是一門研究財政運行規(guī)律的學(xué)科，財政學(xué)是一門研究財政運行規(guī)律的學(xué)科，而財政部門作為政府一個經(jīng)濟(jì)部門，首先而財政部門作為政府一個

29、經(jīng)濟(jì)部門，首先是直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能，并通過執(zhí)行是直接執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能，并通過執(zhí)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)職能來保證職能來保證政治政治職能和職能和社會社會職能的有職能的有效實施。效實施。 GuoXiaoli圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品產(chǎn)品政府政府要素市場要素市場征稅征稅公共物品公共物品貨幣貨幣需求需求生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素征稅征稅產(chǎn)品產(chǎn)品供給供給公共物品公共物品供給供給生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素企業(yè)企業(yè)家庭家庭產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場貨幣貨幣貨幣貨幣貨幣貨幣 GuoXiaoli政府的職責(zé)提供法治制度保持和保護(hù)競爭克服市場無效促進(jìn)社會公平保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（政治、社會和經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)） GuoXiaoli1.1

30、.1 提供法治制度 確保法治是政府的首要職責(zé) 法治原則確立產(chǎn)權(quán)，并且保護(hù)人們的自由權(quán)和生命權(quán)。 法治的好處 沒有法治，就沒有市場的存在，社會就會失去可以從市場交易所帶來的收益； 沒有法治，人們就會產(chǎn)生利用資源掠奪他人財富的動機(jī)，社會將因生產(chǎn)性活動減少而產(chǎn)生第二類損失。 GuoXiaoli1.1.2 保持和保護(hù)競爭 保持和保護(hù)競爭性市場是政府的重要職責(zé) 壟斷造成的效率損失 延伸資料“專家：11年效率損失4萬億 石油壟斷亟須改弦” 報告稱我國行政性壟斷導(dǎo)致社會福利損失上萬億 GuoXiaoli1.1.3 克服市場無效 公共物品(public goods)見公共物品與公共需要 指在消費上具有非競爭性

31、的產(chǎn)品 例：路燈、國防等 外部性(externalities) 指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場價格以外的方式影響他人的福利的情形。外部性具有正外部和負(fù)外部之分。 例：汽車尾氣排放 信息不對稱(asymmetric information) 指交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形 例：舊車市場 政府干預(yù) 在二手車，或叫舊車市場中，各種產(chǎn)品、每輛車的情況是不同的，如新舊程度，各零部件的性能好壞、高低等。這些情況、信息作為車子的賣主是知道、掌握的。 而各輛車子千差萬別的性能狀況信息對于市場上的買主而言是不可能詳盡充分掌握的，或者相對于賣主而言信息是不完整的。 于是在舊車市場里這一現(xiàn)象便產(chǎn)生了：市場的賣主

32、對車子的信息的掌握是充分的、完全的，而買主對車子的信息的了解則是不充分、不完全的。這種現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)學(xué)上便稱之為“信息的不對稱”現(xiàn)象。由于信息不對稱，買主對賣主所提供的信息不信任，賣主只能以市場上所有的舊車的平均性能水平為基準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的定價，然而這一市場平均定價相對于市場上大多數(shù)的舊車而言是失真的，因為它與每一輛車所涵蓋的性能內(nèi)容信息是背離的。對于性能水平和新舊程度低于平均水平的舊車而言，市場價格高估了它的價值，賣主自然非常樂意將它以市場價格出售。而對于性能水平和新舊程度高于平均水平的舊車而言，市場價格低估了它的價值，賣主便會十分不樂意將他們的舊車以低價出售，出售意愿便會減弱。并且隨著時間的不斷推移

33、，這些舊車的價值長久地被低估，將會導(dǎo)致一部分這樣高價值的舊車退出流通市場。而隨著一部分高價值的舊車退出市場，整個市場舊車的平均水平有所下降，市場價格亦隨之下降。出于同樣的原因，接著又有一批高價值的舊車退出市場。 因而，惡性循環(huán)往復(fù)，市場信息的不對稱導(dǎo)致了自由市場的兩個負(fù)面影響：（1）次品將會泛濫和充斥市場。（2）市場會呈不斷萎縮進(jìn)而消亡的趨勢。 GuoXiaoli 政府具有征稅的權(quán)力或者強(qiáng)迫居民交費，稅收的強(qiáng)制性可以制止人們的搭便車行為，稅收（或收費）收入可以用于購買公共產(chǎn)品。 GuoXiaoli補(bǔ)充4外部性有正外部性和負(fù)外部性之分 產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)活動對他人產(chǎn)生積極的影響，無償給他人帶來利

34、益。如養(yǎng)蜂人的蜜蜂無償為周圍的莊稼或花草采蜜，自己并未因此獲益。 GuoXiaoli 產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)活動則給他人帶來消極的影響，對他人施加了成本，但并不因此而付出代價。如造紙廠釋放的污水使下游及周邊的居民無法喝上干凈的引用水。無論是正外部性還是負(fù)外部性的存在，價格機(jī)制本身都無法帶來社會資源有效率的配置，市場失靈，必須引入政府。 GuoXiaoli1.1.4 促進(jìn)社會公平 市場經(jīng)濟(jì)本身無法自動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等 政府參與公平分配的必要性 分配不公可能損及社會和政局的穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個重要組成部分勞動能力和生產(chǎn)技能的差別勞動強(qiáng)度、努力程度、職業(yè)狀況勞動收入的差異財產(chǎn)傳承、機(jī)遇等資產(chǎn)占有量

35、的區(qū)別財富差異要素回報機(jī)制貧富懸殊 GuoXiaoli1.1.5 保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 充分就業(yè) 物價穩(wěn)定 國際收支平衡 宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動 市場經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會總供求平衡的機(jī)制 一般認(rèn)為，無須動用大量經(jīng)濟(jì)資源，政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果。 GuoXiaoli 政府干預(yù)手段可以概括為政府干預(yù)手段可以概括為 ： -1.立法和行政手段立法和行政手段 2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 -公共生產(chǎn)，即由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和事業(yè)單公共生產(chǎn)，即由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和事業(yè)單位，主要是生產(chǎn)由政府提供的公共物品。（有形、無形）位，

36、主要是生產(chǎn)由政府提供的公共物品。（有形、無形） 3.財政手段財政手段通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產(chǎn)和通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費和資金。提供公共物品籌集經(jīng)費和資金。因此，財政的目標(biāo)是通過為政府各部門組織公共生產(chǎn)因此，財政的目標(biāo)是通過為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費和資金，最終滿足社會公共和提供公共物品籌集經(jīng)費和資金，最終滿足社會公共需要，同時又通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和財政政策等需要，同時又通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和財政政策等手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)運行。手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)運行。 GuoXiaoli政府失效政府失效 政府并非萬能政府并非萬能 政府干預(yù)失效

37、的原因和表現(xiàn)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： 1政府決策失誤政府決策失誤 2尋租行為尋租行為 3政府提供信息不及時甚至失真政府提供信息不及時甚至失真 4政府職能的政府職能的“越位越位”和和“缺位缺位” 5. 公共決策參與主體的局限性公共決策參與主體的局限性 GuoXiaoli 政治市場也存在供求雙方的相互作用 政治市場的需求方 投票者(納稅人):理性而無知 特殊利益集團(tuán)：+政治家+官員“鐵三角” 政治市場的供給方 政治家：不同的目標(biāo)追求 官員：具有追求預(yù)算最大化的動機(jī). .由于由于供求雙方信息的不對稱、權(quán)力的不對等，加之利益動機(jī)供求雙方信息的不對稱、權(quán)力的不對等，加之利益動機(jī)的存在的存在等原因，制

38、定出等原因，制定出合理、有效、能實現(xiàn)公益的公共政策合理、有效、能實現(xiàn)公益的公共政策則則具有很大的難度。具有很大的難度。. .在公共決策失敗的諸多因素中，在公共決策失敗的諸多因素中，社會問題的復(fù)雜性、政策環(huán)社會問題的復(fù)雜性、政策環(huán)境的變化、決策者的有限理性境的變化、決策者的有限理性等是客觀原因；但等是客觀原因；但公共決策者公共決策者的自利行為的自利行為是其主觀因素。是其主觀因素。 GuoXiaoli 這樣的例子很多，請舉例？ 解決辦法 需要健全法律、完善制度和引導(dǎo)決策者樹立科學(xué)的決策價值觀是規(guī)制決策者自利行為，減少公共政策失敗的三條有效途徑。 GuoXiaoli在市場與政府之間 認(rèn)識政府失靈的意

39、義 必須破除政府萬能的神話，切實設(shè)法讓財政決策制度更有效率地運轉(zhuǎn)。 我們面臨的現(xiàn)實不完美的市場+不完美的政府市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用！市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用！ GuoXiaoli第四節(jié) 公共物品與公共需求 財政學(xué)的兩個基礎(chǔ)性概念（一）公共需求（一）公共需求1.公共需求與私人需求公共需求與私人需求私人需求：市場提供 個別需要公共需求：國家機(jī)關(guān)和公共部門提供 社會的公共需要由單個人內(nèi)在產(chǎn)生由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的不依賴他人而獨的不依賴他人而獨立存在并得以滿足立存在并得以滿足的個人需要。的個人需要。當(dāng)眾多個人作為一個整當(dāng)眾多個人作為一個整體時所產(chǎn)生的需求。體時所產(chǎn)生的需求。 公共需求的特征公

40、共需求的特征 是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，就整個社會是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，就整個社會而言，必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要。而言，必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要。 是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一個或一是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一個或一些社會成員享用并不排斥其他社會成員享用。些社會成員享用并不排斥其他社會成員享用。 社會成員享用社會公共需要也要付出一定代價，如繳稅或付社會成員享用社會公共需要也要付出一定代價，如繳稅或付費。費。 滿足公共需要是政府的職責(zé)，故滿足公共需要的物質(zhì)手段，滿足公共需要是政府的職責(zé)，故滿足

41、公共需要的物質(zhì)手段，只能是通過政府征稅和收費支撐的由國家機(jī)關(guān)和公共部門提只能是通過政府征稅和收費支撐的由國家機(jī)關(guān)和公共部門提供的公共物品。供的公共物品。 GuoXiaoli GuoXiaoli（二）公共物品（二）公共物品1.人類社會需要的各式各樣的商品和服務(wù)依據(jù)需求主體和供給渠道的不同，分為公共物品公共物品與私人物品私人物品。私人物品：由市場供給用來滿足個別人需要的商品和服務(wù)公共物品：由國家機(jī)關(guān)和政府部門公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù) GuoXiaoli 特點私人物品： -產(chǎn)品的總量等于每個消費者擁有的該產(chǎn)品數(shù)量的總和。 私人物品具有可加性可加性和可分割性可分割性。用公式表達(dá)：用

42、公式表達(dá)：-它們能夠分割開并可分別地提供給不同的個人，也不帶給他人外部的收益或成本。 -市場提供有效率。純私人物品純私人物品: : Xjx xi ij j 式中，式中，Xj為商品的總量；為商品的總量；x xi ij j為第為第 i 個消費者對這種商品的消費個消費者對這種商品的消費（擁有）量此公式表明：（擁有）量此公式表明：（1 1）商品）商品XjXj的總量等于每一個消費者的總量等于每一個消費者i i 對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2 2）私人物品在個人之間）私人物品在個人之間是可分的。是可分的。 GuoXiaoli公共物品: -不論每個人是否愿意購買它

43、們，它們帶來的好處不可分開地散布到整個社區(qū)或社會。-政府提供有效率用公式表達(dá)：用公式表達(dá)：純公共物品：純公共物品：x xn+jn+jx xin nj j此公式說明：（此公式說明：（1 1）就消費目的而言，任何一個消費者）就消費目的而言，任何一個消費者i i 都可以都可以支配公共物品的總量支配公共物品的總量Xn+jXn+j（2 2）公共物品在個人之間是不可分的。）公共物品在個人之間是不可分的。 GuoXiaoli 2.產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn) 競爭性：競爭性：指指消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本

44、。多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。 （主要考慮與他人競爭，是否增加成本或影響他人使（主要考慮與他人競爭，是否增加成本或影響他人使用）用） 非競爭性：非競爭性：消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加。消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加。 排他性排他性：指個人可以被排除在消費某種物品和服務(wù)的指個人可以被排除在消費某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費者為私人付錢購買后，他人就不能利益之外，當(dāng)消費者為私人付錢購買后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益。（考慮是否付費，（考慮是否付費，只有收費才能使用）只有收費才能使用） 非排他性：非排他性：一些人享用公共物品帶來的利

45、益不能排除一些人享用公共物品帶來的利益不能排除其他一些人同時從公共物品中獲得利益。免費搭車其他一些人同時從公共物品中獲得利益。免費搭車 GuoXiaoli 產(chǎn)品的不同類型 私人產(chǎn)品：私人產(chǎn)品：競爭性競爭性+ +排他性排他性 純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品： 非競爭性非競爭性+ +非排他性非排他性 自然壟斷自然壟斷：非競爭性非競爭性+ +排他性排他性 公共資源：公共資源：競爭性競爭性+ +非排他性非排他性混合（準(zhǔn)）公共物品混合（準(zhǔn)）公共物品 GuoXiaoli產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品 巧克力 衣服 排擠的收費道路自然壟斷 學(xué)校 有線電話 不擁擠的收費道路公共資源 魚類 野生動物 擁擠的不收費道路純公共產(chǎn)品

46、路燈 國防 不擁擠的不收費道路競爭性非競爭性排他性非排他性消費者增加，消費者增加，不引起成本增加不引起成本增加不付費也不影響不付費也不影響使用使用貴族學(xué)校或高校貴族學(xué)?；蚋咝Ｕㄟ^管制、稅收等手段加以解決。有時政府通達(dá)明確產(chǎn)權(quán)的方式，將公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品。公共地的悲劇公共地的悲劇 GuoXiaoli 焦點在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家機(jī)關(guān)和公共部門提在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品是直接進(jìn)行生產(chǎn)嗎？供公共物品是直接進(jìn)行生產(chǎn)嗎？ 不是，不是實物供給，而是通過貨幣形式的征稅和不是，不是實物供給，而是通過貨幣形式的征稅和撥款等財政收支過程提供的。即公共需要是提供公撥款等財政收支

47、過程提供的。即公共需要是提供公共物品的目的。共物品的目的。提供公共物品是所有國家機(jī)關(guān)和公共部門的職責(zé)，提供公共物品是所有國家機(jī)關(guān)和公共部門的職責(zé)，那么財政部門的職責(zé)是什么？那么財政部門的職責(zé)是什么？ 財政部門不直接生產(chǎn)或提供公共物品，而是為國家財政部門不直接生產(chǎn)或提供公共物品，而是為國家機(jī)關(guān)和公共部門提供經(jīng)費和資金，通過各機(jī)關(guān)和部機(jī)關(guān)和公共部門提供經(jīng)費和資金，通過各機(jī)關(guān)和部門提供公共物品，最終滿足社會的公共需要。門提供公共物品，最終滿足社會的公共需要。公共物品的提供方式公共部門提供公共部門提供私人部門提供私人部門提供第三第三部門（非營利性組織）部門（非營利性組織）提供提供公私伙伴關(guān)系提供公私伙

48、伴關(guān)系提供 公共部門國家機(jī)關(guān)、政府部門（政（政府）府）和由選舉產(chǎn)生的以及受選舉產(chǎn)生的人的委托而運行公共機(jī)構(gòu)的私人部門或組織。 純公共物品的提供方式純公共物品的提供方式 政府稅收政府稅收 公共部門提供公共部門提供財政學(xué)(第七版） 陳共 主編公公共共物物品品的的提提供供方方式式政府政府純公共物品純公共物品市場運行機(jī)制決定：市場通過買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)，市場市場運行機(jī)制決定：市場通過買賣提供產(chǎn)品和服務(wù)，市場上誰有錢就可以購買產(chǎn)品或享用服務(wù)，錢多多買，錢少少上誰有錢就可以購買產(chǎn)品或享用服務(wù)，錢多多買，錢少少買，無錢不能買?？傊?，市場交易要求利益邊界的精確性。買，無錢不能買。總之，市場交易要求利益邊界的精

49、確性。純公共物品不適于通過市場提供，而應(yīng)由政府提供。純公共物品不適于通過市場提供，而應(yīng)由政府提供。財政學(xué)(第七版） 陳共 主編政政府府提提供供純純公公共共物物品品政府具有政府具有社會職能社會職能政府是一政府是一個公共權(quán)個公共權(quán)力機(jī)構(gòu)力機(jī)構(gòu)滿足社會成員的公共需要，是政府本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)滿足社會成員的公共需要，是政府本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)政府擁有向社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公政府擁有向社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩健９参锲饭┙o成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩?。政府主要通過強(qiáng)制征稅提供純公共物品。政府主要通過強(qiáng)制征稅提供純公共物品。財政學(xué)關(guān)心的問題：政府提供公共物品與市場提供私

50、人物財政學(xué)關(guān)心的問題：政府提供公共物品與市場提供私人物品之間的恰當(dāng)組合，及政府提供公共物品所花費的成本與品之間的恰當(dāng)組合，及政府提供公共物品所花費的成本與代價，合理地確定政府提供公共物品的范圍和財政支出的代價，合理地確定政府提供公共物品的范圍和財政支出的規(guī)模。規(guī)模。政府政府準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品市場市場其他其他具有非競爭具有非競爭性和排他性性和排他性如橋梁，其成本可通過兩種方式彌補(bǔ)：如橋梁，其成本可通過兩種方式彌補(bǔ)： 公共提供方式公共提供方式 征稅征稅彌補(bǔ)、免費使用。彌補(bǔ)、免費使用。 市場提供方式市場提供方式 通過向過橋車輛通過向過橋車輛收費收費彌彌 補(bǔ)，誰過橋誰交費購買使用權(quán)。補(bǔ)，誰過橋誰交費

51、購買使用權(quán)。比較比較效益與效益與成本成本社會效益與建社會效益與建筑成本相同，筑成本相同，比較比較稅收成本稅收成本和稅收效率損和稅收效率損失失與與收費成本收費成本和收費效率損和收費效率損失失。具有外部具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品公共物品（競爭性和（競爭性和非排他性）非排他性）當(dāng)外部效應(yīng)很大時，視為純公共物品，由當(dāng)外部效應(yīng)很大時，視為純公共物品，由公共公共提供。提供。如基礎(chǔ)科研。如基礎(chǔ)科研。而為了提高公共物品的使用效率，適當(dāng)減輕政府負(fù)擔(dān)，而為了提高公共物品的使用效率，適當(dāng)減輕政府負(fù)擔(dān)， 對多數(shù)公共物品采取的是混合提供的方式。對多數(shù)公共物品采取的是混合提供的方式。如醫(yī)療保健如醫(yī)療保健混合混合提供

52、，部分提供，部分政府政府提供，部分向就醫(yī)者提供，部分向就醫(yī)者收費收費。政府：合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格管理！政府：合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格管理！第三部門第三部門公私伙伴關(guān)系公私伙伴關(guān)系實踐中準(zhǔn)公共物品的提供方式實踐中準(zhǔn)公共物品的提供方式政府授權(quán)政府授權(quán)經(jīng)營經(jīng)營政府參股政府參股政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業(yè)政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，授權(quán)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，授權(quán)國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)經(jīng)營。經(jīng)營。 政府在私人投資生產(chǎn)的某些公共服務(wù)中，以不同的政府在私人投資生產(chǎn)的某些公共服務(wù)中，以不同的比例參股比例參股來提來提供資金支持。供資金支持。這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項目，如道路、這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項目，如道路、橋梁、高速公路、港口、機(jī)場等的建設(shè)。橋梁、高速公路、港口、機(jī)場等的建設(shè)。指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)非貨幣性資產(chǎn)。 我國目前主要政府補(bǔ)助：財政貼息、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)我國目前主要政府補(bǔ)助：財政貼息、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼貼,