{J}預防農民工工資拖欠的做法與對策507

1、預防農民工工資拖欠的做法與對策預防民工工資拖欠的對策與建議（2016年6月20日）拖欠民工工資已成為社會經濟生活中存在的極為普遍的現(xiàn)象，民工工資拖欠行為不僅影響到了民工我及其家庭的生活，而且成為影響社會穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。目前，從我市民工工資拖欠投訴情況看，重點在建設項目企業(yè)尤為突出，其他行業(yè)的拖欠民工工資問題也不可忽視。為切實依法維護民工合法權益，有效預防和解決拖欠民工工資問題，確保民工工資按時足額支付到位，促進社會和諧穩(wěn)定，結合工作實際，現(xiàn)將拖欠民工工資的成因及對策分析如下。.一、民工工資拖欠的主要原因（一）甲方資金不足。部分甲方（或開發(fā)商）在取得開發(fā)項目許可后資金來源不足，無法按合

2、同約定支付工程款，導致施工單位拖欠民工工資行為時有發(fā)生。.（二）施工企業(yè)非法“分包”、“轉包”。在當前的建筑市場，部分具備資質等級的施工企業(yè)拿不到工程，而許多不具備用工資格和施工資質證書的我或單位卻可以通過各種渠道承接到工程，于是就出現(xiàn)了所謂的“掛靠”工程。施工單位對建設工程層層非法分包、轉包甚至肢解發(fā)包，導致支付民工工資時各分包、轉包人之間相互推諉扯皮，使民工工資不能及時兌付。（三）包工頭非法承包工程。在絕大多數(shù)拖欠民工工資的案件中，都會涉及到一些被稱之為“包工頭”的人。這些活躍在各處工地的包工頭，上邊緊攀著工程的乙方，下邊死拽著施工的民工。包工頭非法承包的工程往往規(guī)模較小，一旦工程虧損就將

3、負擔轉嫁到民工頭上，甚至采取逃離、避而不見等手段拒付民工資。.（四）施工企業(yè)“墊資施工”。由于市場供求失衡，甲方在項目建設中乘1/5機向施工企業(yè)提出許多違規(guī)甚至違法的附加條件，其中最主要的一條就是“墊資施工”?！皦|資”又分為部分墊資和全墊資兩種。造成“墊資施工”的原因是多方面的，不管哪一類“墊資”，一旦工程資金的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就必然會發(fā)生拖欠民工工資的現(xiàn)象。.（五）施工單位逃避責任和風險。施工企業(yè)為逃避責任和風險，往往只與民工訂立口頭勞務協(xié)議，沒有建立完整的職工花名冊和工資表，加之民工缺乏法律知識和自我保護思想，雙方沒有簽訂有效的勞動用工合同，以致工程結算時民工拿不到工資或拿不全工資。作為

4、施工單位或工頭，缺乏對法律的敬畏，不講誠信，唯利是圖，同時民工不注重保存、收集證據(jù)，一旦發(fā)生工資拖欠，一無勞動合同證明雙方勞動關系的存在，二無拖欠工資的相關證據(jù)，加大了案件處理的難度。.（六）施工企業(yè)內部管理不規(guī)范。施工企業(yè)沒有相關管理制度或只管理到項目經理層面，而其它用工協(xié)議是包工頭與工程部簽訂。包工頭往往不按月發(fā)工資，平時僅發(fā)一定金額的基本生活費，余款年底一次性結清，極易產生拖欠。.（七）民工工資保障金沒有嚴格繳納。部分重點工程項目企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行建設領域民工工資保障金制度，不按要求繳納，為企業(yè)拖欠民工工資留下了隱患。.二、解決拖欠民工工資現(xiàn)象的對策和建議拖欠民工工資現(xiàn)象盡管原因是多方面的

5、，但反映了我國現(xiàn)階段在勞動保障、勞動就業(yè)和勞動管理方面的機制薄弱，也說明了勞動者的人格權、生存權沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動關系和有力的監(jiān)督機制尚未牢固確立。這一現(xiàn)象的存在，既影響著物質文明的發(fā)展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進行整頓和矯治。建議從以下方面著眼著手予以治理（一）加大輿論宣傳和執(zhí)法力度，營造公平公正的社會氛圍。新聞傳媒要十足發(fā)揮社會喉舌的功能，對惡意拖欠克扣民工工資的單位和責任人，要展開新聞調查，果斷給予曝光。對頂風作案的人和事要跟蹤調查主動出擊，將其黑幕公之于眾，以強大的輿論導向來促使企業(yè)尊重勞動者的人格尊嚴，激勵他們通過誠實勞動創(chuàng)造社會財富。勞

6、動監(jiān)察部門要切實督促用人單位與民工簽訂勞動合同，加大對不法企業(yè)的處罰和監(jiān)督力度，把管理和監(jiān)督關口前移。對典型個案要抓住不放一查到底，以案釋法警示社會。（二）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。設立法律援助熱線，普及相關法律知識，提高民工的自我保護能力。對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執(zhí)行人，要堅決采取強制措施。.（三）健全甲方代償機制。

7、據(jù)統(tǒng)計，80%以上的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應緊緊抓住甲方這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報甲方代為支付。甲方在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如甲方在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究甲方的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性要求加以固化，不能僅作為權宜性要求而隨意執(zhí)行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。.（四）完善“四項制度”，建立長效機制。一是嚴格落實建筑企業(yè)

8、工資保障金制度。要求建設項目開工之前，由建設方將工程款的一定比例作為施工方按時支付民工工資的保障金，存入勞動保障部門指定的銀行專戶，工程開工后，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資，由勞動保障部門直接從工資保障金中墊付。二是全面推行勞動保障責任牌制度。在民工集中的建筑施工現(xiàn)場，懸掛勞動保障警示牌，注明用人單位的義務、勞動者的權利和勞動保障監(jiān)察組織的維權電話，宣傳勞動保障法律法律法規(guī)政策，溝通勞動保障部門與民工的聯(lián)系渠道。三是建立勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查制度。對跨地區(qū)的勞動保障監(jiān)察案件，由管轄地區(qū)主辦、相關地區(qū)協(xié)辦。完善執(zhí)法網(wǎng)絡，降低辦案成本，提高工作效率。四是建立用人單位誠信評價制度。對用人單位遵守勞動保障法律

9、法律法規(guī)情況跟蹤評估，評出誠信等級，向社會公布。通過對用人單位社會形象的影響，引導企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法律法規(guī)，指導勞動者正確選擇用人單位。.（五）部門配合，整體聯(lián)動。市政府辦公室先后下發(fā)了關于進一步做好民工工資清欠工作的通知和關于進一步解決企業(yè)拖欠民工工資問題的通知，明確了民工工資清欠工作部門職責。在民工工資清欠工作，各部門積極配合，實施整體聯(lián)動，為清欠工作的順利進行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在今后的防欠清欠中，要加強組織領導，堅持標本兼治，綜合治理的方針，加強部門間的整體聯(lián)動和協(xié)作分工，各司其職。.（六）綜合治理，從源頭上防止拖欠發(fā)生。一是嚴格審批管理，加強市場監(jiān)督。建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行

10、建筑業(yè)市場準入和清出制度，加強房地產開發(fā)企業(yè)資質管理，避免自有資金不足的房地產企業(yè)進入市場，留下拖欠工程款的隱患。要嚴格執(zhí)行項目資本金制度。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。二是規(guī)范建筑市場秩序。要嚴肅查處規(guī)避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，防止非法用工行為導致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)。三是嚴格合同造價管理。建設工程項目當事人應當嚴格依照法律法律法規(guī)訂立合同。建設方必須按照法律法律法規(guī)和合同約定及時足額支付進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進行十足的工程項目風險評估，依法與民工和工人簽訂勞動合同，并嚴格履行。.（七）強化行政執(zhí)法與司法銜接。目前，我市民工工資清欠工作呈現(xiàn)“一枝獨大”的局面。勞動保障監(jiān)察組織受各種因素的制約，不可能包辦全部清欠任務。對工資拖欠存在爭議的或者證據(jù)缺乏的，應及時向勞動爭議仲裁組織申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。只有這樣堅持“三管齊下”，才能更及時地處理“欠薪”問題。同時要嚴格貫徹執(zhí)行刑法修正案（八）即刑法第二百七十六條拒不支付勞動