第七章財(cái)務(wù)行政

1、第七章第七章 財(cái)務(wù)行政財(cái)務(wù)行政第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政概說(shuō)財(cái)務(wù)行政概說(shuō) 一、財(cái)務(wù)行政的概念一、財(cái)務(wù)行政的概念 財(cái)務(wù)行政的概念財(cái)務(wù)行政的概念 : : 財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家各級(jí)政府為履行國(guó)家行政職財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家各級(jí)政府為履行國(guó)家行政職能，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國(guó)家各能，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國(guó)家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。 有廣義和狹義之分，廣義的財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家有廣義和狹義之分，廣義的財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家對(duì)整個(gè)財(cái)政收支的宏觀管理；狹義的財(cái)務(wù)行政是指對(duì)整個(gè)財(cái)政收支的宏觀管理；狹義的財(cái)務(wù)行政是指行政事業(yè)單位對(duì)其所屬財(cái)政資金運(yùn)行

2、的微觀管理。行政事業(yè)單位對(duì)其所屬財(cái)政資金運(yùn)行的微觀管理。 2 對(duì)財(cái)務(wù)行政的理解應(yīng)該把握三個(gè)方面：對(duì)財(cái)務(wù)行政的理解應(yīng)該把握三個(gè)方面： （1 1）財(cái)務(wù)行政的主體是各級(jí)政府，在各級(jí)政府）財(cái)務(wù)行政的主體是各級(jí)政府，在各級(jí)政府下面，以財(cái)政部門為主，以稅務(wù)部門、金庫(kù)（國(guó)下面，以財(cái)政部門為主，以稅務(wù)部門、金庫(kù)（國(guó)庫(kù)）、有關(guān)專業(yè)銀行和審計(jì)部門為輔，組成完整庫(kù)）、有關(guān)專業(yè)銀行和審計(jì)部門為輔，組成完整的財(cái)政管理系統(tǒng)。的財(cái)政管理系統(tǒng)。 （2 2）財(cái)務(wù)行政的客體是國(guó)家財(cái)政收入和支出；）財(cái)務(wù)行政的客體是國(guó)家財(cái)政收入和支出； （3 3）財(cái)務(wù)行政的內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)、）財(cái)務(wù)行政的內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政決算

3、、財(cái)政審計(jì)四個(gè)方面組成。財(cái)政決算、財(cái)政審計(jì)四個(gè)方面組成。 二、財(cái)務(wù)行政的基本職能二、財(cái)務(wù)行政的基本職能 1 1、配置資源職能、配置資源職能 作為配置資源，是指對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)作為配置資源，是指對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)效益。 具體有以下主要內(nèi)容：具體有以下主要內(nèi)容： （1 1）調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。）調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。 （2 2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 （3

4、 3）調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府（企業(yè)和個(gè)）調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府（企業(yè)和個(gè)人）之間的配置。人）之間的配置。 4 2 2、公平分配職能、公平分配職能所謂公平分配，是指通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人所謂公平分配，是指通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入的公平合理分配目標(biāo)。之間的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入的公平合理分配目標(biāo)。 公平分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和公平分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 5 3 3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能第一，充分就業(yè)。第一，充分就業(yè)。 第二，物價(jià)穩(wěn)定。第二，物價(jià)穩(wěn)定。 第三，國(guó)際收支平衡

5、。第三，國(guó)際收支平衡。 6三、財(cái)務(wù)行政的作用三、財(cái)務(wù)行政的作用1 1、預(yù)算管理通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、預(yù)算管理通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。各地區(qū)的收入比例，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。 2 2、審計(jì)管理監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，、審計(jì)管理監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，保障預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)不受損害，發(fā)揮應(yīng)有的作用。保障預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)不受損害，發(fā)揮應(yīng)有的作用。3 3、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。國(guó)

6、民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。 4 4、國(guó)家內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和提高資金的使用效率，保障和、國(guó)家內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和提高資金的使用效率，保障和促進(jìn)國(guó)家及購(gòu)物的管理效率。促進(jìn)國(guó)家及購(gòu)物的管理效率。 5 5、事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生、事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展。和體育事業(yè)的發(fā)展。 6 6、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，有利于提高黨費(fèi)和、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，有利于提高黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)的使用效益，接受黨員、會(huì)員對(duì)黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)使用的監(jiān)會(huì)費(fèi)的使用效益，接受黨員、會(huì)員對(duì)黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)使用的監(jiān)督，增強(qiáng)政黨組織和社會(huì)團(tuán)體的功能。督，增強(qiáng)政黨組織和社會(huì)

7、團(tuán)體的功能。 四、我國(guó)的財(cái)務(wù)行政體制四、我國(guó)的財(cái)務(wù)行政體制 （一）財(cái)務(wù)行政體制的概念（一）財(cái)務(wù)行政體制的概念 財(cái)務(wù)行政體制是指國(guó)家管理財(cái)政的組織體系、財(cái)務(wù)行政體制是指國(guó)家管理財(cái)政的組織體系、制度和形式，也是指國(guó)家在各級(jí)政權(quán)之間、以及國(guó)制度和形式，也是指國(guó)家在各級(jí)政權(quán)之間、以及國(guó)家政權(quán)和企事業(yè)單位之間在財(cái)力分配上的權(quán)責(zé)制度。家政權(quán)和企事業(yè)單位之間在財(cái)力分配上的權(quán)責(zé)制度。財(cái)政體制一般由財(cái)政主體、分配形式和比例、利益財(cái)政體制一般由財(cái)政主體、分配形式和比例、利益和責(zé)任的制約關(guān)系等要素構(gòu)成。目前我國(guó)實(shí)行的是和責(zé)任的制約關(guān)系等要素構(gòu)成。目前我國(guó)實(shí)行的是以分稅制為核心的財(cái)政體制。以分稅制為核心的財(cái)政體制。

8、（二）建立合理的國(guó)家財(cái)政管理體制的原則（二）建立合理的國(guó)家財(cái)政管理體制的原則 1 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 為了保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央必須集中所有為了保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央必須集中所有關(guān)系國(guó)家全局的管理權(quán)限。同時(shí)為調(diào)動(dòng)地方的積極性，關(guān)系國(guó)家全局的管理權(quán)限。同時(shí)為調(diào)動(dòng)地方的積極性，也一定要給地方因地制宜的管理權(quán)限。實(shí)現(xiàn)也一定要給地方因地制宜的管理權(quán)限。實(shí)現(xiàn)“宏觀控宏觀控制，微觀搞活制，微觀搞活”的戰(zhàn)略目標(biāo)。的戰(zhàn)略目標(biāo)。 9 2 2財(cái)政管理體制必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和政府層財(cái)政管理體制必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和政府層級(jí)相適應(yīng)級(jí)相適應(yīng) 財(cái)政體制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，財(cái)政體

9、制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，后者的任何變革都會(huì)涉及財(cái)權(quán)和財(cái)力的分配。因此，后者的任何變革都會(huì)涉及財(cái)權(quán)和財(cái)力的分配。因此，財(cái)政體制必然隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變化而調(diào)整。財(cái)政體制必然隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變化而調(diào)整。 同時(shí)，財(cái)政是政府實(shí)施其職能的基本手段，為同時(shí)，財(cái)政是政府實(shí)施其職能的基本手段，為使每級(jí)政府履行其職能都有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就必使每級(jí)政府履行其職能都有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就必須讓財(cái)政的分級(jí)管理與政府層級(jí)設(shè)置保持一致。須讓財(cái)政的分級(jí)管理與政府層級(jí)設(shè)置保持一致。10 3 3財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一 事權(quán)是財(cái)權(quán)的根據(jù)，財(cái)權(quán)則是實(shí)現(xiàn)事權(quán)的物質(zhì)事權(quán)是財(cái)權(quán)的根據(jù)，財(cái)權(quán)則是實(shí)現(xiàn)事權(quán)的物質(zhì)保證。財(cái)

10、權(quán)與事權(quán)依法有效的統(tǒng)一，是各級(jí)政府旅保證。財(cái)權(quán)與事權(quán)依法有效的統(tǒng)一，是各級(jí)政府旅行職能的前提。行職能的前提。 4 4取之于民，用之于民取之于民，用之于民 （三）實(shí)行以分稅制為核心的財(cái)政體制（三）實(shí)行以分稅制為核心的財(cái)政體制 1 1分稅制的含義分稅制的含義 分稅制是一種根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在分稅制是一種根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在中央和地方各級(jí)政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、中央和地方各級(jí)政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制。稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制。 2 2分稅制的重要性分稅制的重要性 （1 1）對(duì)于理順和規(guī)范中央與

11、地方的財(cái)力分配關(guān)系具有）對(duì)于理順和規(guī)范中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系具有重要意義重要意義 實(shí)行分稅制可以明確中央和地方的利益和權(quán)力的實(shí)行分稅制可以明確中央和地方的利益和權(quán)力的邊界，確立各級(jí)財(cái)政的獨(dú)立核算，自求平衡，對(duì)于減邊界，確立各級(jí)財(cái)政的獨(dú)立核算，自求平衡，對(duì)于減少和消除中央和地方的利益磨檫和互相制約起著重要少和消除中央和地方的利益磨檫和互相制約起著重要作用。作用。 12 （2 2）對(duì)強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用）對(duì)強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用 擴(kuò)大中央政府財(cái)政收入范圍，增強(qiáng)中央政府?dāng)U大中央政府財(cái)政收入范圍，增強(qiáng)中央政府的財(cái)力；把關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力；把關(guān)系國(guó)民經(jīng)

12、濟(jì)全局、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系的稅種劃分為中央稅和共享稅，并由有直接關(guān)系的稅種劃分為中央稅和共享稅，并由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管，這就使中央政府能夠更好地中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管，這就使中央政府能夠更好地運(yùn)用稅收杠桿有效地干預(yù)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用稅收杠桿有效地干預(yù)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)。 （3 3）對(duì)于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也是十分重）對(duì)于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也是十分重要的要的 3 3分稅制的基本內(nèi)容分稅制的基本內(nèi)容 （1 1）劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)政支出范）劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍圍 （2 2）劃分中央政府和地方政府的收入來(lái)源）劃分中央政府和地方政府的收入來(lái)源 第一，將維護(hù)國(guó)家權(quán)

13、益、實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控所第一，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，作為中央政府的財(cái)政收必需的稅種劃分為中央稅，作為中央政府的財(cái)政收入來(lái)源。包括：關(guān)稅入來(lái)源。包括：關(guān)稅消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅等。消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅等。 第二，將適合于地方政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)和宜于第二，將適合于地方政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)和宜于由地方政府掌握的稅種劃作地方稅作為地方的財(cái)政由地方政府掌握的稅種劃作地方稅作為地方的財(cái)政收入。收入。 第三，把隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)增長(zhǎng)的稅種作為中央與地第三，把隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)增長(zhǎng)的稅種作為中央與地方共享稅在中央和地方之間實(shí)行分率征收。方共享稅在中央和地方之間實(shí)行分率征收。 在劃分稅

14、源的同時(shí)，分別建立中央稅收和地方稅收兩在劃分稅源的同時(shí)，分別建立中央稅收和地方稅收兩套稅制，明確各級(jí)政府稅收管理權(quán)限；分別建立中套稅制，明確各級(jí)政府稅收管理權(quán)限；分別建立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征收中央稅和地方說(shuō)。央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征收中央稅和地方說(shuō)。15（3 3）建立獨(dú)立的分級(jí)預(yù)算）建立獨(dú)立的分級(jí)預(yù)算 主要內(nèi)容是在中央和地方之間進(jìn)行徹底的預(yù)算主要內(nèi)容是在中央和地方之間進(jìn)行徹底的預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)決算的分別獨(dú)立編制和審議執(zhí)管理權(quán)限的劃分，預(yù)決算的分別獨(dú)立編制和審議執(zhí)行；在劃定各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上自收自支，行；在劃定各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上自收自支，自求平衡；強(qiáng)化預(yù)算法制

15、化管理，將各級(jí)政府預(yù)算自求平衡；強(qiáng)化預(yù)算法制化管理，將各級(jí)政府預(yù)算的編制、審批、變更、決算等全程納入法制軌道。的編制、審批、變更、決算等全程納入法制軌道。 實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容除了上述三個(gè)主要方面實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容除了上述三個(gè)主要方面以外，還有建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，采用統(tǒng)一的以外，還有建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，采用統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法核定地方收支等內(nèi)容?？陀^標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法核定地方收支等內(nèi)容。 五、財(cái)務(wù)行政的過(guò)程和特點(diǎn)五、財(cái)務(wù)行政的過(guò)程和特點(diǎn) （一）財(cái)務(wù)行政的基本任務(wù)（一）財(cái)務(wù)行政的基本任務(wù) 1 1聚財(cái)：為國(guó)家開(kāi)辟和擴(kuò)大財(cái)源，為國(guó)家各方聚財(cái)：為國(guó)家開(kāi)辟和擴(kuò)大財(cái)源，為國(guó)家各方面的建設(shè)和解決民

16、生問(wèn)題、改善民生籌集資金；面的建設(shè)和解決民生問(wèn)題、改善民生籌集資金； 2 2用財(cái)：就是通過(guò)財(cái)務(wù)行政為國(guó)家各方面事業(yè)用財(cái)：就是通過(guò)財(cái)務(wù)行政為國(guó)家各方面事業(yè)的建設(shè)和管理分配資金，把資金用到最需要的地方，的建設(shè)和管理分配資金，把資金用到最需要的地方，把好鋼用在刀刃上；把好鋼用在刀刃上； 17 3 3理財(cái)：就是通過(guò)財(cái)務(wù)行政調(diào)整資金的流向，理財(cái)：就是通過(guò)財(cái)務(wù)行政調(diào)整資金的流向，協(xié)調(diào)、平衡各種利益關(guān)系，提高資金的使用效率，協(xié)調(diào)、平衡各種利益關(guān)系，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展； 4 4控財(cái)：就是通過(guò)建立財(cái)務(wù)行政建章立制，控財(cái)：就是通過(guò)建立財(cái)務(wù)行政建章

17、立制，強(qiáng)化資金使用的檢查監(jiān)控，確保資金的安全，防強(qiáng)化資金使用的檢查監(jiān)控，確保資金的安全，防止基金在運(yùn)用過(guò)程中流失。止基金在運(yùn)用過(guò)程中流失。 （二）財(cái)務(wù)行政的過(guò)程（二）財(cái)務(wù)行政的過(guò)程 1 1制定計(jì)劃制定計(jì)劃 （1 1）首先由各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算統(tǒng)一制定各）首先由各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算統(tǒng)一制定各地年度財(cái)政收入和財(cái)政支出計(jì)劃；地年度財(cái)政收入和財(cái)政支出計(jì)劃； （2 2）編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并在執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中）編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并在執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中根據(jù)情況的變化及時(shí)調(diào)整；根據(jù)情況的變化及時(shí)調(diào)整； （3 3）制定預(yù)算外資金管理計(jì)劃。）制定預(yù)算外資金管理計(jì)劃。 2 2實(shí)施計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃 （1 1）組織財(cái)政收入）組織

18、財(cái)政收入 （2 2）撥付財(cái)政支出）撥付財(cái)政支出 （3 3）調(diào)整財(cái)政收支計(jì)劃）調(diào)整財(cái)政收支計(jì)劃193 3檢查監(jiān)督檢查監(jiān)督 對(duì)財(cái)政政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及財(cái)政收支對(duì)財(cái)政政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及財(cái)政收支計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、審核和監(jiān)督。計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、審核和監(jiān)督。4 4總結(jié)評(píng)價(jià)（國(guó)家決算）總結(jié)評(píng)價(jià)（國(guó)家決算） （三）財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)（三）財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn) 1 1政治性政治性 財(cái)務(wù)行政的政治性同行政管理的性質(zhì)一樣，是由國(guó)家的財(cái)務(wù)行政的政治性同行政管理的性質(zhì)一樣，是由國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)決定的。階級(jí)性質(zhì)決定的。 2 2公共性公共性 財(cái)務(wù)行政雖然在性質(zhì)上是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的并具有政治財(cái)務(wù)行政雖然在性質(zhì)上是為統(tǒng)治

19、階級(jí)服務(wù)的并具有政治性，但是它的具體活動(dòng)個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為為公眾提供公共產(chǎn)品和性，但是它的具體活動(dòng)個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為為公眾提供公共產(chǎn)品和均等的公共服務(wù)。均等的公共服務(wù)。 3 3政策性政策性 財(cái)務(wù)行政是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，其中的每一個(gè)財(cái)務(wù)行政是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行為，都由國(guó)家制定具體的政策、法規(guī)、制度、環(huán)節(jié)、每一個(gè)行為，都由國(guó)家制定具體的政策、法規(guī)、制度、紀(jì)律加以規(guī)范，任何機(jī)關(guān)、任何部門、任何單位都必須遵守，紀(jì)律加以規(guī)范，任何機(jī)關(guān)、任何部門、任何單位都必須遵守，不得違反。不得違反。 六、財(cái)務(wù)行政的客體六、財(cái)務(wù)行政的客體 （一）財(cái)政收入（一）財(cái)政收入 1 1財(cái)政收入的含義

20、：財(cái)政收入是指政府為了滿足國(guó)家職能財(cái)政收入的含義：財(cái)政收入是指政府為了滿足國(guó)家職能和社會(huì)公共的需要，依據(jù)一定的原則和方式籌集起來(lái)的一種和社會(huì)公共的需要，依據(jù)一定的原則和方式籌集起來(lái)的一種貨幣資金或以貨幣形式表現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品。貨幣資金或以貨幣形式表現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品。 2 2財(cái)政收入的主要形式：稅收收入、債務(wù)收入、企業(yè)收入、財(cái)政收入的主要形式：稅收收入、債務(wù)收入、企業(yè)收入、其它兩金、事業(yè)、規(guī)費(fèi)、公產(chǎn)、罰沒(méi)、國(guó)家資源管理、基本其它兩金、事業(yè)、規(guī)費(fèi)、公產(chǎn)、罰沒(méi)、國(guó)家資源管理、基本建設(shè)等收入。建設(shè)等收入。 3. 3. 財(cái)政收入的意義有三點(diǎn)：財(cái)政收入的意義有三點(diǎn)： 第一，財(cái)政收入是財(cái)政支出的前提

21、。第一，財(cái)政收入是財(cái)政支出的前提。 第二，財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。第二，財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。 第三，財(cái)政收入是正確處理各方面物質(zhì)利益關(guān)系的重要方第三，財(cái)政收入是正確處理各方面物質(zhì)利益關(guān)系的重要方式。式。 （二）財(cái)政支出（二）財(cái)政支出 1 1財(cái)政支出的概念：財(cái)政支出是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，財(cái)政支出的概念：財(cái)政支出是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，把通過(guò)財(cái)政收入籌集的資金，進(jìn)行有計(jì)劃地再分配的過(guò)程，把通過(guò)財(cái)政收入籌集的資金，進(jìn)行有計(jì)劃地再分配的過(guò)程，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)管理任務(wù)的財(cái)力保證。是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)管理任務(wù)的財(cái)力保證。 2 2財(cái)政支出的原則：平衡預(yù)算原則、效益原則、

22、積累財(cái)政支出的原則：平衡預(yù)算原則、效益原則、積累和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t。和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t。 3 3 財(cái)政支出的分類：財(cái)政支出的分類： 按照財(cái)政支出的性質(zhì)和作用分類：國(guó)內(nèi)支出和國(guó)外支按照財(cái)政支出的性質(zhì)和作用分類：國(guó)內(nèi)支出和國(guó)外支出；中央支出和地方支出；補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)出；中央支出和地方支出；補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出；生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；經(jīng)常性支出和建設(shè)性性支出；生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出；財(cái)政信用支出和非財(cái)政信用支出。支出；財(cái)政信用支出和非財(cái)政信用支出。 按照國(guó)家職能和活動(dòng)范圍分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；按照國(guó)家職能和活動(dòng)范圍分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；科教文

23、衛(wèi)支出；行政管理支出；國(guó)防支出；財(cái)政補(bǔ)科教文衛(wèi)支出；行政管理支出；國(guó)防支出；財(cái)政補(bǔ)貼支出。貼支出。 研究財(cái)政收入和財(cái)政支出的分類有助于了解現(xiàn)研究財(cái)政收入和財(cái)政支出的分類有助于了解現(xiàn)行的社會(huì)分配關(guān)系和財(cái)務(wù)行政的實(shí)際過(guò)程，分析政行的社會(huì)分配關(guān)系和財(cái)務(wù)行政的實(shí)際過(guò)程，分析政府宏觀調(diào)空的社會(huì)作用，合理安排各項(xiàng)收支的比例府宏觀調(diào)空的社會(huì)作用，合理安排各項(xiàng)收支的比例關(guān)系，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，并使各項(xiàng)費(fèi)用的使關(guān)系，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，并使各項(xiàng)費(fèi)用的使用收益收到最大的經(jīng)濟(jì)效果。用收益收到最大的經(jīng)濟(jì)效果。 24 4. 4. 財(cái)政支出的意義有如下四點(diǎn)：財(cái)政支出的意義有如下四點(diǎn)： 第一，財(cái)政支出推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力

24、的不斷發(fā)展。第一，財(cái)政支出推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。 第二，財(cái)政支出促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建第二，財(cái)政支出促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立、鞏固的和完善。立、鞏固的和完善。 第三，財(cái)政支出促進(jìn)了人民物質(zhì)和文化水平的第三，財(cái)政支出促進(jìn)了人民物質(zhì)和文化水平的不斷提高。不斷提高。 第四，財(cái)政支出為建立和鞏固人民民主專政的第四，財(cái)政支出為建立和鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)提供了物質(zhì)保證。國(guó)家政權(quán)提供了物質(zhì)保證。第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算和決算國(guó)家預(yù)算和決算 國(guó)家預(yù)算是立法控制財(cái)政的手段和政府會(huì)計(jì)的國(guó)家預(yù)算是立法控制財(cái)政的手段和政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，也是處理其他財(cái)政問(wèn)題的依據(jù)，因而是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，也是處理其他財(cái)政問(wèn)題的

25、依據(jù)，因而是財(cái)務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。 一、國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算概述 （一）國(guó)家預(yù)算的概念（預(yù)算最初出現(xiàn)的原因）（一）國(guó)家預(yù)算的概念（預(yù)算最初出現(xiàn)的原因） 1 1、涵義。國(guó)家預(yù)算是國(guó)家對(duì)年度財(cái)政收支的計(jì)、涵義。國(guó)家預(yù)算是國(guó)家對(duì)年度財(cái)政收支的計(jì)劃安排，是國(guó)家以法律文件的形式有計(jì)劃地集中和劃安排，是國(guó)家以法律文件的形式有計(jì)劃地集中和分配財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政杠桿，分配財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政杠桿，它反映整個(gè)國(guó)家的方針、政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范它反映整個(gè)國(guó)家的方針、政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。圍和方向。26 可以從三個(gè)方面來(lái)理解：可以從三個(gè)方面來(lái)

26、理解： 國(guó)家預(yù)算是國(guó)家具有法律效力的基本財(cái)政國(guó)家預(yù)算是國(guó)家具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃。計(jì)劃。 國(guó)家預(yù)算是國(guó)家參與國(guó)民收入分配和調(diào)節(jié)國(guó)家預(yù)算是國(guó)家參與國(guó)民收入分配和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要財(cái)政杠桿。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要財(cái)政杠桿。 國(guó)家預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的方針、政策，規(guī)國(guó)家預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的方針、政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。定政府活動(dòng)的范圍和方向。 從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的收支活動(dòng)，成為反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。的收支活動(dòng)

27、，成為反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。 從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過(guò)程，支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過(guò)程，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。 從更深的層次上說(shuō)，國(guó)家預(yù)算反映的是政府活動(dòng)的范圍、從更深的層次上說(shuō)，國(guó)家預(yù)算反映的是政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，同時(shí)，由于國(guó)家預(yù)算要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審方向和政策，同時(shí)，由于國(guó)家預(yù)算要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方才生效，因而又是國(guó)家的重要立法文件，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)批方才生效，因而又是國(guó)家的重要立法文件，體

28、現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約和監(jiān)督。力機(jī)構(gòu)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約和監(jiān)督。 2 2、國(guó)家預(yù)算體系（國(guó)家預(yù)算的行政組織形式）、國(guó)家預(yù)算體系（國(guó)家預(yù)算的行政組織形式） 國(guó)家預(yù)算的總體結(jié)構(gòu)狀況稱為預(yù)算體系。國(guó)家預(yù)算也就國(guó)家預(yù)算的總體結(jié)構(gòu)狀況稱為預(yù)算體系。國(guó)家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)，有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支是政府收支預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)，有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家都活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行多級(jí)預(yù)算，從而產(chǎn)生了國(guó)家預(yù)算的級(jí)次和組成的問(wèn)題。實(shí)行多級(jí)預(yù)算，從而產(chǎn)生了國(guó)家預(yù)算的級(jí)次和組成的問(wèn)題。在我國(guó)，國(guó)家

29、預(yù)算體系是由中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算組成的。在我國(guó)，國(guó)家預(yù)算體系是由中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算組成的。預(yù)算的組成體系是按照一級(jí)政權(quán)相應(yīng)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建預(yù)算的組成體系是按照一級(jí)政權(quán)相應(yīng)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。立的。 我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算：中央級(jí)預(yù)算、（省、自治區(qū)和直轄市級(jí)預(yù)算）、五級(jí)預(yù)算：中央級(jí)預(yù)算、（省、自治區(qū)和直轄市級(jí)預(yù)算）、（設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)預(yù)算）、（縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、（設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)預(yù)算）、（縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)級(jí)預(yù)算）與（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算）。轄區(qū)級(jí)預(yù)算）與（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算）

30、。 （二）國(guó)家預(yù)算的特點(diǎn)（二）國(guó)家預(yù)算的特點(diǎn) 1 1、綜合性。國(guó)家預(yù)算的組成內(nèi)容決定了它能綜合反映、綜合性。國(guó)家預(yù)算的組成內(nèi)容決定了它能綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)效益國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)效益和積累水平，社會(huì)事業(yè)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，都可以從和積累水平，社會(huì)事業(yè)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，都可以從它們向國(guó)家提供的預(yù)算收入和安排的預(yù)算支出中支反映出它們向國(guó)家提供的預(yù)算收入和安排的預(yù)算支出中支反映出來(lái)。來(lái)。 2 2、法律性。國(guó)家預(yù)算經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方能實(shí)施，是具、法律性。國(guó)家預(yù)算經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方能實(shí)施，是具有法律效力的文件。我國(guó)規(guī)定，國(guó)家各級(jí)預(yù)算須經(jīng)

31、全國(guó)人有法律效力的文件。我國(guó)規(guī)定，國(guó)家各級(jí)預(yù)算須經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，地方各級(jí)預(yù)算則須同級(jí)人民代表大會(huì)批民代表大會(huì)批準(zhǔn)，地方各級(jí)預(yù)算則須同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)政府都必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，若要追加、追減，也準(zhǔn)。各級(jí)政府都必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，若要追加、追減，也必須經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。必須經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。 3 3、計(jì)劃性。國(guó)家預(yù)算本身就是一個(gè)計(jì)劃。在執(zhí)行過(guò)程中，、計(jì)劃性。國(guó)家預(yù)算本身就是一個(gè)計(jì)劃。在執(zhí)行過(guò)程中，有計(jì)劃地組織收入和安排支出，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)有計(jì)劃地組織收入和安排支出，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。定的發(fā)展。 （三）國(guó)家預(yù)算的作用（三）國(guó)家預(yù)算的作用 1 1、有計(jì)劃地籌集和分

32、配財(cái)政資金的作用；、有計(jì)劃地籌集和分配財(cái)政資金的作用； 2 2、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用：、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用： 通過(guò)國(guó)家預(yù)算收支總規(guī)模的安排，調(diào)節(jié)社會(huì)通過(guò)國(guó)家預(yù)算收支總規(guī)模的安排，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡?？偣┙o和總需求的平衡。 通過(guò)國(guó)家預(yù)算收支的安排，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)通過(guò)國(guó)家預(yù)算收支的安排，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例系。的比例系。 通過(guò)國(guó)家預(yù)算支出的安排，調(diào)節(jié)部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)通過(guò)國(guó)家預(yù)算支出的安排，調(diào)節(jié)部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠按比例地發(fā)展。業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠按比例地發(fā)展。 31 3 3、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行監(jiān)督的作用、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行監(jiān)督的作用 國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行的全

33、過(guò)程，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、企業(yè)、單位以及個(gè)人發(fā)生廣泛而密切的各部門、企業(yè)、單位以及個(gè)人發(fā)生廣泛而密切的聯(lián)系。這樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和出現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)系。這樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和出現(xiàn)的問(wèn)題，就能夠透過(guò)國(guó)家預(yù)算收支活動(dòng)而得到反映，從而就能夠透過(guò)國(guó)家預(yù)算收支活動(dòng)而得到反映，從而國(guó)家預(yù)算能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。國(guó)家預(yù)算能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。 二、國(guó)家預(yù)算的分類二、國(guó)家預(yù)算的分類 （一）國(guó)家預(yù)算的行政組織形式（一）國(guó)家預(yù)算的行政組織形式 1 1各級(jí)政府的年度預(yù)算各級(jí)政府的年度預(yù)算 2 2各級(jí)總預(yù)算各級(jí)總預(yù)算 （二）國(guó)家預(yù)算的技術(shù)組織形式（內(nèi)容）（二）國(guó)家預(yù)算的技術(shù)組織形式（內(nèi)容） 1

34、1績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算 做法是按政府各部門職能及施政計(jì)劃，根據(jù)成本收益分做法是按政府各部門職能及施政計(jì)劃，根據(jù)成本收益分析原理，通過(guò)分析以往政府財(cái)政成本收益，決定政府現(xiàn)在和析原理，通過(guò)分析以往政府財(cái)政成本收益，決定政府現(xiàn)在和未來(lái)的活動(dòng)。未來(lái)的活動(dòng)。 其其特點(diǎn)特點(diǎn)是重視對(duì)預(yù)算支出效益的考察，使預(yù)算可以反映是重視對(duì)預(yù)算支出效益的考察，使預(yù)算可以反映支出所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)效益。支出所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)效益。 缺點(diǎn)缺點(diǎn)是預(yù)算項(xiàng)目非常復(fù)雜，有些項(xiàng)目沒(méi)有固定的衡量標(biāo)是預(yù)算項(xiàng)目非常復(fù)雜，有些項(xiàng)目沒(méi)有固定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以計(jì)量。準(zhǔn)，難以計(jì)量。 2 2計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算 具體做法是：具體做法是： （1 1）根據(jù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

35、發(fā)展目標(biāo)，確定部門目標(biāo)；）根據(jù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定部門目標(biāo)； （2 2）把部門目標(biāo)分解成項(xiàng)目計(jì)劃，為每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)和）把部門目標(biāo)分解成項(xiàng)目計(jì)劃，為每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)；指標(biāo)； （3 3）把項(xiàng)目計(jì)劃分成幾個(gè)工作計(jì)劃，對(duì)每一工作計(jì)劃規(guī)定）把項(xiàng)目計(jì)劃分成幾個(gè)工作計(jì)劃，對(duì)每一工作計(jì)劃規(guī)定具體的工作量；具體的工作量； （4 4）根據(jù)所擬訂的計(jì)劃和具體的工作量編制預(yù)算。）根據(jù)所擬訂的計(jì)劃和具體的工作量編制預(yù)算。 這種預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算聯(lián)系在這種預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算聯(lián)系在一起。但是它打破了預(yù)算的年度性，使預(yù)算年度的財(cái)政收一起。但是它打破了預(yù)算的年度性，使預(yù)算年度

36、的財(cái)政收入與項(xiàng)目預(yù)算支出的對(duì)比關(guān)系更加復(fù)雜。入與項(xiàng)目預(yù)算支出的對(duì)比關(guān)系更加復(fù)雜。 3 3零基預(yù)算零基預(yù)算/ /增量預(yù)算增量預(yù)算 零基預(yù)算不是按上年度的零基預(yù)算不是按上年度的“預(yù)算預(yù)算”進(jìn)行預(yù)算，而是對(duì)原有進(jìn)行預(yù)算，而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核，從理論上說(shuō)，每種政府計(jì)劃和活動(dòng)都應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行重新審核，從理論上說(shuō)，每種政府計(jì)劃和活動(dòng)都應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度歸整于零，重新開(kāi)始。零基預(yù)算以為各級(jí)機(jī)在新的會(huì)計(jì)年度歸整于零，重新開(kāi)始。零基預(yù)算以為各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計(jì)劃的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)該提高計(jì)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計(jì)劃的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)該提高計(jì)劃削減和裁并的可能性。劃削減和裁并的可能性。 零基預(yù)算預(yù)算以零為

37、預(yù)算編制的基礎(chǔ)，不受以往預(yù)算金額零基預(yù)算預(yù)算以零為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，不受以往預(yù)算金額的拘束，對(duì)計(jì)劃均衡考慮，可以避免傳統(tǒng)預(yù)算積累加成與持的拘束，對(duì)計(jì)劃均衡考慮，可以避免傳統(tǒng)預(yù)算積累加成與持續(xù)膨脹的弊端。續(xù)膨脹的弊端。35（三）國(guó)家預(yù)算的表格形式：?jiǎn)我活A(yù)算和復(fù)式預(yù)算（三）國(guó)家預(yù)算的表格形式：?jiǎn)我活A(yù)算和復(fù)式預(yù)算 單一預(yù)算的缺點(diǎn)：預(yù)算資金的來(lái)源及使用方向單一預(yù)算的缺點(diǎn)：預(yù)算資金的來(lái)源及使用方向劃分不清，易于造成經(jīng)常性開(kāi)支與建設(shè)性開(kāi)支互相劃分不清，易于造成經(jīng)常性開(kāi)支與建設(shè)性開(kāi)支互相擠占，加大消費(fèi)和積累的矛盾；擠占，加大消費(fèi)和積累的矛盾； 對(duì)各項(xiàng)支出的實(shí)際效益很難進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)支出的實(shí)際效益很難進(jìn)

38、行有效的監(jiān)督，也不利于在預(yù)算安排上進(jìn)行科學(xué)的劃分和宏觀決策也不利于在預(yù)算安排上進(jìn)行科學(xué)的劃分和宏觀決策管理。管理。 （四）我國(guó)的復(fù)式預(yù)算（四）我國(guó)的復(fù)式預(yù)算 1 1復(fù)式預(yù)算的含義與特點(diǎn)復(fù)式預(yù)算的含義與特點(diǎn) （1 1）含義）含義 復(fù)式預(yù)算是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和復(fù)式預(yù)算是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方

39、式。 （2 2）復(fù)式預(yù)算與傳統(tǒng)的單一預(yù)算相比，具有如下特點(diǎn)：）復(fù)式預(yù)算與傳統(tǒng)的單一預(yù)算相比，具有如下特點(diǎn)： 第一，根據(jù)財(cái)政收支的不同性質(zhì)分別編制預(yù)算。第一，根據(jù)財(cái)政收支的不同性質(zhì)分別編制預(yù)算。 第二，能較明確地反映財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和活動(dòng)效益。第二，能較明確地反映財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和活動(dòng)效益。 第三，編制較復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。第三，編制較復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。 2 2在我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算具有重要的意義：在我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算具有重要的意義：（1 1）有利于政府更好地實(shí)施其生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)職能和非生產(chǎn)性）有利于政府更好地實(shí)施其生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)職能和非生產(chǎn)性的政治、文化教育及社會(huì)服務(wù)職能。的政治、文化教育及社會(huì)服務(wù)職能。

40、（2 2）有利于提高預(yù)算支出效益。）有利于提高預(yù)算支出效益。（3 3）有利于強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的管理。）有利于強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的管理。（4 4）有利于強(qiáng)化預(yù)算約束和民主政治建設(shè)）有利于強(qiáng)化預(yù)算約束和民主政治建設(shè)。 383 3復(fù)式預(yù)算的編制復(fù)式預(yù)算的編制（1 1）經(jīng)常性預(yù)算）經(jīng)常性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。屬于科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。屬于全體社會(huì)成員的共同的消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都全體社會(huì)成員的共同的消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒(méi)有的，要用經(jīng)常性預(yù)

41、算收入來(lái)保障。經(jīng)常性預(yù)算收不能沒(méi)有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來(lái)保障。經(jīng)常性預(yù)算收入是指國(guó)家以社會(huì)管理者身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他入是指國(guó)家以社會(huì)管理者身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他收入。收入。（2 2）建設(shè)性預(yù)算）建設(shè)性預(yù)算 建設(shè)性預(yù)算支出主要用于盈利性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，建設(shè)性預(yù)算支出主要用于盈利性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、支援不發(fā)包括生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，地質(zhì)勘探費(fèi)等。建設(shè)性預(yù)算收入主要有達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，地質(zhì)勘探費(fèi)等。建設(shè)性預(yù)算收入主要有經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、城市建設(shè)維護(hù)稅，耕地占用稅等。經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、城市建設(shè)維護(hù)稅，

42、耕地占用稅等。 4.4.中國(guó)預(yù)算的改革方向中國(guó)預(yù)算的改革方向（1 1）二元復(fù)式預(yù)算改為多元復(fù)式預(yù)算）二元復(fù)式預(yù)算改為多元復(fù)式預(yù)算（2 2）實(shí)行零基預(yù)算，推行部門預(yù)算）實(shí)行零基預(yù)算，推行部門預(yù)算 （3 3）建立國(guó)庫(kù)集中收付制度）建立國(guó)庫(kù)集中收付制度40 國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入

43、通國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。成本，

44、為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。 41基本特征基本特征一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶； 二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者； 三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。 建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。 三、國(guó)

45、家預(yù)算的編制和審批三、國(guó)家預(yù)算的編制和審批 （一）編制國(guó)家預(yù)算的原則（一）編制國(guó)家預(yù)算的原則 1 1公開(kāi)性公開(kāi)性: :國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向國(guó)家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開(kāi)，國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開(kāi)，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。 2 2可靠性可靠性: :每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行

46、計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編造。造。 43 3 3完整性完整性: :該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所算。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。反映。 4 4統(tǒng)一性統(tǒng)一性: : 雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)

47、一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。 5 5年度性年度性: :必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。 因此，編制國(guó)家預(yù)算時(shí)還必須遵循以下一些原則：因此，編制國(guó)家預(yù)算時(shí)還必須遵循以下一些原則： （1 1）符合黨和國(guó)家的方針、政策和工作任務(wù)；（）符合黨和國(guó)家的方針、政策和工作任務(wù)；（2 2）必須）必須以以預(yù)算法預(yù)算法和其

48、他法律法規(guī)為依據(jù)；（和其他法律法規(guī)為依據(jù)；（3 3）以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和）以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)；（社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)；（4 4）從實(shí)際出發(fā)，量力而行；（）從實(shí)際出發(fā)，量力而行；（5 5）堅(jiān)持收支平衡；（堅(jiān)持收支平衡；（6 6）統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。）統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。 ( (二二) )國(guó)家預(yù)算的編制程序國(guó)家預(yù)算的編制程序 總的來(lái)說(shuō)，編制國(guó)家預(yù)算的程序大體分為前期總的來(lái)說(shuō)，編制國(guó)家預(yù)算的程序大體分為前期準(zhǔn)備、正式編制和審批三個(gè)階段。準(zhǔn)備、正式編制和審批三個(gè)階段。 第一，編制國(guó)家預(yù)算的前期準(zhǔn)備：第一，編制國(guó)家預(yù)算的前期準(zhǔn)備：預(yù)計(jì)和分預(yù)計(jì)和分析本年度預(yù)算收支執(zhí)行情況；析本年度預(yù)算收支執(zhí)行情況；擬定

49、計(jì)劃年度預(yù)算擬定計(jì)劃年度預(yù)算控制指標(biāo)；控制指標(biāo)；頒發(fā)編制國(guó)家預(yù)算的指示和規(guī)定；頒發(fā)編制國(guó)家預(yù)算的指示和規(guī)定；修訂國(guó)家預(yù)算收支科目和預(yù)算表格。修訂國(guó)家預(yù)算收支科目和預(yù)算表格。 46 第二，國(guó)家預(yù)算的正式編制。國(guó)家預(yù)算的正式編制第二，國(guó)家預(yù)算的正式編制。國(guó)家預(yù)算的正式編制采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合，逐級(jí)審查匯采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合，逐級(jí)審查匯總的方式，大體經(jīng)過(guò)以下步驟：總的方式，大體經(jīng)過(guò)以下步驟：制定國(guó)家預(yù)算收制定國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)；支指標(biāo)；中央各部門和地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄中央各部門和地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的預(yù)算收支控制指標(biāo)，結(jié)合本地市，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的預(yù)算收支控制指

50、標(biāo)，結(jié)合本地部門、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，參照所屬單位和地區(qū)的部門、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，參照所屬單位和地區(qū)的預(yù)算收支建設(shè)數(shù)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算分析，擬定預(yù)算收預(yù)算收支建設(shè)數(shù)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算分析，擬定預(yù)算收支指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，逐級(jí)下達(dá)；支指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，逐級(jí)下達(dá)； 中央各部門所屬中央各部門所屬的企事業(yè)單位，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，自下而上地的企事業(yè)單位，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，自下而上地編制單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃草案，經(jīng)主編制單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃草案，經(jīng)主管部門審查后，報(bào)送財(cái)政部。管部門審查后，報(bào)送財(cái)政部。 各省、自治區(qū)、直轄市所屬各單位和各市縣根各省、自治區(qū)、直轄市所屬各單位和各市縣根據(jù)省、自治區(qū)、直

51、轄市下達(dá)的指標(biāo)，自下而上地逐據(jù)省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的指標(biāo)，自下而上地逐級(jí)匯編單位預(yù)算草案和總預(yù)算草案，經(jīng)省、自治區(qū)、級(jí)匯編單位預(yù)算草案和總預(yù)算草案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市審查匯編，再報(bào)送財(cái)政部；直轄市審查匯編，再報(bào)送財(cái)政部；由財(cái)政部對(duì)中由財(cái)政部對(duì)中央各部門報(bào)送的單位預(yù)算草案和各省、自治區(qū)、直央各部門報(bào)送的單位預(yù)算草案和各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)送的總預(yù)算草案進(jìn)行審查匯編，再報(bào)國(guó)務(wù)院轄市報(bào)送的總預(yù)算草案進(jìn)行審查匯編，再報(bào)國(guó)務(wù)院審定通過(guò)，就成為國(guó)家預(yù)算草案。審定通過(guò)，就成為國(guó)家預(yù)算草案。 48“兩上兩下兩上兩下”的具體過(guò)程，如下圖所示的具體過(guò)程，如下圖所示 49四、預(yù)算執(zhí)行四、預(yù)算執(zhí)行 （一）預(yù)算執(zhí)行

52、的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能（一）預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能 1.1.各級(jí)政府是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)各級(jí)政府是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行組織各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行 2.2.財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收 3.3.各支出部門是具體的用款單位各支出部門是具體的用款單位50 （二）國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)（種類）：（二）國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)（種類）： 1 1、國(guó)家預(yù)算收入的執(zhí)行。它要求各地區(qū)、國(guó)家預(yù)算收入的執(zhí)行。它要求各地區(qū)、各部門、各執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照國(guó)家稅法、各部門、各執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照國(guó)

53、家稅法、其他收入法規(guī)和執(zhí)行計(jì)劃，及時(shí)足額地完其他收入法規(guī)和執(zhí)行計(jì)劃，及時(shí)足額地完成國(guó)家預(yù)算的收入任務(wù)并繳納國(guó)庫(kù)。收入成國(guó)家預(yù)算的收入任務(wù)并繳納國(guó)庫(kù)。收入執(zhí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，按各項(xiàng)預(yù)執(zhí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，按各項(xiàng)預(yù)算收入的性質(zhì)和征收方式，分別由財(cái)政、算收入的性質(zhì)和征收方式，分別由財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門稅務(wù)、海關(guān)等部門 征收和管理。征收和管理。 51 政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)

54、責(zé)征收關(guān)稅以及和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)責(zé)征收關(guān)稅以及代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等。代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等。 目前我國(guó)預(yù)算收入主要通過(guò)兩種方式入庫(kù)：一是直接繳目前我國(guó)預(yù)算收入主要通過(guò)兩種方式入庫(kù)：一是直接繳庫(kù)；二是集中匯繳。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)庫(kù)；二是集中匯繳。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。集中匯繳主要用于小過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)額零

55、散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。 52 2 2、國(guó)家預(yù)算支出的執(zhí)行。它要求遵照國(guó)家預(yù)算項(xiàng)、國(guó)家預(yù)算支出的執(zhí)行。它要求遵照國(guó)家預(yù)算項(xiàng)目和金額，考慮支出用途及業(yè)務(wù)工作計(jì)劃和進(jìn)度，目和金額，考慮支出用途及業(yè)務(wù)工作計(jì)劃和進(jìn)度，及時(shí)、合理地?fù)芨顿Y金，并隨時(shí)檢查分析支出的及時(shí)、合理地?fù)芨顿Y金，并隨時(shí)檢查分析支出的執(zhí)行情況。支出在財(cái)政部門主導(dǎo)下由各支出部門執(zhí)行情況。支出在財(cái)政部門主導(dǎo)下由各支出部門具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：（1 1）

56、按照預(yù)算撥款）按照預(yù)算撥款（2 2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款（3 3）按照進(jìn)度撥款）按照進(jìn)度撥款 3 3、國(guó)家預(yù)算的調(diào)整。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批、國(guó)家預(yù)算的調(diào)整。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人在批準(zhǔn)的地方本級(jí)準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人在批準(zhǔn)的地方本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中遇到特殊情況需要增加支出或減預(yù)算，在執(zhí)行中遇到特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)預(yù)算的總支出超過(guò)總收入或舉少收入，使原批準(zhǔn)預(yù)算的總支出超過(guò)總收入或舉借債務(wù)的數(shù)額增加而對(duì)預(yù)算進(jìn)行的部分改變。借債務(wù)的數(shù)額增加而對(duì)預(yù)算進(jìn)行的部分改變。 4 4、資金管理。就是在組織資金收入和撥付的

57、過(guò)、資金管理。就是在組織資金收入和撥付的過(guò)程中，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各單位加強(qiáng)對(duì)資金的程中，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各單位加強(qiáng)對(duì)資金的管理和對(duì)資金運(yùn)營(yíng)的約束，提高資金的使用效率。管理和對(duì)資金運(yùn)營(yíng)的約束，提高資金的使用效率。同時(shí)，及時(shí)了解預(yù)算收支活動(dòng)的情況和國(guó)家各項(xiàng)同時(shí)，及時(shí)了解預(yù)算收支活動(dòng)的情況和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展變化，把握好資金的流向，并據(jù)此調(diào)事業(yè)的發(fā)展變化，把握好資金的流向，并據(jù)此調(diào)整預(yù)算，以不斷保持預(yù)算收支的平衡。整預(yù)算，以不斷保持預(yù)算收支的平衡。 54 5 5、監(jiān)督控制。就是對(duì)本地區(qū)各機(jī)關(guān)、各財(cái)政單位、監(jiān)督控制。就是對(duì)本地區(qū)各機(jī)關(guān)、各財(cái)政單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，控制財(cái)政收支計(jì)執(zhí)行國(guó)家預(yù)

58、算的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，控制財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)現(xiàn)和預(yù)算收支任務(wù)完成進(jìn)度，監(jiān)督他們對(duì)國(guó)劃實(shí)現(xiàn)和預(yù)算收支任務(wù)完成進(jìn)度，監(jiān)督他們對(duì)國(guó)家財(cái)政政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度、紀(jì)律的貫徹、執(zhí)家財(cái)政政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度、紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行與遵守，堅(jiān)決查處無(wú)視國(guó)家財(cái)政政策、法規(guī)和行與遵守，堅(jiān)決查處無(wú)視國(guó)家財(cái)政政策、法規(guī)和違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度的行為。違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度的行為。 五、國(guó)家決算五、國(guó)家決算 （一）國(guó)家決算的含義（一）國(guó)家決算的含義 國(guó)家決算是對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國(guó)家預(yù)算國(guó)家決算是對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況的集中體現(xiàn)。一般包括決算說(shuō)明書和決執(zhí)行的真實(shí)情況的集中體現(xiàn)。一般包括決算說(shuō)明書和決算報(bào)表

59、。算報(bào)表。 （二）國(guó)家決算的作用（二）國(guó)家決算的作用 1.1.目的是為評(píng)價(jià)管理效果和資源占用情況提供有用的信息，目的是為評(píng)價(jià)管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報(bào)告政府機(jī)關(guān)己獲得了什么和將能獲得什么；它報(bào)告政府機(jī)關(guān)己獲得了什么和將能獲得什么； 2.2.衡量政府施政績(jī)效的依據(jù)；衡量政府施政績(jī)效的依據(jù)； 3.3.了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)；了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)； 4.4.分析公共行政工作業(yè)務(wù)成本的工具；分析公共行政工作業(yè)務(wù)成本的工具； 5.5.判斷財(cái)務(wù)合法性的依據(jù)。判斷財(cái)務(wù)合法性的依據(jù)。56 收入方面收入方面 支出方面支出方面 結(jié)余方面結(jié)余方面 預(yù)算變動(dòng)情況預(yù)算變動(dòng)情況 總結(jié)總結(jié)l決算收支表和期終資金決算收支表和期終資金活動(dòng)情況表活動(dòng)情況表l基本數(shù)字表基本數(shù)字表l其他附表其他附表決算內(nèi)容決算內(nèi)容決算說(shuō)明書決算說(shuō)明書決算報(bào)表決算報(bào)