試析經(jīng)濟(jì)法制度體系的重構(gòu)

1、試析經(jīng)濟(jì)法制度體系的重構(gòu)論文摘要 經(jīng)濟(jì)法制度體系是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究的一個基本問題，目前在理論界尚未完全形成共識。為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，本文試從統(tǒng)編教材對經(jīng)濟(jì)法制度體系的劃分入手，從新的視角提出經(jīng)濟(jì)法制度體系的重構(gòu)問題，力求從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的意義上來認(rèn)知經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，從而建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)法制度體系，為經(jīng)濟(jì)法具體體系的構(gòu)建起到良好的引導(dǎo)作用。 論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法制度體系 宏觀經(jīng)濟(jì)法 微觀經(jīng)濟(jì)法 在經(jīng)濟(jì)全球化、全球市場化、市場競爭化的大背景下，我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)越來越離不開經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)立法、司法甚至執(zhí)法過程中，經(jīng)濟(jì)法理論都起著重要的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)法制度體系作為經(jīng)濟(jì)法

2、理論研究的一個基本點(diǎn)，對其進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的劃分不僅有利于我們對經(jīng)濟(jì)法的整體狀況得到更深刻的理解；同時(shí)，當(dāng)我們從整體框架的意義上對經(jīng)濟(jì)法的制度體系有了認(rèn)知時(shí)，我們將更能從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的意義上來認(rèn)知經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，從而為經(jīng)濟(jì)法的具體體系的構(gòu)建起到良好的引導(dǎo)作用。 一、經(jīng)濟(jì)法制度體系需要重構(gòu)問題的提出 從經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)以來，眾多學(xué)者致力于對經(jīng)濟(jì)法制度體系進(jìn)行一個合理的劃分。各家學(xué)派的觀點(diǎn)在其學(xué)術(shù)著作或者編著教材中得到了充分體現(xiàn)。 楊紫烜教授在其編著的經(jīng)濟(jì)法教材中提出，經(jīng)濟(jì)法制度體系可劃分為經(jīng)濟(jì)法主體、市場監(jiān)管法、宏觀調(diào)控法等。 李昌麒教授在其編著的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材中提出，經(jīng)濟(jì)法制度體系可劃分為經(jīng)濟(jì)法主體制度、

3、市場秩序規(guī)制法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度等。 潘靜成教授、劉文華教授在其編著的經(jīng)濟(jì)法教材中提出，經(jīng)濟(jì)法制度體系可劃分為經(jīng)濟(jì)法主體、市場規(guī)制法等。 從統(tǒng)編教材對經(jīng)濟(jì)法制度體系的劃分我們可以看出，其基本上是按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)立法狀況對經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)作了一定編排和歸類，看似合理，實(shí)際上卻沒有真正意識到法律制度與法律規(guī)范的關(guān)系。法律制度是指運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會關(guān)系時(shí)所形成的各種法律制度，它調(diào)整了多少社會關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度如政治法律制度、行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度等。而法律規(guī)范是指通過國家的立法機(jī)關(guān)制定的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)、約束人們行為的行為規(guī)范的一種。我們不難看出，法律規(guī)范是法律制度用

4、以調(diào)整不同社會關(guān)系的手段而不是劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法律制度體系不應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，而應(yīng)當(dāng)按照的法律、法規(guī)調(diào)整的特定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系來確定法經(jīng)濟(jì)法律制度體系。 綜上所述，在分析了我國統(tǒng)編教材對經(jīng)濟(jì)法制度體系的相關(guān)內(nèi)容后，我們應(yīng)當(dāng)意識到要正確理解經(jīng)濟(jì)法律制度和經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的關(guān)系，以特定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來破解經(jīng)濟(jì)法律制度體系的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)在，我們就沿著這個思路進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)法制度體系構(gòu)成進(jìn)行分析。 二、整體構(gòu)成 法國經(jīng)濟(jì)法學(xué)家A.雅克曼與G.施朗斯曾提出過微觀經(jīng)濟(jì)法與宏觀經(jīng)濟(jì)法的劃分，他們把以規(guī)制企業(yè)為中性的法律統(tǒng)稱為微觀經(jīng)濟(jì)法；而把規(guī)制整個經(jīng)濟(jì)活動為中心的法律統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟(jì)法。在傳

5、統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)被分為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個領(lǐng)域。 筆者認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)法，主要是調(diào)整在財(cái)富創(chuàng)造領(lǐng)域（直接創(chuàng)造領(lǐng)域）、市場競爭領(lǐng)域（經(jīng)營者與經(jīng)營者作為市場競爭主體間的競爭關(guān)系）、及生活消費(fèi)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)主體間的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。統(tǒng)編教材所劃分的經(jīng)濟(jì)法制度體系沒有提出市場經(jīng)營者與經(jīng)營者之間競爭關(guān)系調(diào)整的歸類，這無疑是一大缺陷。 而宏觀經(jīng)濟(jì)法，主要是調(diào)整生產(chǎn)領(lǐng)域中國家調(diào)控的整體合作和國家介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家?guī)椭约跋M(fèi)領(lǐng)域中國家消費(fèi)和社會消費(fèi)中的特定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的法律。統(tǒng)編教材涉及這一部分的所劃分的經(jīng)濟(jì)法制度體系并不全面，值得我們?nèi)ネ晟啤?下面，筆者將從微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法的劃分為視

6、角，以特定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法制度體系，從而更好的讓微觀活動與宏觀控制結(jié)合起來，保障國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。 三、微觀經(jīng)濟(jì)法律制度 微觀經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于監(jiān)管，監(jiān)管在財(cái)富創(chuàng)造領(lǐng)域中勞動者直接創(chuàng)造財(cái)富、市場競爭領(lǐng)域中經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系，以及生活消費(fèi)領(lǐng)域中法律與不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者的問題。 目前我國已經(jīng)制定的相關(guān)法律如個人獨(dú)資企業(yè)法，破產(chǎn)法（試行）反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)可以成為中國微觀經(jīng)濟(jì)法的主要的來源。 （一）財(cái)富創(chuàng)造領(lǐng)域 微觀經(jīng)濟(jì)法中的財(cái)富創(chuàng)造領(lǐng)域主要是指財(cái)富的直接創(chuàng)造領(lǐng)域，表現(xiàn)為一種合作創(chuàng)造與分享，這種合作創(chuàng)造是由勞動者進(jìn)行的，因此也應(yīng)由勞動者共同

7、分享收益。筆者認(rèn)為，勞動者可以分為主動勞動者和被動勞動者。主動勞動者，顧名思義，是指主動進(jìn)入財(cái)富創(chuàng)造領(lǐng)域，占據(jù)優(yōu)勢地位的勞動者，主要是指投資者。被動勞動者則是在主動勞動者投資的公司、企業(yè)進(jìn)行直接勞動，與主動者一同對公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性使用的勞動者。由于被動勞動者普遍不具備稀缺性，依賴于主動勞動者的投資，因其在利潤的分享上仍不可與主動勞動者同日而語，被動勞動者的弱勢地位在目前一直存在著。主動者與被動勞動者對于公司而言，都是經(jīng)營者，共同對公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性使用（只是使用方式不同），合作經(jīng)營公司。 勞動能力從某種意義上來說就是勞動創(chuàng)造能力，經(jīng)營者們運(yùn)用自己的勞動能力創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)公司、企業(yè)發(fā)展。財(cái)富創(chuàng)

8、造領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)法調(diào)整公司、企業(yè)的主動勞動者與被動勞動者之間共同創(chuàng)造財(cái)富和相應(yīng)地分配利益的關(guān)系，這可以從利益分配上公正地保障人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，使人們基于對各自利益的關(guān)心促進(jìn)整個公司、企業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的利益。 （二）市場競爭領(lǐng)域 微觀經(jīng)濟(jì)法在市場競爭領(lǐng)域所調(diào)整的是經(jīng)營者與經(jīng)營者作為市場競爭者之間的競爭關(guān)系。筆者認(rèn)為，競爭，是創(chuàng)造能力的比賽，是創(chuàng)造力權(quán)在競爭領(lǐng)域的表現(xiàn)，而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)、公權(quán)力的比賽。法律的內(nèi)部目標(biāo)是體現(xiàn)公平，外部目標(biāo)是追求效率，運(yùn)用法律來保護(hù)能力的競爭可以從根本上實(shí)現(xiàn)市場的可持續(xù)發(fā)展，滿足消費(fèi)者需求，降成本、提效益、增品種，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)會，提高市場份額。 目前，在我國市場競爭

9、中較普遍的存在著運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)、公權(quán)力干預(yù)競爭的現(xiàn)象。其實(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)與公權(quán)力可以參與市場競爭，但是不能直接參與，而應(yīng)當(dāng)間接參與入競爭中。經(jīng)營者可以行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，使用資金培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過提升勞動者的自身能力來創(chuàng)造財(cái)富，提高市場競爭能力；而公權(quán)力的行使者們，可以通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來限制市場中的不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)競爭者的合法權(quán)益，為創(chuàng)造能力的提升創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，以此達(dá)到參與市場競爭，獲得利益的目的。財(cái)產(chǎn)權(quán)和公權(quán)力的這種間接參與，不僅沒有違背公平，在穩(wěn)定市場的同時(shí)發(fā)揮了自身優(yōu)勢，以此獲得長足發(fā)展。 （三）生活消費(fèi)領(lǐng)域 生活消費(fèi)以競爭為基礎(chǔ)，在通過競爭法調(diào)整之后，主動勞動者獲

10、得交易機(jī)會、交易份額，完成交易，而被動勞動者獲得工資、獎金、紅利等，由此勞動者們進(jìn)入生活消費(fèi)領(lǐng)域。 在生活消費(fèi)領(lǐng)域中最突出的問題就是消費(fèi)者弱勢問題。作為一個法制社會，我們在處這一問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律去規(guī)制經(jīng)營者的優(yōu)勢濫用，同時(shí)，還要鼓勵消費(fèi)者同不正當(dāng)競爭的經(jīng)營者做斗爭，不僅由國家對不正當(dāng)競爭者進(jìn)行懲罰，而且還需由加害人對被害人進(jìn)行賠償，并對主動追究的被害人加以獎勵。這樣一來，這不僅維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，也限制了經(jīng)營者的不法行為，有利于生產(chǎn)力發(fā)展；其次，這有利于維護(hù)競爭公平，使正規(guī)經(jīng)營者獲得更多交易機(jī)會和交易份額；再次，這有利于維護(hù)市場正常秩序，提升整個社會的消費(fèi)能力。 四、宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度

11、宏觀經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于調(diào)控，調(diào)控生產(chǎn)領(lǐng)域中國家機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)營主體的合作，調(diào)控國家消費(fèi)、社會消費(fèi)等問題。它從社會總資本增值，即國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的角度來調(diào)整特定主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，采用促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)與市場主體合作共贏、介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幫助合法主體等手段保障整個國民經(jīng)濟(jì)充滿活力和增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，以達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展的目標(biāo)。計(jì)劃法、財(cái)稅法、金融法、政府采購法、涉外經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法等是宏觀經(jīng)濟(jì)法的主要來源。 （一）生產(chǎn)與競爭領(lǐng)域 競爭有利于平等的發(fā)展，使人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受到種種利益。但是競爭的自發(fā)性最終會導(dǎo)致兩極分化從而造成經(jīng)濟(jì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)直至政治危機(jī)。同時(shí)，以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的競爭還會加

12、速資源的枯竭、環(huán)境的惡化和生態(tài)失衡，這種狀態(tài)的持續(xù)會形成資源、環(huán)境及生態(tài)危機(jī)，人類的生存和發(fā)展將不可持續(xù)。競爭作為人類社會的生存斗爭，是不可能由自然界自行平衡的，只有由人自己加以制衡才能預(yù)防和減輕危害。所以，競爭所引發(fā)的社會危機(jī)和自然危機(jī)是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀控制的原因。因此，國家需要在生產(chǎn)和競爭領(lǐng)域中進(jìn)行調(diào)控，以減少損失，防范危機(jī)的轉(zhuǎn)嫁。 在筆者看來，國家對國家經(jīng)濟(jì)不應(yīng)只承擔(dān)政治責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在此層面上，經(jīng)濟(jì)法是國家參與社會經(jīng)濟(jì)活動的法。在生產(chǎn)領(lǐng)域中，國家作為經(jīng)濟(jì)主體，國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該與市場經(jīng)營主體合作，在市場主體追求利潤最大化的過程中造成整體非理性的狀況時(shí)，國家機(jī)構(gòu)理應(yīng)并且有權(quán)對此

13、行為進(jìn)行調(diào)控，這種調(diào)控不是民事行為（無違約），也不是行政行為（無侵權(quán)），而是國家作為經(jīng)濟(jì)體，在國家機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)營主體雙方行為都是正當(dāng)行為時(shí)，市場監(jiān)管者與市場經(jīng)營者的整體合作。同時(shí)，國家也應(yīng)當(dāng)介入市場主體間的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在市場主體的個別合作中出現(xiàn)一些經(jīng)營者利用不正當(dāng)競爭，濫用壟斷地位，以損害市場競爭者和消費(fèi)者的利益來獲得更大的利潤等問題時(shí)，國家應(yīng)幫助合法主體，采取如為受害者代為訴訟等措施，更徹底的實(shí)現(xiàn)合法主體與國家的整體合作。 （二）消費(fèi)領(lǐng)域 筆者認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度中，消費(fèi)領(lǐng)域可以分為國家消費(fèi)和社會消費(fèi)。 國家對內(nèi)要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、發(fā)達(dá)的金融機(jī)構(gòu)、完善的信用體系、健全的醫(yī)療保險(xiǎn)、普及的公共教育等，對外要積極應(yīng)對國際競爭、防范危機(jī)、提高國際影響力等，因而國家消費(fèi)的目標(biāo)應(yīng)是促使國