安全生產(chǎn)事故處理的程序

1、1 / 37事故處理的工作程序和內(nèi)容事故處理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，主要是指對(duì)已 發(fā)事故的調(diào)查、分析、處理等一系列管理活動(dòng)，包括對(duì)事故 的報(bào)告、調(diào)查、分析、結(jié)案、預(yù)防措施、工傷保險(xiǎn)待遇理賠、 事故檔案、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)有關(guān)事故處理頒布 了各種相關(guān)規(guī)定，主要有：1991年國(guó)務(wù)院頒布的第75號(hào)令 企業(yè)職工傷亡事故和處理規(guī)定 ；1989年國(guó)務(wù)院頒布的第34號(hào)令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定；2001年國(guó)務(wù) 院頒布的第302號(hào)令國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追 究的規(guī)定；2002年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法，從法律上確立了生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理 制度，增強(qiáng)了事故調(diào)查處

2、理的法律約束力，使企業(yè)事故管理 工作更加法制化和規(guī)范化。一、事故處理工作程序事故處理工作內(nèi)容從事故發(fā)生到事故結(jié)束整個(gè)過(guò)程中 所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，主要有：事故發(fā)生后的報(bào)告、事故的應(yīng) 急救援、事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、事故調(diào)查、事故分析、事故處理、 事故報(bào)告書(shū)的撰寫(xiě)、事故材料歸檔等，其工作程序如圖2021所示。2 / 37圖2021所示的程序只是相對(duì)的處理流程、步驟，在 實(shí)際事故處理過(guò)程中，有些處理步驟是交叉進(jìn)行的，如事故 的善后處理可能會(huì)貫穿于事故處理的整個(gè)過(guò)程，又如事故的 調(diào)查與事故的分析也常常交叉進(jìn)行。二、事故的報(bào)告與登記HH故希茁卅Sft丹軒3 / 37事故報(bào)告是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生傷亡事故后，負(fù)傷者或

3、最先發(fā)現(xiàn)者逐級(jí)報(bào)告的程序與報(bào)告內(nèi)容要求。1.事故報(bào)告中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第70條、71條、72條對(duì)事故報(bào)告程序與要求作了法律規(guī)范，如圖2022所示。圖20 221安全坐產(chǎn)法*理定的聊故報(bào)告程侍與嬰求事故報(bào)告總的要求是“快”和“準(zhǔn)”。“快”就是要迅速及時(shí)，事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)者必須立即報(bào)告班（組）長(zhǎng)或車(chē)間主任等，班組長(zhǎng)等人應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)至企業(yè)安全管理部 門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。情況嚴(yán)重時(shí)可越級(jí)上報(bào)。報(bào)至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí) 間最遲應(yīng)在當(dāng)班下班之前。如系死亡事故，企業(yè)安全管理部 門(mén)必須于事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)? / 37安監(jiān)、檢察部門(mén)及工會(huì)組織。“準(zhǔn)”就是內(nèi)容要準(zhǔn)確，事故 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)

4、、傷亡者姓名、性別、年齡、工種、級(jí)別、 傷害部位、傷害程度事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和原因等都需要準(zhǔn)確報(bào) 告。2事故的登記事故登記在企業(yè)發(fā)生事故后進(jìn)行。為了對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 分析時(shí)能得出接近客觀規(guī)律的精確結(jié)論，企業(yè)應(yīng)對(duì)所有的事 故（含無(wú)傷害事故）都加以登記和統(tǒng)計(jì)。事故登記一般由車(chē)間 的安全員負(fù)責(zé)如實(shí)填寫(xiě)事故登記表，在事故發(fā)生后48 h內(nèi)分送下去、廠工會(huì)、安全管理部門(mén)。重傷、死亡事故由調(diào) 查組負(fù)責(zé)填寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告書(shū)，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送。三、事故現(xiàn)場(chǎng)的搶救與保護(hù)1事故緊急處理一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)事故致害性質(zhì)采取相應(yīng)緊急處理措 施，防止事故的擴(kuò)大和人員傷亡的增加。例如，電擊傷事故 首先要切斷電源，應(yīng)使用絕緣物去挑開(kāi)或分離電

5、器、電線， 避免在場(chǎng)人員和醫(yī)務(wù)人員有發(fā)生觸電危險(xiǎn)，然后根據(jù)傷害情 況進(jìn)行搶救。對(duì)于中毒、燒傷等事故，應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)進(jìn)行 處理。對(duì)于中毒事故、 應(yīng)立即將中毒患者轉(zhuǎn)移到新鮮空氣處， 同時(shí)應(yīng)盡快控制毒物擴(kuò)散。對(duì)于燒傷事故，應(yīng)立即使傷員脫5 / 37離燒傷現(xiàn)場(chǎng)， 解除呼吸道梗阻， 保護(hù)創(chuàng)面不再受污染或損傷， 并盡快消除熱源。2傷員的搬運(yùn)在護(hù)送前必須對(duì)傷員做必要的救護(hù)，尋找合適的擔(dān)架和 速度快、震動(dòng)小的運(yùn)輸工具，以及準(zhǔn)備必要的途中救護(hù)力量 和器材。應(yīng)使傷員保持安靜，保證呼吸道通暢，必要時(shí)做人 工呼吸，控制出血，檢查傷處，如果在檢查傷處前必須將傷 員擔(dān)到安全的地方，要保護(hù)傷員全身各部位，防止拉動(dòng)時(shí)損 傷。

6、支撐住手、腿、頭和背部，保持身體一條直線，防止身 體晃動(dòng)。頭部損傷，大腿、小腿、骨盆骨折或背部受傷的傷 員，絕對(duì)不能坐著運(yùn)送。3現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)是指保持事故原始破壞狀態(tài)的事故發(fā)生 地。其范圍包括事故所波及的環(huán)境及有關(guān)的場(chǎng)所。事故現(xiàn)場(chǎng) 處理與勘查是傷亡事故分析工作的首要環(huán)節(jié)，在事故調(diào)查工 作中占有特別重要的地位。因搶救傷員和排險(xiǎn)，而必須移動(dòng) 現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，要做出標(biāo)記。因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)是提供有關(guān)物證的 主要場(chǎng)所，是調(diào)查事故不可缺少的客觀條件，要求現(xiàn)場(chǎng)各種 物件的位置、顏色、形狀及其物理、化學(xué)性質(zhì)等盡可能保持 事故結(jié)束時(shí)的原來(lái)狀態(tài)。必須采取一切可能的措施，防止人為和自然因素的破壞。清理事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在調(diào)查

7、組確認(rèn)無(wú)可取 證，并充6 / 37分記錄后方可進(jìn)行，不得借口恢復(fù)生產(chǎn)，擅自清理 現(xiàn)場(chǎng)造成掩蓋事故真相。四、事故的調(diào)查分析1傷亡事故調(diào)查的目的企業(yè)傷亡事故調(diào)查通常包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是事故 發(fā)生后的傷亡事故調(diào)查處理工作，二是用于宏觀指導(dǎo)的綜合 性的傷亡事故調(diào)查工作。具體地說(shuō)，傷亡事故調(diào)查的主要目 的在于如下。(1)弄清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò) 事故的發(fā)生，伴隨著人身傷害 的發(fā)生，傷亡事故不同于實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)現(xiàn)象和物理現(xiàn)象?；?學(xué)、物理現(xiàn)象， 可以根據(jù)所參加的物質(zhì)、 物體的條件、 數(shù)量、 各種參數(shù)之間的關(guān)系進(jìn)行重復(fù)性試驗(yàn)，而企業(yè)傷亡事故的發(fā) 生條件復(fù)雜，絕大多數(shù)是不可能通過(guò)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行重演的。因此 調(diào)查人員必須

8、通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡，空間環(huán)境的變化， 事故見(jiàn)證人的敘述，受傷害人員的自述，對(duì)有關(guān)事故原因和 經(jīng)過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行整理， 去偽存真， 用簡(jiǎn)短的文字精確地表達(dá) 出來(lái)。(2)找出事故原因 事故原因分析是傷亡事故調(diào)查工作的 中心環(huán)節(jié)。傷亡事故的發(fā)生往往是多因素相互作用的結(jié)果，單因素引起的傷亡事故是很少見(jiàn)的。因此事故調(diào)查的過(guò)程是 對(duì)造成事故的人為因素、管理因素、環(huán)境因素等各種因素進(jìn) 行綜合分析，用科7 / 37學(xué)的方法客觀地揭示出事故密切關(guān)聯(lián)的各 種因素，分析出這些因素相互作用、相互聯(lián)系的內(nèi)在關(guān)系， 揭示出事故發(fā)生的真正原因。進(jìn)行事故分析時(shí)不能把追查責(zé) 任者作為傷亡事故調(diào)查的主要目的，更不能按照追查刑事犯

9、 罪的程序和方法進(jìn)行傷亡事故調(diào)查，因?yàn)檫@樣做不利于事故 分析。事故的發(fā)生是多因素促成的，所表現(xiàn)的現(xiàn)象互為因果 關(guān)系。大量傷亡事故都存在這樣的現(xiàn)象：事故發(fā)生前階段的 某一現(xiàn)象，可能在下個(gè)階段作為另一現(xiàn)象發(fā)生的根據(jù)；而在 后一個(gè)階段則是另一現(xiàn)象的結(jié)果。所以在調(diào)查事故時(shí)，不能 只追求單一的事故原因，而要全面分析找出現(xiàn)象的因果關(guān) 系，否則也會(huì)導(dǎo)致事故分析的失誤。(3)吸取事故教訓(xùn) 通過(guò)事故發(fā)生過(guò)程的調(diào)查和對(duì)事故原 因的追查，會(huì)使人們接受很多教訓(xùn)，提出有效的安全措施。 比如，可以發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工藝安排、生產(chǎn)操作等諸方面不 安全的因素，對(duì)于那些未知的領(lǐng)域里發(fā)生的重大人身傷亡事 故的機(jī)理的形成的原因有新的認(rèn)

10、識(shí)。調(diào)查所得到的信息會(huì)給 人們以新的啟迪，使人們學(xué)會(huì)預(yù)防同類(lèi)事故發(fā)生所必需的技 術(shù)和技能。(4)宏觀研究事故規(guī)律，控制傷亡事故傷亡事故調(diào)查是按安全生產(chǎn)法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的工作程序進(jìn)行的，書(shū)寫(xiě) 傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)，記錄有關(guān)事故的關(guān)鍵事實(shí)和重要的數(shù) 據(jù)，以及事故調(diào)查報(bào)告。 這些有關(guān)事故的文字資料逐級(jí)上報(bào)， 構(gòu)成了各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事故檔案資料。利用事 故檔案資料進(jìn)行科學(xué)研究或進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律性 的東西，這對(duì)傷亡事故的預(yù)防控制和進(jìn)行宏觀指導(dǎo)有重大意 義。8 / 37(5)為修正安全法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察提供依據(jù)傷亡事故的調(diào)查，按安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，需要企 業(yè)屬地安全監(jiān)管部門(mén)、

11、工會(huì)、檢察部門(mén)以及負(fù)責(zé)安全工作的 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。一起事故的發(fā)生，客觀上是對(duì)企業(yè)安全管理 工作的嚴(yán)肅檢查，是對(duì)企業(yè)安全管理工作提出了修正、補(bǔ)救 的問(wèn)題。傷亡事故的發(fā)生，同時(shí)也驗(yàn)證了各種安全法規(guī)、安 全措施，安全教育、 安全檢查是否行之有效，是否健全適用。 傷亡事故調(diào)查工作能夠發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)、不同企業(yè)在不同條件 下發(fā)生事故的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生事故的危險(xiǎn)因素和管理 缺陷，可以把這種發(fā)現(xiàn)用于安全工作， 實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的改進(jìn)， 制定安全技術(shù)措施和安全管理制度，提高企業(yè)預(yù)防、控制生 產(chǎn)事故的能力，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作，也可以用于充實(shí)制 定安全生產(chǎn)監(jiān)察條例，用于培訓(xùn)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員，加強(qiáng)對(duì) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理工

12、作進(jìn)行的檢查和指導(dǎo)。2.傷亡事故調(diào)查的程序其調(diào)查程序如圖2023所示第1詢問(wèn)證人材料收集實(shí)材料收集、N紋答毎或覘揃試鯊9 / 37人地鐘料環(huán)境*r材料恃理資料故過(guò)祥材料車(chē)故井析圖20-23傷亡爭(zhēng)故調(diào)仟程乍主要程序包括組成調(diào)查組、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、人員調(diào)查詢 問(wèn)、事故鑒定。模擬試驗(yàn)等，收集各種物證、人證、事故事 實(shí)材料，包括人員、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、管理、事故過(guò)程材料 等。調(diào)查結(jié)果是事故分析的基礎(chǔ)材料。3.事故調(diào)查組織及基本原則1傷亡事故發(fā)生后應(yīng)組織成立事故調(diào)查組，由事故調(diào)查 組進(jìn)行事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所 需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并且與事故發(fā)生單位及有關(guān)人員沒(méi)有利 害關(guān)系。2輕傷、重傷

13、事故由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員及本 單位工會(huì)代表參加。事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)、旗）人民政府 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可派員參加重傷 事故調(diào)查組或直接組織成立重傷事故調(diào)查組。3一般、重大、特大傷亡事故發(fā)生后，按下列規(guī)定組織 事故調(diào)查組：a.特大傷亡事故由事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民10 / 37政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)組織成立事故調(diào)查組；b.重大傷亡事故由事故發(fā)生地的市（盟、州、地）人民政府（行署）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)組織成立事故調(diào)查組；c.一般傷亡事故由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)、旗）人民政府安 全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)組織

14、成立事故調(diào)查組。有關(guān)地方人民政府認(rèn)為有必要時(shí)， 可以直接組織成立事 故調(diào)查組。事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、行政 監(jiān)察部門(mén)、公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織的人員及有 關(guān)專(zhuān)家組成。傷亡事故有關(guān)責(zé)任人員中的國(guó)家公務(wù)人員涉嫌 犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)的人員參加事故調(diào)查組。傷 亡事故涉及其他地區(qū)、其他部門(mén)或軍方的，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所涉 及地區(qū)和部門(mén)或軍方的有關(guān)人員參加事故調(diào)查組。4事故調(diào)查應(yīng)遵循的基本原則a.調(diào)查事故應(yīng)尊重科學(xué)、實(shí)事求是，以客觀事實(shí)為根據(jù)事故是可以調(diào)查清楚的，這是調(diào)查事故最基本的原則；b.堅(jiān)持做到“四不放過(guò)”。即：事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有

15、采取防范 措施不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)；c.第三方的原則，即調(diào)查組成員與所發(fā)生的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系；11 / 37d.依靠專(zhuān)家、依靠科學(xué)技術(shù)的原則。包括必要的檢測(cè)、檢驗(yàn)、定性定量分析、模擬實(shí)驗(yàn)等；e.任何單位和個(gè)人不得阻礙、 干涉事故調(diào)查組正常開(kāi)展 工作的原則。4現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查項(xiàng)目(1)事故現(xiàn)場(chǎng)處理 調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，在事故調(diào)查分析沒(méi)有形成結(jié)論以前，要注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。當(dāng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或做模擬試驗(yàn)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志，同時(shí)要采用照相或攝像，將可能被清除或被踐踏的痕跡記錄下來(lái)。以保證現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查能獲得完整的事故

16、信息內(nèi) 容。(2)現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集 傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)，就是事故作用 的結(jié)果。有時(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)上的被損壞物體或物體遺留下的運(yùn)動(dòng) 狀態(tài)，直接就可以說(shuō)明傷亡事故發(fā)生的原因。物證的搜集工 作技術(shù)性較強(qiáng)，要求調(diào)查人具有豐富的傷亡事故處理經(jīng)驗(yàn)， 有較扎實(shí)的基本功。在實(shí)際調(diào)查工作中，經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查人 員才能針對(duì)具體事故的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的物證收集，根 據(jù)不同事故類(lèi)別的傷亡事故，搜集與事故發(fā)生有關(guān)的物證。 也就是說(shuō)具體的傷亡事故，都有不同于它的特殊性。因此， 不同類(lèi)型的傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，物證的收集也各有不同的側(cè) 重面。物證收集工作的一般要求如下。12 / 371現(xiàn)場(chǎng)的物證包括：致害物、起因物以及它們的破損零 部件

17、、碎片、殘留物。2現(xiàn)場(chǎng)收集到的所有物體均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí) 間、保管者，所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。3對(duì)健康有危害的物品，為保證不損壞原始證據(jù)，應(yīng)采 取安全防護(hù)措施。(3)事故現(xiàn)場(chǎng)攝影、拍照 包括顯示殘骸和受害者原始存 息地的所有照片； 可能被清除或被踐踏的痕跡， 如剎車(chē)痕跡， 火災(zāi)引起損害的照片，下落物的空間等；事故現(xiàn)場(chǎng)全貌；利 用攝影、錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。應(yīng)做好以下方面 的拍照或錄像：1方位拍照或錄像，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周?chē)h(huán)境中的 位置；2全面拍照或錄像，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián) 系；3中心拍照或錄像，反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況；4細(xì)目拍照或錄像，揭示事故直接原因的

18、痕跡物、致害 物等；5人體拍照或錄像，反映傷亡者主要受傷和造成死亡傷 害部位。(4)事故圖繪制 有些事故必須繪制事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。事 故現(xiàn)場(chǎng)圖反映事故現(xiàn)場(chǎng)的位置、范圍、與事故有關(guān)的重要物 體、痕跡、起因物、致害物和受傷害人員具體位置以及它們 之間的距離等。事故圖繪13 / 37的事故情況必須盡量反映出所發(fā)生 事故的特點(diǎn)，按事故的特點(diǎn)選擇制圖方式。事故圖中所用的 符號(hào)和表示方法，必須通俗易懂，符合一般圖示原則，必要 時(shí)可加文字說(shuō)明。(5)證人材料搜集 為了解事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，必須 對(duì)事故當(dāng)事人，即事故發(fā)生前后在事故現(xiàn)場(chǎng)的人員，受傷人 員或首先發(fā)現(xiàn)事故者，事故單位負(fù)責(zé)人，以及與事故發(fā)生場(chǎng) 所、工藝設(shè)備有關(guān)的工程技術(shù)人員和工人進(jìn)行走訪調(diào)查，因 為這些人可能是事故發(fā)生的證人。尤其注意記錄事故見(jiàn)證人 所看到的光、煙、各種物體相互位置的瞬間變化和異常的突 發(fā)現(xiàn)象。如聽(tīng)到的聲響變化，嗅到的異常氣味等。這些現(xiàn)象 往往對(duì)追蹤事故原因有很大的作用。因?yàn)槿说挠洃洺３?huì)受到人和環(huán)境的干擾，隨著時(shí)間的 流逝，人的初始記憶會(huì)逐漸淡漠，如果調(diào)查人找被調(diào)查人談 話的時(shí)間離發(fā)生事故的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，被調(diào)查人在敘述事故事實(shí) 時(shí)，就有可能無(wú)意中加上主觀想法，會(huì)作出背離事故事實(shí)的 證言。因此要盡快找被調(diào)查人談話。另外，也要看到傷亡事 故不同于刑事案件，證人與受害人的