宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要2010

1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要2010年5月宏觀經(jīng)濟(jì)長期經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長問題短期經(jīng)濟(jì)：通過總供求決定總產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)增長的源泉經(jīng)濟(jì)增長的方式和道路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的關(guān)系總量產(chǎn)品市場均衡理論總供求理論總量勞動市場與失業(yè)產(chǎn)品市場與貨幣市場同時均衡理論物價與通貨膨脹國際經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長物價穩(wěn)定低失業(yè)率國際收支平衡生產(chǎn)能力的增長實際產(chǎn)出達(dá)到生產(chǎn)能力宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策長期短期兼顧的政策經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策投資政策產(chǎn)業(yè)政策財政政策貨幣政策價格政策與管理國際收支政策收入政策金融政策人口政策勞動和社會保障政策環(huán)境政策課程線索：課程內(nèi)容導(dǎo)言：宏觀經(jīng)

2、濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一章 經(jīng)濟(jì)增長理論第二章 產(chǎn)業(yè)政策第三章 投資政策第四章 短期經(jīng)濟(jì)運行理論第五章 財政和財政政策第六章 貨幣體系和貨幣政策第七章 物價理論和價格管理政策第八章 金融體系和金融政策第九章 人口、就業(yè)和社會保障政策第十章 國際經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)政策第一章 經(jīng)濟(jì)增長理論 一、經(jīng)濟(jì)增長的概念 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶?jīng)濟(jì)增長的闡述：一個國家的經(jīng)濟(jì)增長，可以定義為給居民提供種類日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的基礎(chǔ)上的。 二、經(jīng)濟(jì)增長的源泉 自然資源和地理條件 勞動力資源和人力資本 物質(zhì)資本 技術(shù)水平 創(chuàng)新 市場發(fā)達(dá)程

3、度 對外開放 財產(chǎn)制度等社會經(jīng)濟(jì)制度 文化傳統(tǒng) 請你概括一下這些因素可以分為幾類？ 三、經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量及其衡量指標(biāo) 1數(shù)量指標(biāo) （1）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：指一國一定時間內(nèi)（通常指1年）所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值總和。 國內(nèi)生產(chǎn)總值的核算方法有支出法、收入法和生產(chǎn)法（增加值法）（2）經(jīng)濟(jì)增長率：報告期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量與基期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的增加量與基期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的比率。經(jīng)濟(jì)增長率需要用實際量計算，而不能用名義量計算，這就是需要使用可比價格計算經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值。 2質(zhì)量指標(biāo) （1）社會勞動生產(chǎn)率：指全社會從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，綜合反映社會經(jīng)濟(jì)或供中勞動消耗的經(jīng)濟(jì)效益，單

4、位：元/人。 （2）國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗：也稱總能耗，指生產(chǎn)每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的能源，綜合反映社會經(jīng)濟(jì)活動中能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP。 （3）投資效益：指每萬元投資額所產(chǎn)生的新增國內(nèi)生產(chǎn)總值，反映生產(chǎn)過程中的資金利用的經(jīng)濟(jì)效益，單位：元/100元。（4）全要素生產(chǎn)率（TFP）：也稱科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，指單位投入的產(chǎn)出量的增長率，來源于技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。在計算方式上，全要素生產(chǎn)率等于經(jīng)濟(jì)增長率中減去所有投入要素（勞動、資本）貢獻(xiàn)的余值。即：TFP=經(jīng)濟(jì)增長率-（勞動投入增加帶來的經(jīng)濟(jì)增長率+資本投入增加帶來的經(jīng)濟(jì)增長率=G-（a K +b L）其中，

5、G為經(jīng)濟(jì)增長率，a、b分別為資本和勞動的產(chǎn)出彈性系數(shù)，K、L分別為資本和勞動投入的增長率。 四、經(jīng)濟(jì)增長方式(一)經(jīng)濟(jì)增長方式經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)增長途徑和源泉、構(gòu)成、機制的總稱，其實質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)要素的組合方式和使用方式，從根本上決定著經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。（二）分類n 粗放型式經(jīng)濟(jì)增長方式：指主要依靠增加生產(chǎn)要素投入數(shù)量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)增長方式n 集約型經(jīng)濟(jì)增長方式：也稱內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長方式，指主要依靠提高要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)增長方式（三）判斷標(biāo)準(zhǔn)粗放度：經(jīng)濟(jì)增長依靠要素投入增長的比例，即：粗放度=（a K +b L）/G100%如果粗放度大于50%，經(jīng)濟(jì)增長就是粗放型的，否則是集約型

6、的。五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出了經(jīng)濟(jì)成長階段論。o 傳統(tǒng)社會階段：不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)主要依靠手工勞動，農(nóng)業(yè)居于首要地位，消費水平很低，存在等級制，家庭和氏族起著重要作用o 為起飛創(chuàng)造前提的階段：世界市場的擴(kuò)大成為經(jīng)濟(jì)成長的推動力。o 起飛階段：起飛就是突破經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)停滯狀態(tài)。起飛的3個條件：較高的積累率，即積累占國民收入的10%以上；起飛的主導(dǎo)部門；建立能保證起飛的制度，例如建立使私有財產(chǎn)有保障的制度；建立能代替私人資本進(jìn)行巨額投資的政府機構(gòu)等。o 成熟階段：起飛后的一個相當(dāng)長的、雖有波動但仍持續(xù)增長的時期。其特點是，現(xiàn)代技術(shù)已被推廣到各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；工業(yè)將朝著多樣化發(fā)展，

7、新的主導(dǎo)部門逐漸代替起飛階段的舊的主導(dǎo)部門。o 高額群眾消費階段：一個高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會，消費水平高。 o 追求生活質(zhì)量階段：休閑，注重生態(tài)和環(huán)境等 六、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長是社會提供物品和服務(wù)的能力以及實際產(chǎn)出數(shù)量的增加。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級、國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高、經(jīng)濟(jì)與社會、自然發(fā)展相協(xié)調(diào)、有利于人的全面發(fā)展。七、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，實際上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)包括3個方面： （1）穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長； （2）與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長； （3）建立在全要素生產(chǎn)率提高（依靠技術(shù)進(jìn)步）基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增

8、長； 八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一般公共政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一般公共政策指政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實現(xiàn)可以選擇的一般政策框架。o 鼓勵儲蓄和投資，形成資本積累o 發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高人力資本o 政府鼓勵和加大研究與開發(fā)（R&D）投入，鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步o 加快經(jīng)濟(jì)開放，引進(jìn)國外技術(shù)、資本，鼓勵貿(mào)易o(hù) 建立穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度和保證穩(wěn)定的政治環(huán)境o 建立高效率的金融市場和匯率制度o 處理好市場和政府的關(guān)系，建立和完善市場體系，合理發(fā)揮政府作用o 堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略第二章 產(chǎn)業(yè)政策 一、產(chǎn)業(yè)分類 在經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)常使用的分類方法主要有兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法，三次產(chǎn)業(yè)分類法，資源密集度分類法和國際標(biāo)準(zhǔn)

9、產(chǎn)業(yè)分類。 （一）兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法這種分類法就是按生產(chǎn)活動的性質(zhì)及其產(chǎn)品屬性對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。按生產(chǎn)活動性質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)部門分為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門兩大領(lǐng)域，前者指從事物質(zhì)資料生產(chǎn)并創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的部門，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸郵電業(yè)、商業(yè)等；后者指不從事物質(zhì)資料生產(chǎn)而只提供非物質(zhì)性服務(wù)的部門，包括科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、金融、保險、咨詢等部門。 （二）三次產(chǎn)業(yè)分類法這種分類法是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。這種分類方法成為世界上較為通

10、用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法。 我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是： 第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）。 第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)。產(chǎn)業(yè)革命往往是由于制造業(yè)的革命引發(fā)的一場導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)全面變革。 第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)我國的實際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務(wù)部門。具體可分為四個層次： 第一層次：流通部門，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)。 第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融、保險業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，交通運輸輔助業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)

11、業(yè)等。 第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)，科學(xué)研究業(yè)等。 第四層次：為社會公共需要服務(wù)的部門，包括國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團(tuán)體以及軍隊、警察等。 （三）資源密集程度分類法這種產(chǎn)業(yè)分類方法是按照各產(chǎn)業(yè)所投入的、占主要地位的資源的不同為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。根據(jù)勞動力、資本和技術(shù)三種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)中的相對密集度，把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 1勞動密集型產(chǎn)業(yè)。指進(jìn)行生產(chǎn)主要依靠大量使用勞動力，而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度低的產(chǎn)業(yè)。其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是在生產(chǎn)成本中工資與設(shè)備折舊和研究開發(fā)支出相比所占比重較大。一般來說

12、，目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和新工藝設(shè)備的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資本密集度也在提高，并逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)中分化出去。例如，食品業(yè)在發(fā)達(dá)國家就被劃入資本密集型產(chǎn)業(yè)。 2資本密集型產(chǎn)業(yè)。指在單位產(chǎn)品成本中，資本成本與勞動成本相比所占比重較大，每個勞動者所占用的固定資本和流動資本金額較高的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，資本密集型產(chǎn)業(yè)主要指鋼鐵業(yè)、一般電子與通信設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工、重型機械工業(yè)、電力工業(yè)等。資本密集型工業(yè)主要分布在基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)，一般被看作是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。 3技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。指在生產(chǎn)過

13、程中，對技術(shù)和智力要素依賴大大超過對其他生產(chǎn)要素依賴的產(chǎn)業(yè)。目前技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)包括：微電子與信息產(chǎn)品制造業(yè)、航空航天工業(yè)、原子能工業(yè)、現(xiàn)代制藥工業(yè)、新材料工業(yè)等。 當(dāng)前以微電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，成為帶動發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此可以說，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平將決定一個國家的競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的前景。二、產(chǎn)業(yè)政策及其類型（一）產(chǎn)業(yè)政策指政府通過對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場機制的缺陷和不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段和策略（二）產(chǎn)業(yè)政策的類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)組織政策地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策（三）產(chǎn)業(yè)政策的手段見圖。直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段法律手段指引和協(xié)調(diào)直接投資

14、行政管制財政政策金融政策價格政策立法規(guī)制行政管制信息服務(wù)指導(dǎo)三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其基本成因、變化規(guī)律1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。 研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系；研究三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系；從部門來看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系，等。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，不同產(chǎn)業(yè)受到技術(shù)、需求等因素的影響和制約，在增長速度、就業(yè)人數(shù)、規(guī)模以及對整體經(jīng)濟(jì)增長的作用方面表現(xiàn)差異，從而形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。決定和影響一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素一般有以下幾類：（1）需求結(jié)構(gòu)

15、，包括中間需求與最終需求的比例，社會消費水平和結(jié)構(gòu)、消費和投資的比例、投資水平與結(jié)構(gòu)等；（2）資源供給結(jié)構(gòu)，有勞動力和資本的擁有狀況和它們之間的相對價格，一國自然資源的稟賦狀況；（3）科學(xué)技術(shù)因素，包括科技水平和科技創(chuàng)新發(fā)展的能力、速度，以及創(chuàng)新方向等；（4）國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，有進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外國資本及技術(shù)等因素。3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律 （1）三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化趨勢 第一，第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重，在大多數(shù)國家呈不斷下降的趨勢。直至70年代，在一些發(fā)達(dá)國家，如英國和美國，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動力所占比重下降的趨勢開始減弱。 第二，第二產(chǎn)業(yè)的

16、增加值和就業(yè)人數(shù)占的國民生產(chǎn)總值和全部勞動力的比重，在60年代以前，大多數(shù)國家都是上升的。但進(jìn)入60年代以后，美、英等發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重開始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢更為明顯。 第三，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占國民生產(chǎn)總值和全部勞動力的比重各國都呈上升趨勢。60年代以后，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，所占比重都超過了60%。 從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢中可以看出，世界各國在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。 （2）工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的

17、結(jié)構(gòu)變化趨勢 工業(yè)化可分為三個階段： 以輕工業(yè)為中心的發(fā)展階段。像英國等歐洲發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程是從紡織、糧食加工等輕工業(yè)起步的。 以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段。在這個階段，化工、冶金、金屬制品、電力等重、化工業(yè)都有了很大發(fā)展，但發(fā)展最快的是化工、冶金等原材料工業(yè)。 工業(yè)高加工度化的發(fā)展階段。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期，工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴程度明顯下降，機電工業(yè)的增長速度明顯加快，這時對原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點。加工度的提高，使產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長，所以工業(yè)發(fā)展對技術(shù)裝備的依賴大大

18、提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。 以上三個階段，反映了傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般情況，并不意味著每個國家、每個地區(qū)都完全按照這種順序去發(fā)展。例如，新中國建立后，在特定的歷史條件下，就是首先集中力量建立起一定的重工業(yè)基礎(chǔ)，改革開放初期再回過來進(jìn)行發(fā)展輕紡工業(yè)的“補課”，而現(xiàn)在則要以信息化帶動工業(yè)化。 （3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，種植業(yè)的比重呈下降趨勢，但其生產(chǎn)水平日益提高；畜牧業(yè)的比重逐漸提高；林業(yè)日益從單純提供林產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向注重其環(huán)境生態(tài)功能，保持和提高森林覆蓋率越來越受到重視；漁業(yè)日益從單純依靠捕撈轉(zhuǎn)向適度捕撈、注重養(yǎng)殖，其比重穩(wěn)

19、步上升。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造。2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多重含義（1）從一定社會生產(chǎn)關(guān)系的總和來考察，則主要通過不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)成分的比重和構(gòu)成來表現(xiàn)。（2）從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面的組成和構(gòu)造考察，則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等）、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等。（3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。（4）從不同角度進(jìn)行專門研究的需要來考察，又可分為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、

20、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)，等等。 3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)和要求 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會需要。 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個相對概念，不是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的絕對高低，而是在國民經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的目標(biāo)下，根據(jù)本國的實際情況，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之達(dá)到與本國實際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，

21、即在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，根據(jù)社會需求和資源條件，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，得到有效利用 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即資源利用水平要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不斷突破原有界限，使產(chǎn)業(yè)整體向朝陽產(chǎn)業(yè)成長，高效率產(chǎn)業(yè)部門比重增加，經(jīng)濟(jì)活動具有持續(xù)的創(chuàng)新能力 （3）產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)部門間均衡，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。 （4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效率，即合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。 （四）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的一般原則n 遵循市場規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，使社會生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化n 依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)n 科學(xué)確定重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點

22、產(chǎn)業(yè)帶動作用n 改變經(jīng)濟(jì)觀念，改變高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變n 推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相配套的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革（五）重點產(chǎn)業(yè)政策1重點產(chǎn)業(yè)確定的原則n 尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。例如克拉克定律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)占國民收入的比重趨于降低n 根據(jù)比較優(yōu)勢理論發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色n 結(jié)合本地區(qū)的資源條件，選擇適用技術(shù)，發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)2確定重點產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)n 收入彈性基準(zhǔn)：收入彈性大的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將逐步提高，應(yīng)選為重點n 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)對上游和下游產(chǎn)業(yè)有強的帶動作用，應(yīng)選為重點n 全要素生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)n 要素密

23、集程度與資源條件適應(yīng)基準(zhǔn) （六）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和目標(biāo) 1現(xiàn)階段我國的中心任務(wù) 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 2目標(biāo)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位走新型工業(yè)化道路優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 3新型工業(yè)化道路的特征黨的十六大報告提出：在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的新階段，一定要走新型工業(yè)化道路。（1）什么是新型工業(yè)化道路？ 第一，新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志

24、和落腳點。 第二，新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。 第三，新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風(fēng)險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。 第四，新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的

25、要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。 （2）新型工業(yè)化道路有什么特點？ 新型工業(yè)化道路相對于傳統(tǒng)工業(yè)化道路有四個突出的特點： 一是在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化的任務(wù)，而不是孤立片面地實現(xiàn)工業(yè)化； 二是在完成工業(yè)化任務(wù)的過程中推進(jìn)信息化，而不是把信息化的任務(wù)推向未來； 三是把實現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設(shè)； 四是在工業(yè)化過程中盡力發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，而不是造成大量勞動者失業(yè)。 四、產(chǎn)業(yè)組織政策（一）產(chǎn)業(yè)組織政策

26、的概念 政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高資源配置效率，實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部的有效、合理配置，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，對市場的競爭程度、企業(yè)組織形式加以干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策。 產(chǎn)業(yè)組織政策的核心是處理還促進(jìn)競爭、發(fā)展市場競爭活力與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高競爭力之間的關(guān)系。（二）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場競爭活力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（三）產(chǎn)業(yè)組織政策的類型促進(jìn)競爭和限制壟斷的政策提高企業(yè)競爭力的政策發(fā)展和支持中小企業(yè)的政策 （四）促進(jìn)競爭和限制壟斷的政策 1為什么要反壟斷？斯密在國富論中說：壟斷者，通過經(jīng)常保持市場存貨的不足，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的價格出售他們的產(chǎn)品，從而無

27、論是在工資還是在利潤方面都增加了企業(yè)的回報。你如何理解壟斷的弊端？ 2反壟斷的手段 立法、政府規(guī)制（管制）、國有化3政府規(guī)制的具體措施 （1）政府干預(yù)市場結(jié)構(gòu)的措施： 減低賣方集中度或者制止集中度上升 降低進(jìn)入障礙（壁壘）或者制止進(jìn)入障礙的增加（2）政府干預(yù)企業(yè)行為的措施： 禁止非正常市場交易的契約和合謀 禁止價格歧視 禁止簽訂排他性交易合同 禁止采取傾銷的方式爭奪市場 禁止不公正競爭和欺詐行為 禁止企圖壟斷的聯(lián)合（勾結(jié)） 4對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策（1）自然壟斷行業(yè)的特點：具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)（2）對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策的兩難選擇：單純反對壟斷，將失去自然壟斷行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；放任壟斷，則損害消

28、費者利益，缺乏競爭，不利于提高效率 （3）產(chǎn)業(yè)政策選擇： 價格限制政策和國有化 在放松管制、民營化中促進(jìn)競爭（五）提高企業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)組織政策1什么是企業(yè)競爭力？企業(yè)競爭力：企業(yè)目前和未來在各自的環(huán)境中以比他們國內(nèi)和國外競爭對手更具有吸引力的價格和質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，以及提供服務(wù)的能力和機會。（世界經(jīng)濟(jì)論壇，1985）2企業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)組織政策 高競爭力必然以大型企業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)為前提。產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該有利于大企業(yè)的發(fā)展、有利于形成巨大需求的技術(shù)創(chuàng)新、有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。3提升企業(yè)國際競爭力的途徑 （1）宏觀方面 深化改革，擴(kuò)大開放 突出企業(yè)競爭主體地位，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作 加強政府對企業(yè)

29、創(chuàng)新工作的指導(dǎo) 培育技術(shù)市場，發(fā)展中介組織 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境 提高政府服務(wù)意識，提高行政效率（2）微觀方面 以國際一流企業(yè)為標(biāo)桿，制定提高企業(yè)競爭力發(fā)展規(guī)劃 加強技術(shù)研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán) 建立企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 突出企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位 （六）發(fā)展中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策 1政策類型 一般政策：以中小企業(yè)整體為對象，目的在于通過彌補中小企業(yè)在勞動力、資本、技術(shù)、信息等方面的不利條件，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，包括勞動就業(yè)和培訓(xùn)政策、金融政策以及為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 特定政策：即以特定產(chǎn)業(yè)、特定中小企業(yè)群體實施的扶植政策。 2我國的中小企業(yè)扶植政策n 扶植優(yōu)強中小企業(yè)n 提升企

30、業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力n 財政扶持，稅收優(yōu)惠n 金融支持和服務(wù)五、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的涵義 政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)科技革命、知識經(jīng)濟(jì)和國際競爭的形勢，制定推動技術(shù)創(chuàng)新能力和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的政策。（二）我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展原則n 以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)n 市場機制和政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合n 自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合（三）我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方針以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，以體制和機制創(chuàng)新為手段，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為主要途徑，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，以加入世界貿(mào)易組織為契機，政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，有所為、有所不為，有選擇地發(fā)展

31、一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和經(jīng)濟(jì)安全的重點領(lǐng)域提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，加快利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)保證。（四）實施技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的措施n 充分發(fā)揮和運用市場對科技資源的配置作用。完善市場機制，利用國內(nèi)國外兩種資源；引導(dǎo)社會投資，多渠道增加科技創(chuàng)新投入n 建設(shè)以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；建立以城市為依托，開放式的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)為依托的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地n 加強宏觀調(diào)控，加快技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)。制定和實施國家

32、技術(shù)創(chuàng)新綱要；加大財稅、金融政策對扶植技術(shù)創(chuàng)新的力度；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和重大技術(shù)項目咨詢審議會制度六、地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃1經(jīng)濟(jì)區(qū)：以地域為分工基礎(chǔ)客觀形成的不同層次、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：政府通過對全國或特定區(qū)域進(jìn)行區(qū)分，闡明各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、特點和問題，指出其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、發(fā)展方向，以有利于實現(xiàn)中央政府對各地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控，利于地方政府制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提供指導(dǎo)。 3. 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基本原則考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件的相似性和差異性將地區(qū)優(yōu)勢和國民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展需要相結(jié)合，利于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)盡可能與行政區(qū)相一致同

33、級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理范圍上應(yīng)不交叉（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策 區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶值、調(diào)整和完善，參與對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及通過直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場形成和市場機制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。 （三）我國區(qū)域政策的總體思路 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持實施推進(jìn)

34、西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。第三章 投資政策 一、基本概念（一）投資（I）：增加或者更換物質(zhì)資本資產(chǎn)（如廠房、住宅、機械設(shè)備、存貨）的支出。（二）投資與資本（K）的關(guān)系是：It=Kt-Kt-1 經(jīng)濟(jì)學(xué)上的投資與常用的投資概念是有區(qū)別的，比如居民儲蓄、購買股票、購買債券不直接形成企業(yè)的資本資產(chǎn)，不是投資，但是我們生活中也稱其為投資。 （三）投資的基本分類投資的分類按形態(tài)分類固定資產(chǎn)投資：表現(xiàn)為新廠房、設(shè)備、商業(yè)用房和住宅的增加存貨投資：企業(yè)存貨價值的增加按作用分類重置投資：指為補償資

35、本折舊而進(jìn)行的投資凈投資：新增資本資產(chǎn)的投資總投資：重置投資和新增資本投資的總和 （四）宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的投資分類按照投資的用途：生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資按照投資形成資產(chǎn)的性質(zhì)：固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資（包括存貨投資）按照投資主體：國有、集體、個體、聯(lián)營、股份、外商投資，或者國有、民營、外資 按照資金來源：國家預(yù)算內(nèi)投資、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌等。按照固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)性質(zhì)和管理權(quán)限分類：基本建設(shè)投資（以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或提高工程效益為目的的工程建設(shè)及相關(guān)投資）、更新改造投資（也稱技術(shù)改造投資）、房地產(chǎn)開發(fā)投資、其他投資。（五）投資對宏觀經(jīng)濟(jì)的意義 從短期看，固定資產(chǎn)投資是總需求的重要組成部

36、分（AD=C+I+G+NX），并且是宏觀經(jīng)濟(jì)波動的重要原因（投資容易波動；投資波動由于乘數(shù)效應(yīng)引起國民收入的更大波動；國民收入波動通過加速數(shù)對投資產(chǎn)生影響）從長期看，投資與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)，固定資產(chǎn)投資決定著一國經(jīng)濟(jì)的供給能力，投資結(jié)構(gòu)決定著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的格局，決定著一國長期經(jīng)濟(jì)增長。二、投資的宏觀調(diào)控（一）概念國家根據(jù)社會總供求平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行宏觀管理。（二）我國投資宏觀調(diào)控的任務(wù)n 調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模；n 調(diào)控投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、可持

37、續(xù)發(fā)展n 調(diào)控投資的地區(qū)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展n 調(diào)控重大建設(shè)項目安排，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢n 提高投資效益投資效益評價 投資效益：投資活動所取得的成果與投資所占用或消耗的資源之間的對比關(guān)系。 投資效益包括財務(wù)效益、國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 財務(wù)效益：也稱微觀經(jīng)濟(jì)效益，指投資項目的投入和產(chǎn)出的比較、投資是否獲得預(yù)期的盈利，這是從投資者的角度衡量的投資效益國民經(jīng)濟(jì)效益：也稱宏觀經(jīng)濟(jì)效益，指整個投資活動或者一個投資項目對宏觀經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)社會效益：指投資項目的建設(shè)和運行對社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境、就業(yè)、收入分配帶來的影響（三）我國投資宏觀調(diào)控的方式和手段n 經(jīng)濟(jì)政策和

38、經(jīng)濟(jì)杠桿：財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策；利率、稅率、匯率、價格n 計劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)：國家中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目建設(shè)計劃n 法律手段：投資法、土地法、招投標(biāo)法等n 必要的行政手段：項目的行政審批、監(jiān)督三、投資的規(guī)模調(diào)控（一）投資總規(guī)模：1投資總規(guī)模指一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)和各地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量。2衡量投資總規(guī)模的兩大指標(biāo)： 年度投資規(guī)模：一國或一地區(qū)1年內(nèi)各類投資主體用于固定資產(chǎn)投資的總量。可以用投資率、投資增長率反映在建項目投資總規(guī)模：當(dāng)年施工的建設(shè)項目全部建成所需要的投資總量，包括歷年已經(jīng)完成的投資和以后需要完成的投資 3兩大指標(biāo)之間的關(guān)系 （1）二者關(guān)系密切

39、： 年度投資規(guī)模越大，將推動在建項目投資規(guī)模膨脹；在建規(guī)模過大，年度規(guī)模也難以控制。 二者關(guān)系表示為：建設(shè)周期=在建規(guī)模/年度規(guī)模 （2）二者也存在差別： 在建規(guī)模=以前已完成的投資+當(dāng)年規(guī)模+以后建成尚需的投資 年度規(guī)模反映當(dāng)年已經(jīng)實現(xiàn)的投資需求，在建規(guī)模反映開工項目的跨年度的需求總量 年度規(guī)模由當(dāng)年的財力支持，在建規(guī)模需要跨年度的經(jīng)濟(jì)增長的需要和可能決定 年度規(guī)模用投資率評價，在建規(guī)模用建設(shè)周期評價（二）我國投資調(diào)控的任務(wù)保持投資總量的適度增長，使之與社會總供求平衡、經(jīng)濟(jì)適度增長的要求相適應(yīng)；保持合理的投資率，確保建設(shè)規(guī)模與國力大體適應(yīng)。 （三）我國投資調(diào)控的措施 1年度投資規(guī)模調(diào)控措施合

40、理確定年度投資規(guī)模的計劃預(yù)期目標(biāo)加強信息引導(dǎo)利用經(jīng)濟(jì)手段（財政政策和貨幣政策，從源頭上調(diào)控）和必要的行政手段（如行政審批，執(zhí)行計劃）有效控制年度投資規(guī)模2在建投資規(guī)模的調(diào)控措施合理控制新開工項目規(guī)模，注意大中小投資項目的結(jié)構(gòu)，使當(dāng)年新增的建設(shè)項目數(shù)量和計劃投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)保持合理的建設(shè)周期，保證在建項目有足夠的財力、物力保障；防止新開工項目過于集中，注意錯開大項目的建設(shè)高峰期四、投資結(jié)構(gòu)調(diào)控 1投資結(jié)構(gòu)：投資在國家不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的分布，以及在一個地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)之間的投資分布。 2投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國民經(jīng)

41、濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求，引導(dǎo)各類投資主體優(yōu)化投資資金配置和投資項目選擇，全面提高經(jīng)濟(jì)效益。五、投資項目管理制度（一）投資項目管理指國家通過制定法律和采取行政手段對建設(shè)項目的投資主體、資金來源、項目實施過程進(jìn)行的宏觀管理，由一系列的制度構(gòu)成。具體指都構(gòu)成見下圖：投資項目資本金制度投資項目法人責(zé)任制建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)工程合同監(jiān)理制度（二）投資項目資本金制度 1什么是投資項目資本金？ 投資項目資本金：在投資項目的總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。資本金不是債務(wù)資金，投資人依法享有所有者收益，也可以轉(zhuǎn)讓出資，但是不得以任何方式抽回。2什么是投資項目資本金制度？國家法律法規(guī)關(guān)于資本

42、金的有關(guān)規(guī)定。其核心是資本金應(yīng)該占到總投資的一定比例，目的是建立投資風(fēng)險約束機制，提高投資效益，保持國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展 我國的投資項目資本金制度于1996年8月開始實行（國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知）。適用的范圍是： 國有經(jīng)營性投資項目試行該制度 公益性投資項目不實行該制度 個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項目參照執(zhí)行3管理內(nèi)容（1）出資方式管理：例如，可以貨幣資金出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資 用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法評估 以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的比例不能超過20%（國家對高新技術(shù)有特別規(guī)定的除外） （2）貨幣出資的資本金來源 財政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的專項建設(shè)資金、“撥改貸”經(jīng)營性基本建設(shè)基金利息收入、土地批租收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方政府的規(guī)費和其他預(yù)算外資金收入國家授權(quán)的投資機構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益、企業(yè)折舊基金、投資者從資金市場籌措的資金社會個人合法所有的資金 國家規(guī)定的其他可以用于資本金的資金 （3）投資項目資本金比例管理 不同行業(yè)投資項目資