招標人的素質是規(guī)范招標活動的前提

1、提高招標人的素質是提高招標人的素質是規(guī)范招標活動的前提規(guī)范招標活動的前提 陳進祿四川省人民政府評標專家 教授級高級工程師 提高招標人的素質是規(guī)范招標活動的前 提v 立項之后 v 發(fā)布公告v 編制招標文件 v 發(fā)售招標文件 v 解釋和答疑 v 組建評標委員會v 開 標 v 評 標 v 定 標 v 發(fā)中標通知書后 v 歸 檔 我國的招標事業(yè)正蓬勃向前發(fā)展，為使我國的招標事業(yè)盡快更上一層樓 當務之急當務之急 規(guī)范招標活動規(guī)范招標活動 前提活動前提活動 提高招標人素質提高招標人素質 這里所指的招標人，包括這里所指的招標人，包括 委托招標的業(yè)主委托招標的業(yè)主( (含決策領導，以下簡稱決策含決策領導，以下

2、簡稱決策 人人經辦人，以下簡稱執(zhí)行人經辦人，以下簡稱執(zhí)行人紀檢、檢察人員，以下簡稱監(jiān)督人）紀檢、檢察人員，以下簡稱監(jiān)督人）招標代理機構招標代理機構( (決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人) )自行招標單位自行招標單位( (決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人) ) 招標人在招標活動中扮演著十分重要的角色，他們的一言一語、一舉一動、一字一句都直接影響著招標活動的進行。從目前情況看，在招標活動中出現的問題，從開始立項到開標、評標直至歸檔的每一個環(huán)節(jié)規(guī)范與不規(guī)范都與招標人的素質有關(包括決策人的素質、執(zhí)行人的素質和監(jiān)督人的素質). 如果招標人的素質很高，其招標活動就做得規(guī)范，那怕是

3、每一個細小的環(huán)節(jié)都不會是粗糙的 如果招標人的素質低，就不可避免地會在哪個環(huán)節(jié)出問題。 因此，要規(guī)范招標活動首先要提高招標人的素質。下面先淺析招標活動中每一個環(huán)節(jié)經常容易出現的問題和規(guī)范的要求。 一、立項之后一、立項之后 v立項之后，首先要確定招標方式立項之后，首先要確定招標方式 是自行招標還是委托招標(該委托招標的就不能自行招標)，是公開招標還是邀請招標(必須公開招標的就不能邀請招標)。v經常出現的問題經常出現的問題 是由于決策人的原因和監(jiān)督人沒有盡責，該委托招標的決定為自行招標，該公開招標的決定為邀請招標，這是違規(guī)行為。 v我國規(guī)定：自行招標必須要具備兩個基本條件和八個具體條件，而且要向行政

4、監(jiān)督部門備案許可后才能進行，否則不能進行自行招標。需委托招標的，國家也明確規(guī)定：國家和省(自治區(qū))、直轄市的重點項目必須進行公開招標。如有特殊情況需用邀請招標的要由國家發(fā)改部門或省、市、自治區(qū)發(fā)改部門批準才行。 v其次，要落實資金，只有資金落實了才能進行招標，經常出的問題是，資金尚未落實，決策人要執(zhí)行人進行招標，致使招標完成后無法簽訂經濟合同(因為資金沒有落實，無法支付預付款)，這也是不規(guī)范行為，決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人都有責任。二、發(fā)布公告二、發(fā)布公告 v首先，要內容真實 v其次，要在指定媒體上發(fā)布 v第三，要符合招投標公告發(fā)布暫行辦法的規(guī)定 v第四，字字句句要符合法律要求 發(fā)布公告發(fā)布公告經

5、常出現的問題經常出現的問題 是公告內容與招標文件內容不一致，公告沒有在指定媒體上發(fā)布而在地方報紙或小報上發(fā)布，書寫方式和文字不符合“規(guī)定”和“規(guī)范”的要求等，造成的原因主要是執(zhí)行人沒有很好學法、遵規(guī)、文字功底差、不認真，監(jiān)督人員不負責任，決策人審批時不認真造成的。三、編制招標文件三、編制招標文件 v招標人編制招標文件時應通篇貫徹三公原則(公開、公平、公正)和不歧視原則，經常出現的問題是招標人在招標文件的編制中并沒有認真貫徹三公原則，特別是沒有認真貫徹不歧視原則，在技術要求、評標辦法、評標標準和實施細則中有傾向性的文字表述或條款或指定品牌等。v產生這些問題的原因：有的是編寫標書的執(zhí)行人本身水平不

6、高，自己看不出有歧視性文字和條款，有的是執(zhí)行人屈服于決策人(業(yè)主、委托人、單位領導等)的壓力，而違心撰寫的。一種是水平問題，一種是故意為之不管是哪一種情況，都將造成不良后果，都將違背招標的本意，屬違規(guī)行為。規(guī)范的招標文件還應防止投標人容易規(guī)范的招標文件還應防止投標人容易犯錯的事情給予特別說明，如：犯錯的事情給予特別說明，如：v關于時間關于時間：應載明發(fā)售標書時間、截止時間與開標時間，逾期送到的投標書恕不接受。v關于合法投標人關于合法投標人：應載明凡未購買標書的潛在投標人均無資格參加本次投標。v關于營業(yè)執(zhí)照關于營業(yè)執(zhí)照：一定要載明必須要經過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本(副本的年檢標識清晰)。v關于財務狀況

7、關于財務狀況：一定要載明必須要由經過有資質的審計機構簽審的、注冊會計師簽章的財務報告。v招標文件中還應載明招標人有權拒絕沒有對招標文件要求作出實質性響應的招標。 v規(guī)范的招標文件發(fā)售時間為：開始發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日。v招標文件發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于2 0日。 v這些規(guī)定經常遭到決策人的“指示”和監(jiān)督人的不力而違反這些規(guī)定，有的是決策人強調時間緊，有的是另有目的不管任何原因，違背了這些規(guī)定就是違背了“三公”原則，違背了不歧視原則，這是規(guī)范的招標活動不允許的。五、解釋和答疑五、解釋和答疑 v在招標文件發(fā)售以后經常有解釋或答疑問題，這里經

8、常發(fā)生的主要問題是不一視同仁。有的是誰詢問的問題只向詢問者回答，有的是解釋和答疑沒有送達到所有潛在投標人(購買了招標文件的人)，有的沒有按法律規(guī)定的時間進行解釋和答疑等等，這里有水平的問題，有對法律法規(guī)的熟知程度問題，但無論是什么問題，都是有違不歧視原則的問題，是不規(guī)范行為。規(guī)范要求解釋和答疑必須面向每一個潛在的投標人，不允許有意無意而造成歧視行為。 六、組建評標委員會六、組建評標委員會v組建評標委員會關鍵是組成人員的比例和貫徹回避的原則。經常出的問題是決策人為了達到某種目的，招標人的代表超過評標委員會總人數的13；抽取專家不在規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，而是自行決定或邀請甚至有的應該回避的專家和

9、人員也在評標委員會之列。這就有失公允，達不到評標原則所要求“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的目的。遇到這種情況，執(zhí)行人應當抵制；監(jiān)督人應當責令重組。 七、開七、開 標標 v程序要合法v開標報價信要符合招標文件的要求v投標保證金要到賬v截標時間要嚴格執(zhí)行v唱標必須照實唱開標經常出現的問題開標經常出現的問題 v開標報價信不符合招標文件的要求v該蓋章的地方沒有蓋章v該簽字的地方沒有簽字或者蓋了章沒有簽字，或者簽了字沒有蓋章v保證金沒有到賬但已有復印件或者截標時間已到投標保證金差一點時間才到v截標時間到，但有些投標人尚未到v主持人宣布等遲到的投標人到后才開標等等不規(guī)范行為 這些本來應屬廢標或者拒絕接受的范疇

10、，招標人為了保證有三家以上投標人參加投標，不致造成“廢標”而為，也有應該作為廢標或拒絕接收的投標人是與招標人有某種關系的，因此不惜違規(guī)，這種違規(guī)行為主要責任在于決策人和監(jiān)督人，執(zhí)行人可能是出于無奈。八、評八、評 標標 v評標的基本要求評標的基本要求v評標的原則是：公平、公正、科學、擇優(yōu)v評標委員實行回避制度：包括投標人或者投標人主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與招標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受到過行政處罰或刑事處罰的均屬于應回避之列。v評標委員只代表自己不代表單位，沒有權力也沒有義務向本單位的領導

11、匯報。v監(jiān)督人員要到位但不越位。v工作人員不發(fā)表任何意見。 八、評八、評 標標 v經常出現的問題經常出現的問題v該回避的評標委員沒有回避；評標委員(特別是招標人代表)向本單位領導匯報造成泄密；v監(jiān)督人員該監(jiān)督的(評標委員會的組建是否符合要求，該回避的評標委員是否已經回避，評標紀律是否嚴格執(zhí)行，評標委員的發(fā)言是否有嚴重的傾向性，是否按公布的評標方法、評標標準、評標細則進行評審等)不監(jiān)督，不該監(jiān)督的(如評審技術、業(yè)務等)也發(fā)言，造成這些違規(guī)行為的原因主要是監(jiān)督人員不知道自己監(jiān)督什么，職責范圍是哪些，怎樣才算是到位又不越位。 九、定九、定 標標 v由評標委員會按高分到低分，定出中標候選人一、二、三名

12、；報告招標人(決策人)并在指定媒體上公示，在規(guī)定的公示期間，如沒有質疑或投訴即可發(fā)中標通知書。v現在經常出的問題是招標人(決策人)在確定中標人時不“中”第一名而“中”第二名或第三名。 定 標 特別要說明的特別要說明的中華人民共和國招標投標法規(guī)定必須招標的項目，如：大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等必須“中”第一候選人，除非第一中標候選人自動放棄或者有重大欺騙行為等，可以選第二候選人，并依次類推第三候選人。只有民營或私營企業(yè)使用私人資金才可以在評標委員會確定的第一、二、三名中選擇中

13、標人。 還有一種情況是公示時間不夠或在公示期間質疑或投訴沒有按規(guī)定處理完畢就發(fā)中標通知書，如此等等，這些都是不規(guī)范行為。十、發(fā)中標通知書后v應注意的問題應注意的問題 v發(fā)中標通知書之日起3 0日內必須簽訂合同v招標文件與投標文件是合同的一部分，具有 同等法律效力，簽訂合同時和在執(zhí)行合同過 程中投標文件所承諾的主要條款和價格等都 不能更改。 v經常出現的問題經常出現的問題v招標人與中標人在發(fā)出中標通知書后由于種種借口遲遲不簽合同；v在簽訂合同或在合同執(zhí)行過程中未經批準更改招標文件承諾的主要條款(包括設備的元器件、配套產品等)或價格等，這些均屬違規(guī)行為。十一、歸十一、歸 檔檔 v招標文件的歸檔反映

14、了整個招標過程招標文件的歸檔反映了整個招標過程的全程，是招標過程的真實記載，因的全程，是招標過程的真實記載，因此歸檔要注意：此歸檔要注意：歸檔的招投標文件及有關材料均不能更改。檔案保管要符合規(guī)定并至少保存十五年。v經常出現的問題經常出現的問題v更改檔案材料(如評標報告、重要更正材料等)v沒有符合規(guī)定要求的檔案保管室或檔案保管不齊或保管時間未達到規(guī)定v 凡此種種違規(guī)或不規(guī)范行為都源自于招標人對招投法律法規(guī)不熟悉，甚至不了解，依法招標的意識淡薄，僅從控制投資確保進度的角度去考慮問題，而招標工作，特別是招標程序和各個環(huán)節(jié)怎么把握及應注意的問題沒有給予足夠的重視，有的甚至是無知或知之不多，這就需要采取措施提高招標人的素質。v第一，招標人必須要高度重視招標工作，加強學習、提高認識、規(guī)范行為。招標行業(yè)要制定自律條例，自覺提高招標人的素質。v第二，要加強對招標人的培訓工作。第二，要加強對招標人的培訓工作。 對決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人分別進行培訓。要進行政策法規(guī)的培訓，要進行業(yè)務培訓和操作實務培訓。要招標決策人知道應該做些什么，不應該做些什么，責任規(guī)范是那些；要招標執(zhí)行人通曉招標的程序，招標實務，法律規(guī)定，每一個環(huán)節(jié)應該注意的問題，出了問題如何處理解決：如何貫徹“三公原則”等等；要招標監(jiān)督人十分清楚什么叫到位又不越位。 v第三，對招標人要逐步推行認證制度和信譽等級評第三，