“政府預(yù)算”課程改革

1、https:/“政府預(yù)算政府預(yù)算”課程改革課程改革摘 要 本文以南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政專(zhuān)業(yè)為例，結(jié)合筆者在“政府預(yù)算”課程教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式改革等方面進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞 政府預(yù)算 課程改革 課程內(nèi)容 教學(xué)模式"Government Budget" Curriculum Reform Take Nanjing Audit University Financial Professional as an exampleZENG Xianying（Financial Department， Nanjing Audit University， N

2、anjing， Jiangsu211815）Abstract In this paper ，take Nanjing Audit University financialprofessionalforexample ，combinedwithmyexperienceinthe"governmentbudget"courseteachingof"governmentbudget" to explore in terms of course content， teaching reform mode.Key words gov

3、ernment budget; curriculum reform; course content;teaching mode隨著我國(guó)預(yù)算制度的進(jìn)一步改革，“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式等方面的問(wèn)題也日益突出。本文以南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政專(zhuān)業(yè)為例，結(jié)合筆者的教學(xué)授課經(jīng)驗(yàn)對(duì)政府預(yù)算課程的改革進(jìn)行如下探討。1 課程內(nèi)容改革目前南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政專(zhuān)業(yè)“政府預(yù)算”課程的內(nèi)容框架基本上是圍繞政府預(yù)算及其管理的基本理論 政府預(yù)算的編制 政府預(yù)算的執(zhí)行 政府決算 政府預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督展開(kāi)的。而在現(xiàn)行政府預(yù)算制度體系下，其核心內(nèi)容是圍繞政府預(yù)算收支分類(lèi)展開(kāi)的。因此，要想掌握“政府預(yù)算”課程的核心內(nèi)容，必須熟練掌

4、握政府預(yù)算收支的類(lèi)別。我國(guó)從 2007 年至今不斷進(jìn)行政府收支分類(lèi)的改革和調(diào)整，目前，基本形成了完善的政府收支分類(lèi)體系。政府收入是國(guó)際通用的稅收與非稅收入的分類(lèi)方法，政府支出運(yùn)用了“功能分類(lèi)”和“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”兩種方法，而且結(jié)合我國(guó)國(guó)情和財(cái)政制度，收支分類(lèi)均采用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的類(lèi)、款、項(xiàng)、目等的層級(jí)分類(lèi)方法，其中，政府收入分類(lèi)設(shè)計(jì)了類(lèi)、款、項(xiàng)、目 4 個(gè)層級(jí)，政府支出功能分類(lèi)設(shè)計(jì)了類(lèi)、款、項(xiàng) 3 個(gè)層級(jí)，政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)計(jì)了類(lèi)、款 2 個(gè)層級(jí)。如果政府收支分類(lèi)科目不能熟練掌握，將影響后續(xù)課程預(yù)算會(huì)計(jì)課程的學(xué)習(xí)。預(yù)算會(huì)計(jì)一直是南審財(cái)政專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)主干課程，針對(duì)大三學(xué)生開(kāi)設(shè)，54 課時(shí)，其先修課程是政府預(yù)算

5、。通過(guò)多次的對(duì)學(xué)生的跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)：如果將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)放在一門(mén)課程中學(xué)習(xí)，將有利于學(xué)生很好地掌握政府預(yù)算收支分類(lèi)科目并能很好地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。https:/因?yàn)?，預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)核算，將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分分開(kāi)開(kāi)設(shè)，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)作改革前是適應(yīng)的，但隨著預(yù)算制度與預(yù)算會(huì)計(jì)制度的大變革，其不適應(yīng)性逐步突顯。尤其是近幾年，由于政府收支分類(lèi)科目的大調(diào)整，使預(yù)算會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與政府收支分類(lèi)科目的設(shè)置相對(duì)應(yīng)的原則要求在教學(xué)中讓“政府預(yù)算”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”兩部分課程內(nèi)容愈發(fā)難以分離。目前南審財(cái)政專(zhuān)業(yè)將政府預(yù)算放在前一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)，而將預(yù)算會(huì)計(jì)放在后一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)，中間隔 2

6、個(gè)月的暑假，待學(xué)生學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)，由于政府收支分類(lèi)科目忘掉不少，再利用政府收支分類(lèi)科目作預(yù)算會(huì)計(jì)總賬下的明細(xì)科目賬務(wù)處理，就明顯感覺(jué)吃力。例如，某公辦高校如果按照預(yù)算中的財(cái)政補(bǔ)助收入發(fā)放職工基本工資，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)計(jì)入的科目為：“事業(yè)支出 財(cái)政補(bǔ)助支出 基本支出 教育 普通教育 人員經(jīng)費(fèi)支出 工資福利支出 基本工資”（或“事業(yè)支出 基本支出 財(cái)政補(bǔ)助支出 教育 普通教育 人員經(jīng)費(fèi)支出 工資福利支出 基本工資”）。從上例可以看出，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)（事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分）制度中，事業(yè)支出總賬科目下，除了按“基本支出”和“項(xiàng)目支出”，“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出”和“其他

7、資金支出”進(jìn)行明細(xì)核算外，還應(yīng)當(dāng)按照政府收支分類(lèi)科目中“支出功能分類(lèi)”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算;并且，在“基本支出”和“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下還要求按照政府收支分類(lèi)科目中“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”的類(lèi)、款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。上例中運(yùn)用到的“支出功能分類(lèi)”科目是“教育 普通教育”;“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”科目是“工資福利支出 基本工資”。如果政府預(yù)算課程學(xué)習(xí)中學(xué)生不能很好地掌握政府收支分類(lèi)科目的內(nèi)容，那么到預(yù)算會(huì)計(jì)課程學(xué)習(xí)時(shí)，就無(wú)法做出上例中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算。如果將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)兩門(mén)課程合為一門(mén)課程，適當(dāng)擴(kuò)大課時(shí)，這樣，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，政府預(yù)算收支分類(lèi)科目不僅能牢固掌握，預(yù)算會(huì)計(jì)的帳務(wù)處理、會(huì)計(jì)分錄的編制、預(yù)算會(huì)

8、計(jì)報(bào)表的填列都將輕松得多。而且，更為重要的是，學(xué)生熟練掌握政府收支分類(lèi)科目及其會(huì)計(jì)核算應(yīng)用之后，會(huì)進(jìn)一步運(yùn)用所學(xué)政府預(yù)算的基本理論聯(lián)系我國(guó)目前政府預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)政府預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的興趣，鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的思維能力、實(shí)踐運(yùn)用能力，并能較好地培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。經(jīng)過(guò)多年教學(xué)改革，目前南審“政府預(yù)算”的教學(xué)模式形成了課堂教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式。課堂教學(xué)也不斷引入啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方法。實(shí)驗(yàn)教學(xué)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室模擬操作部門(mén)預(yù)算的編審流程等，使學(xué)生對(duì)政府預(yù)算管理的流程有了仿真的感受，進(jìn)一步強(qiáng)化了課程相關(guān)知識(shí)的掌握和運(yùn)用。雖然

9、南審財(cái)政專(zhuān)業(yè)“政府預(yù)算”教學(xué)模式改革取得了一定成績(jī)，但在一些方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如：提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、理論應(yīng)用能力;重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);重視實(shí)習(xí)、實(shí)踐課程的創(chuàng)新等。https:/2.1 現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的運(yùn)用2.2 重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)非常重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，務(wù)求能將教育理念融合于日常生活中;注重學(xué)生群體活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)。大學(xué)階段是人生難得的群居階段，加強(qiáng)青年學(xué)生的群體活動(dòng)其理念之一就是既可鍛煉學(xué)生的群居、協(xié)作能力，又能為日后存貯人脈資源。在我們的大學(xué)教育中，除了不斷加強(qiáng)我們的學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、寢室活動(dòng)、學(xué)術(shù)導(dǎo)師、生活導(dǎo)師、心理導(dǎo)師等各項(xiàng)

10、理論聯(lián)系實(shí)際、積極、陽(yáng)光、戶(hù)外等群體活動(dòng)外，還應(yīng)注意在展開(kāi)這些活動(dòng)的過(guò)程中，不斷向?qū)W生灌輸理論聯(lián)系實(shí)際、協(xié)作、創(chuàng)新等理念。這樣，既有利于形成同學(xué)之間相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)習(xí)研究氛圍;也可避免部分同學(xué)沉迷于游戲和網(wǎng)絡(luò)，避免或緩解同學(xué)之間的矛盾，形成親密、和諧、互助友愛(ài)的同學(xué)情誼，為以后的事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備難得的人脈資源。財(cái)政專(zhuān)業(yè)在“政府預(yù)算”課程建設(shè)中，可以結(jié)合學(xué)術(shù)導(dǎo)師、學(xué)生助理、社團(tuán)活動(dòng)等，將政府預(yù)算編審的流程等融入學(xué)生的日常生活中，引導(dǎo)學(xué)生在群聚生活中，在宿舍、操場(chǎng)或草地進(jìn)行適當(dāng)?shù)男〗M趣味游戲?qū)W習(xí)，按預(yù)算編審的環(huán)節(jié)分配學(xué)生不同的角色，讓學(xué)生運(yùn)用課堂上學(xué)過(guò)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，完成自己的角色任務(wù)，在預(yù)算編審中，如果上一個(gè)環(huán)節(jié)完不成任務(wù)，下個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法進(jìn)行，這樣，為了完成小組任務(wù)，組內(nèi)成員就要對(duì)某個(gè)卡殼的環(huán)節(jié)群策群力、共同探討爭(zhēng)論。在這種方式方法下，學(xué)生的人文素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)就會(huì)不斷