(國際貿(mào)易)加工貿(mào)易政策調(diào)整給海關(guān)監(jiān)管工作帶來的影響及對策研究

1、（國際貿(mào)易） 加工貿(mào)易政策 調(diào)整給海關(guān)監(jiān)管工作帶來 的影響及對策研究20XX年XX月峯年的企業(yè)咨詢咸加工貿(mào)易政策調(diào)整給海關(guān)監(jiān)管工作帶來的影響及對策研究改革開放30年來，我國加工貿(mào)易已連續(xù)多年占據(jù)外貿(mào)進 出口總額的“半壁江山”， 成為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支 柱。隨著形勢的發(fā)展，舊的加工貿(mào)易模式已開始對我國產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級、外貿(mào)順差、資源環(huán)境等方面帶來負面壓力，為了更好 的提升產(chǎn)業(yè)競爭力，有效參和國際分工，國務(wù)院自2006年以 來對我國外經(jīng)貿(mào)政策做出了壹系列重大調(diào)整。本文于闡述我國 加工貿(mào)易政策調(diào)整的背景和目的基礎(chǔ)上，分析了政策調(diào)整后， 海關(guān)監(jiān)管工作面臨的新問題，且就新形勢下海關(guān)如何適應(yīng)政策 調(diào)

2、整、促進加工貿(mào)易發(fā)展提出對策和建議。 壹加工貿(mào)易政策調(diào)整情況簡述2006年以來，國家加大對加工貿(mào)易政策的調(diào)整力度：2006年國家五部門聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅 率，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，明確將取消出口退稅 的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄， 對列入加工貿(mào)易禁止類目錄 的商品進口壹律征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；2007年商務(wù)部、 海關(guān)總署發(fā)布第44號、110號公告，又新增了加工貿(mào)易限制 類商品目錄和加工貿(mào)易禁止類商品目錄， 主要涉及塑料原料及 制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且對部分地 區(qū)開展限制類商品加工貿(mào)易的企業(yè)實行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)” 管理。目前，已有累計23

3、00個左右稅號商品列入加工貿(mào)易禁 止類目錄，將2247個稅號商品列入加工貿(mào)易限制類目錄，實 行嚴格的擔保制度，之上合計4547個稅號的加工貿(mào)易禁限類 商品，已約占海關(guān)全部稅號的37.8%。受此政策影響， 加工貿(mào)易和壹般貿(mào)易增長態(tài)勢、 方式構(gòu)成 逐漸變化，加工貿(mào)易的出口增速、限制類勞動密集型產(chǎn)品出口 增速均顯著回落。2008年1-6月，我國加工貿(mào)易進出口5096.8億美元，比去年同期增長15.5%，占同期我國進出口總值的41.3%。其中，出口3218億美元，增長16.6%，增速回落4.9個百分點。受2007年加工貿(mào)易禁止類、限制類目錄連續(xù)擴大 影響，紡織服裝、鞋類、玩具、家具、燈具、塑料制品、箱

4、包 及寢具等8類傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)品于加工貿(mào)易出口總額中的比重已由 去年同期的12.2%下降至11.1%?？偟膩硪?，政策調(diào)整的目的可概括為“限制和發(fā)展” ?！跋?制”就是要通過出口退稅、加工貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管等壹系列政策 調(diào)整的相互配合，提高加工貿(mào)易準入門檻，減少順差，降低順 差過大給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，限制或禁止“倆高壹 資”產(chǎn)品、低附加值加工貿(mào)易產(chǎn)品的進出口，落實科學發(fā)展觀，緩解當前的資源和環(huán)境壓力；“發(fā)展”就是要通過調(diào)整加工貿(mào) 易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以壹定的政策激勵等方式，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升 級和梯度轉(zhuǎn)移， 推動其健康發(fā)展。“限制” 的目的于于“發(fā)展”。 二加工貿(mào)易政策調(diào)整給海關(guān)監(jiān)管工作帶來的影響和新

5、風險加工貿(mào)易禁限類商品政策確實取得明顯成效， 被限制商品 進出口出現(xiàn)了大幅下降，符合邏輯，但也要認識到調(diào)整背后的 規(guī)避政策行為也肯定存于。能夠預(yù)見，國家今后仍將進壹步出 臺新的限制類目錄等加工貿(mào)易政策調(diào)整措施。目前，海關(guān)對保 稅業(yè)務(wù)全過程監(jiān)管鏈條尚不完整，加工貿(mào)易保稅監(jiān)管客觀上也 存于著涉稅少的特點， 于以稅收為“軸心”、強化綜合治稅的 工作背景之下，加強對監(jiān)管的目的性、操作的規(guī)范性和核查的 有效性等問題和政策執(zhí)行情況及其現(xiàn)實影響的研究，是發(fā)揮海 關(guān)職能作用的重要實現(xiàn)形式?？偨Y(jié)政策調(diào)整后對海關(guān)工作的影響和風險有以下幾點：（壹）已從事加工貿(mào)易的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、收縮或撤離情 況急劇增加。以韓資企業(yè)

6、集中的青島關(guān)區(qū)為例，2003年以來青島市涉 嫌非正常撤離的韓資企業(yè)143家，大部分為運營皮革、紡織、 玩具、仿真首飾生產(chǎn)等勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，2007年 非法撤離的企業(yè)多達87家，占2003年以來撤離企業(yè)總數(shù)的60.8%；香港大珠三角商務(wù)委員會對珠三角港資企業(yè)進行的調(diào) 查預(yù)測也顯示， 政策調(diào)整后， 將有超過10000家于珠三角投 資的港資企業(yè)可能停產(chǎn)或收縮。這些停產(chǎn)、倒閉、收縮或撤離 的企業(yè)中，部分企業(yè)為了盡量挽回損失或保證利益，可能會采 取倒賣減免稅設(shè)備或保稅原料、 人去樓空等不法手段逃避海關(guān) 監(jiān)管。如企業(yè)擅自撤離，甚至于撤離前將料件非法變賣，則會 造成稅款大量流失，影響減免稅設(shè)備監(jiān)管

7、安全。（二）為應(yīng)對生產(chǎn)運營困難，企業(yè)可能采取偽報品名或低 報價格等手段以減少保證金對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的影響。2007年商務(wù)部、 海關(guān)總署第44號公告發(fā)布后， 企業(yè)為逃 避商品屬于加工貿(mào)易限制類商品范圍的監(jiān)管， 可能采取偽報商 品品名的方式來避免保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，同時，部分企業(yè)可 能采取低報貨物進出口價格等方式來降低限制類商品的備案 價格，從而達到不繳納或減少繳納保證金總額的目的。例如，現(xiàn)場業(yè)務(wù)處就曾發(fā)現(xiàn)有企業(yè)有意隱瞞加工貿(mào)易限制類進口原 料不銹鋼帶的規(guī)格，以減少保證金繳納的金額。（三）有效監(jiān)管和高效運作、工作任務(wù)日益增加和管理資 源相對不足的雙重矛盾帶來的壓力日趨突出。加工貿(mào)易監(jiān)管壹是過程縱向監(jiān)

8、管周期長， 加工貿(mào)易從進口 料件到出口成品于國內(nèi)保稅運作的期限較長，海關(guān)需要跟蹤監(jiān) 管企業(yè)進口、加工生產(chǎn)、 出口的全過程； 二是橫向監(jiān)管范圍廣， 加工貿(mào)易保稅運作空間較廣、環(huán)節(jié)較多，海關(guān)需要掌握企業(yè)保 稅料件外發(fā)加工、結(jié)轉(zhuǎn)等全面情況。監(jiān)管過程中明顯不足的人 力應(yīng)對高標準、高強度的工作，勢必削弱海關(guān)監(jiān)管力量、降低 工作效率甚至有可能于某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理失控，對外造成不良 影響。（四） 中小外資企業(yè)生存壓力加大， 引發(fā)海關(guān)監(jiān)管風險 政策調(diào)整后，勞動密集型的來料加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型期的研 發(fā)成本、環(huán)保成本、人力成本均有增加。 “倆稅且軌”使外資 企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)處于同壹競爭水平上，降低了其和國內(nèi)企業(yè)競 爭的

9、比較優(yōu)勢，中小出口型企業(yè)的利潤空間進壹步壓縮。以壹 家年出口額1億元人民幣的中型加工貿(mào)易紡織企業(yè)為例，其進 口料件費用約占65%-70%，即該企業(yè)壹年的進口額大約于6500萬元-7000萬元左右，據(jù)此估算企業(yè)壹年需要繳納的保 證金大約于600萬元上下，這些資金壹般會被占壓3個月-6個月。大企業(yè)有時可采用銀行保付保函代替現(xiàn)金繳納保證金， 但目前的實際監(jiān)管中，中小企業(yè)就很難獲得這類擔保。（五）中央和地方加工貿(mào)易政策的不配套，影響海關(guān)政策 執(zhí)行力。由于加工貿(mào)易于促進出口、帶動產(chǎn)業(yè)升級、提高地方財政 收入等方面的積極影響， 我國各級地方政府于經(jīng)濟政策和行政 管理方面給予了各種優(yōu)惠措施， 加工貿(mào)易政策和

10、招商引資政策 的緊密結(jié)合，是造成加工貿(mào)易發(fā)展的最重要推動力量。壹段時期以來，各地政府競相制定比其它地方更加優(yōu)惠的 招商引資政策，縱向曲解了中央政策，橫向造成地方間的惡性 競爭。海關(guān)又處于服務(wù)地方經(jīng)濟、執(zhí)行國家政策的地位，有時 處于倆難境地，各種政策制定初始的不完備、不統(tǒng)籌又反過來 影響了海關(guān)政策的執(zhí)行力、抑制了配套產(chǎn)品的生產(chǎn)、或者對技 術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢構(gòu)成障礙，直接造成目前“倆高壹資”產(chǎn)業(yè)仍占 有相當?shù)谋壤M料加工貿(mào)易的擴大造成我國貿(mào)易順差居高不 下，加劇了熱錢流入的風險和人民幣升值壓力，結(jié)果是大多數(shù) 國有和民營企業(yè)對加工貿(mào)易的參和度不高， 拓展國際市場的能 力也不足，壹旦政策調(diào)整，成本上升，外

11、資主導(dǎo)的加工貿(mào)易就 有可能外遷，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展就要受到影響，這也是當前不少地方政府對政策調(diào)整反應(yīng)較大的主要原因。 三加工貿(mào)易政策調(diào)整后海關(guān)工作的對策保稅監(jiān)管是海關(guān)管理制度促進生產(chǎn)力發(fā)展的直接體現(xiàn)，加工貿(mào)易政策調(diào)整后，海關(guān)監(jiān)管工作做好了，海關(guān)于國家宏觀調(diào) 控和地方經(jīng)濟社會建設(shè)當中的地位才能夠進壹步鞏固和提高， 從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略來見，才能最大限度地發(fā)揮加工貿(mào)易對國 內(nèi)經(jīng)濟的拉動作用，帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。以下是幾點對海關(guān)工作對策的簡單分析：（壹）充分利用各種手段加強風險監(jiān)控分析，激勵企業(yè)守 法便利。充分運用風險管理平臺，量化企業(yè)分類的評估指標，即通 過綜合分析數(shù)據(jù)情況，設(shè)立企業(yè)資信情況、企業(yè)運營管理指

12、標、 企業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展?jié)摿Φ蕊L險分值，對關(guān)注企業(yè)進行綜合評 價，體現(xiàn)差別，發(fā)揮分類的實質(zhì)作用，從而激勵企業(yè)自覺守法， 誠信運營，形成企業(yè)和海關(guān)之間的良性互動，使“守法便利” 政策落到實處。加強對其進口料件的價格管理，于執(zhí)法評估系 統(tǒng)中增加相應(yīng)指標，實現(xiàn)對加工貿(mào)易進出口貨物價格多方位的 監(jiān)控和評估，避免出現(xiàn)低報來料價格，高報出口價格，甚至出 現(xiàn)買單出口的現(xiàn)象，防范和處置加工貿(mào)易管理過程中的風險。同時，重點跟蹤受近期政策影響較大的地區(qū)和受政策影響較大的勞動密集型行業(yè)中小加工企業(yè)的生產(chǎn)運營情況，尤其是 對韓資、臺資、港資企業(yè)要更加密切注意，最大限度防范加工 貿(mào)易逾期手冊的出現(xiàn)。（二）及時了解掌握涉

13、及限制類產(chǎn)品的加工企業(yè)生產(chǎn)運營 情況，加大和地方政府商務(wù)、稅務(wù)、勞動、環(huán)保等部門的信息 溝通。加強對原有加工貿(mào)易企業(yè)的調(diào)查研究工作，有針對性地促使其用足用好現(xiàn)有的保稅政策； 提前做好新建加工貿(mào)易企業(yè)的 關(guān)聯(lián)工作，滿足企業(yè)保稅加工、保稅物流需要，確定保稅監(jiān)管 模式；對地方扶持的重點工程項目的加工貿(mào)易企業(yè)，主動參和 可行性研究，創(chuàng)新和企業(yè)相配套的監(jiān)管模式。特別要加強和地方政府關(guān)聯(lián)部門的溝通， 及時掌握企業(yè)停 業(yè)、 吊銷、注銷、不參加年審、拖欠國內(nèi)稅款、財產(chǎn)被查圭寸、 出現(xiàn)勞動糾紛等異常動態(tài)，從而有針對性地對企業(yè)進行監(jiān)控分 析及核查，確保海關(guān)監(jiān)管到位。（三）深化加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革， 積極推進紙質(zhì)手

14、冊電子 化管理進壹步完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管功能；全面啟動紙質(zhì)手冊電子化，和 現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式做好銜接，逐步取消紙質(zhì)手冊，進壹步簡 化海關(guān)手續(xù)，提高效能，降低企業(yè)成本；探索加工貿(mào)易企業(yè)詳 細信息采集和報送的社會化服務(wù)模式，即設(shè)立中小加工貿(mào)易企業(yè)“孵化器”或同業(yè)協(xié)會等類型的區(qū)域服務(wù)組織，將雖不毗鄰 于壹起，但相近的區(qū)域范圍內(nèi)的中小企業(yè)進行統(tǒng)壹協(xié)調(diào)和服 務(wù)，形成非地理意義上的虛擬化“圈養(yǎng)”方式，形成較為靈活 的加工貿(mào)易準入機制。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主要依靠數(shù)據(jù)是否正確，實際進出口貨物是否和 報關(guān)數(shù)據(jù)相壹致，以及向海關(guān)申報的計算機數(shù)據(jù)中有否較大的 缺損或誤差等，均必須依靠海關(guān)的查驗和下廠核查或稽查等手 段來加以驗證，不能以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管取代、弱化對貨物的實際監(jiān)管。 要把“區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化”落到實處，保證任何形式的 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)均有相應(yīng)的海關(guān)制度和做法將其納入監(jiān)管視野。（四）進壹步加強企業(yè)備案及通關(guān)環(huán)節(jié)商品歸類、審價， 以及下廠核查工作力度。通過加強歸類、 審價和現(xiàn)場查驗， 以防止各種形式的偽報 瞞報行為；尤其是加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、運營情況不正常 的企業(yè)，防范企業(yè)沒有辦理關(guān)聯(lián)手續(xù)就倒閉、撤離。打破前期 驗廠環(huán)節(jié)壹直以來存于形式重于實質(zhì)的問題，加強前期驗廠的預(yù)警作用，引導(dǎo)