政府采購專家評標實務(wù)

1、LOGO政府采購專家評標實務(wù)評標環(huán)節(jié)的重要性評標環(huán)節(jié)的重要性 1 1、評標是政府采購最為核心的環(huán)節(jié)評標是政府采購最為核心的環(huán)節(jié), ,也是采購人和供也是采購人和供應(yīng)商關(guān)注的焦點。評標工作的好壞將直接影響整個政應(yīng)商關(guān)注的焦點。評標工作的好壞將直接影響整個政府采購活動的成敗。府采購活動的成敗。v2 2、評審專家、評審專家 “ “位高權(quán)重位高權(quán)重”v 根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第四十四條的規(guī)定，評標工作由招標采購單位負責(zé)組織，四十四條的規(guī)定，評標工作由招標采購單位負責(zé)組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組

2、建的評標委員會負責(zé)。從這個意義上來說，評審專家在政府采購整個負責(zé)。從這個意義上來說，評審專家在政府采購整個鏈條中是鏈條中是“位高權(quán)重位高權(quán)重”的。的。 內(nèi)容提要內(nèi)容提要v 1.1.中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法v 2.2.政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部第政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部第1818令）令）v 3.3.關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通（財庫關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通（財庫【20122012】6969號）號）v 4.4.財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的

3、通知（財庫通知（財庫【20072007】2 2號）號）v 5.5.財政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)政府采購評審專家管理辦法的財政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)政府采購評審專家管理辦法的通知（財庫通知（財庫【20032003】119119號）號）v 6.6.政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第7474號）號）v 7.7.甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法督管理辦法的通知的通知 ( (甘政發(fā)甘政發(fā)201320136565號號 ) )v 1.1.中華人民共和國政府采購法實施條例本條例自中華人民共和國

4、政府采購法實施條例本條例自20152015年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。v 2.2. 2015 2015最新招投標法實施細則最新招投標法實施細則v一、組成規(guī)則一、組成規(guī)則v 采用招標方式的評審委員會由采購人代表和有關(guān)技采用招標方式的評審委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在三分之二。采購數(shù)額在300300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評審委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方

5、面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上評審委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。單數(shù)。v 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共家共3 3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/32/3。達到公開招標。達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5 5人以

6、上單數(shù)組成。人以上單數(shù)組成。v 采用單一來源采購方式采購的，由采購人代表和評審采用單一來源采購方式采購的，由采購人代表和評審專家共專家共3 3人以上單數(shù)組成。人以上單數(shù)組成。v二、人員產(chǎn)生二、人員產(chǎn)生v 1.1.采購人代表采購人代表由采購人書面委托產(chǎn)生，但不能以專由采購人書面委托產(chǎn)生，但不能以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。任何單位家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。任何單位和個人不能阻撓采購人代表參加評審。和個人不能阻撓采購人代表參加評審。v 2.2.評審專家：評審專家：開標前半天隨機抽取。隨機抽取。v 招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作不得再作為評標專家參加

7、評標。為評標專家參加評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律評審專家在政府采購活動中應(yīng)享受以下權(quán)利：v享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；v享有對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)v享有推薦中標候選供應(yīng)商的表決權(quán)v享有按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬權(quán)v法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)(18號令第四十九條）v（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；v（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對

8、評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；v（三)對評標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；v（四）參與評標報告的起草；v（五）配合財政部門的投訴處理工作；v（六）配合招標采購單位答復(fù)投標供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。v二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)(政府采購評審專家管理辦法的通知（財庫【2003】119號）v（一）為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；v（二）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄漏評審情況；v（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；v（四）解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢詢問；v（五）法

9、律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律v二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：v 按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列 評審委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利也沒有義務(wù)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律三、評審專家應(yīng)遵守的紀律：包括以下六條三、評審專家應(yīng)遵守的紀律：包括以下六條v（一）應(yīng)邀按時參加評審和咨詢活動。遇（一）應(yīng)邀按時參加評審和咨詢活動。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時參特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時參加評審的，應(yīng)及時告知專家抽取部門，不加評審的，應(yīng)及時告知專家抽取部門，不得私自轉(zhuǎn)托他人。得私自轉(zhuǎn)托他人。 評審專家在確認參加評審工作后，應(yīng)準

10、時到達指定地點；評審專家在確認參加評審工作后，應(yīng)準時到達指定地點； 目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方面是通知評審專家要留有充足的趕路時間；另一方面是評審方面是通知評審專家要留有充足的趕路時間；另一方面是評審專家要增強職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。專家要增強職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律（二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府（二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出系的評

11、審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或政府采購代理回避。財政部門、采購人或政府采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。機構(gòu)也可要求該評審專家回避。 評審專家有關(guān)回避情形：評審專家有關(guān)回避情形： 近三年內(nèi)曾在參加采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工作或擔(dān)任顧問，近三年內(nèi)曾在參加采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工作或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的； 參與該采購項目文件的編制、論證的；參與該采購項目文件的編制、論證的； 與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過

12、法律糾紛； 其他可能影響公正評審的。其他可能影響公正評審的。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律（三）評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，（三）評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場工作確實需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場工作人員陪同。人員陪同。 現(xiàn)在通常的做法是：現(xiàn)在通常的做法是： 屏蔽屏蔽 關(guān)閉關(guān)閉 集中保管。集中保管。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律（四）評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾（四）評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言論；向性、歧視性言論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得征詢

13、或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購項不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購項目的供應(yīng)商以澄清、說明或補正為借口，表達目的供應(yīng)商以澄清、說明或補正為借口，表達與其原投標文件原意不同的新意見；與其原投標文件原意不同的新意見；不得以采購文件沒有規(guī)定的方法和標準作為評審不得以采購文件沒有規(guī)定的方法和標準作為評審的依據(jù)；的依據(jù)；不得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見；不得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自己的評審意見簽字確認。不得拒絕對自己的評審意見簽字確認。 v評審專家評審時，應(yīng)獨立進行評審，不得發(fā)表評審專家評審時，應(yīng)獨立進行評審，不得發(fā)表任何具有

14、傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得任何具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響。對其他評委的評審意見施加任何影響。v 這條紀律，經(jīng)常會有專家有意無意的執(zhí)行這條紀律，經(jīng)常會有專家有意無意的執(zhí)行不到位。不到位。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律v評審委員會成員意見不統(tǒng)一，個別專家拒絕在評審報告上簽字問題的處理v特別提示： 無論是公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購，還是詢價采購，其評審報告都需全體評審成員簽字確認。 評審專家對采購文件或評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律（五）（五）評審專家在評審過程

15、中和評審結(jié)束評審專家在評審過程中和評審結(jié)束后，不得將評審文件帶離評審現(xiàn)場；不得后，不得將評審文件帶離評審現(xiàn)場；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外界透露評審內(nèi)容。向外界透露評審內(nèi)容。 草稿紙也不得帶走草稿紙也不得帶走（六）參加地方和有關(guān)部門（機構(gòu)）制定（六）參加地方和有關(guān)部門（機構(gòu)）制定的其他評審工作紀律。的其他評審工作紀律。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律 知曉應(yīng)該遵守的紀律規(guī)定，才能保證評標工作的公平公正。如果違反紀律，將可能受到處罰。 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評或不良評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累記錄的，

16、將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。計三次以上者將不得再從事評審工作。評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀律 評審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不評審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不良行為予以通報批評或者記錄；情節(jié)較為嚴重的，取良行為予以通報批評或者記錄；情節(jié)較為嚴重的，取消評審專家資格：消評審專家資格： （1818號令第七十七條、七十八條，財庫號令第七十七條、七十八條，財庫【20032003】119119號第二十八條、二十九條、三十條）號第二十八條、二十九條、三十條）（一）以勞務(wù)報酬低為理由拒絕參加評審的；（一）以勞務(wù)報酬低為理由拒絕參加評審的；（二）評審中不按

17、照本細則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評審工作紀（二）評審中不按照本細則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評審工作紀律，客觀造成政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的律，客觀造成政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的; ;（三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當(dāng)事人依法詢問的；（三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當(dāng)事人依法詢問的；（四）不配合采購人或者政府采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的；（四）不配合采購人或者政府采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的；（五）不配合財政部門投訴處理工作的。（五）不配合財政部門投訴處理工作的。政府采購代理機構(gòu)開評標基本程序政府采購開標 評標基本程序開標程序開標程序評標程序評標程序政府采購代理機構(gòu)開評標基本

18、程序現(xiàn)場投標現(xiàn)場投標檢查密檢查密封性封性開標唱標開標唱標一、開標基本程序一、開標基本程序開標階段包括開標前的準備和有關(guān)要求、接收招標開標階段包括開標前的準備和有關(guān)要求、接收招標文件的程序和組織開標的程序等三部分文件的程序和組織開標的程序等三部分政府采購開評標基本程序v 1.1.身份核實和簽到：公共資源交易平臺工作人員負責(zé)身份核實和簽到：公共資源交易平臺工作人員負責(zé)2.2.推薦評委會組長：全體評審人員推薦產(chǎn)生，組長由推薦評委會組長：全體評審人員推薦產(chǎn)生，組長由評審專家擔(dān)任，采購人代表不能擔(dān)任。組長與其他評審專家擔(dān)任，采購人代表不能擔(dān)任。組長與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。組長不得影響成員的

19、法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。組長不得影響其他成員依法獨立評標。其他成員依法獨立評標。評標基本程序評標基本程序身份核實身份核實和簽到和簽到推薦評委會推薦評委會組長組長熟悉項目熟悉項目和招標文件和招標文件政府采購開評標基本程序v 投標文件投標文件初步審查初步審查解釋、澄清解釋、澄清有關(guān)問題有關(guān)問題檢查復(fù)核檢查復(fù)核比較比較與評價與評價評標基本程序評標基本程序匯總評分匯總評分推薦中標推薦中標候選人名單候選人名單編寫編寫評標報告評標報告簽字確認簽字確認采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題政府采購評審方法政府采購評審方法評審實際操作程序和應(yīng)評

20、審實際操作程序和應(yīng)注意的問題注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題第一節(jié) 政府采購評審方法v目前政府采購評審方法有三種： 最低評標價法 綜合評分法 性價比法 【性價比法用得最少】采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第一節(jié) 政府采購評審方法一、最低評標價法 最低評標價法 就是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。 最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。采購項目評審實際操作

21、和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第一節(jié) 政府采購評審方法一、最低評標價法 評標委員會在推薦中標候選供應(yīng)商時，采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。 最低評標價法并不代表報價最低就能中標。評審委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作

22、和應(yīng)注意的問題v第一節(jié) 政府采購評審方法二、綜合評分法 綜合評分法，就是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第一節(jié) 政府采購評審方法二、綜合評分法 綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標文件中事先規(guī)定。評標時，評標委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。采購項目評

23、審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第一節(jié) 政府采購評審方法二、綜合評分法 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準。評標總得分=F1A1+F2A2+FnAn。F1、F2Fn分別為各項評分因素的匯總得分；A1、A2、An分別為各項評分因素所占的權(quán)重（A1+A2+An=1）。采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第一節(jié) 政府采購評

24、審方法及實際操作二、綜合評分法 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）價格權(quán)值100 評審委員會在推薦中標候選供應(yīng)商時，采用綜合評分法的，按評標后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第二節(jié)評審實際操作程序評審實際操作程序和應(yīng)注意的問題和應(yīng)注意的問題五種采購方式包括：五種采購方式包括：v（一）公開招標（

25、一）公開招標v（二）邀請招標（二）邀請招標v（三）競爭性談判（三）競爭性談判v（四）詢價采購（四）詢價采購v（五）單一來源采購（五）單一來源采購公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 1 1、評委會組織評標v評標，就是要求評審專家對照招標文件規(guī)定要求，評標，就是要求評審專家對照招標文件規(guī)定要求，認真審查評比投標文件，并作出評判。認真審查評比投標文件，并作出評判。v在對投標文件的評審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標文件初審、投標文件解釋澄清、比較與評價、檢查復(fù)核、匯總評分、推薦中標候選人名單等。有的項目還包括投標人講標、樣品審查比較。v這個環(huán)節(jié)是專家工作的最

26、核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評標效果，甚至引起質(zhì)疑和投訴。v這個環(huán)節(jié)工作量大、時間長，需要專家仔細認真這個環(huán)節(jié)工作量大、時間長，需要專家仔細認真公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 第一步：第一步：投標文件初步審查v初審分為資格性審查和符合性審查v資格性審查資格性審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格。資格性審查的依據(jù)只限于招標文件的規(guī)定v如：關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件、加蓋鮮章） 。v如：法定代表人授權(quán)書v如：如：招標文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書v如：招標文件規(guī)定

27、的資質(zhì)證書 。公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v符合性審查符合性審查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從招標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否對招標文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。v 凡是招標文件規(guī)定的無效投標情形，都是必須審查的內(nèi)容，凡是招標文件規(guī)定的無效投標情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般包括以下列舉：一般包括以下列舉：v 如：投標文件簽署、蓋章等的有效性，編制的完整性有效性，編制的完整性，是否符合招標文件規(guī)定。v 如：投標項目是否有缺項或漏報。v 如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負偏離。v 如：招標文件規(guī)定的其它無效投標情形。公開招標評審實際操

28、作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 第二步：第二步：投標文件解釋澄清v在評標過程中，對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標委員會主任簽字）要求投標人作出必要的書面澄清、說明或者糾正。v投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。v專家要求的澄清絕不能改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 第三步第三步：比較與評價。v按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性審查和符合性審查合

29、格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。v要求：一是對合格投標人的投標文件；二是按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準。v注意：對同一投標文件的客觀部分，專家評審應(yīng)該是一樣的；對主觀部分，專家應(yīng)綜合比較。【這部分，專家最容易出現(xiàn)偏差】v第四步：第四步：檢查復(fù)核，簽字確認。一旦簽字確認，原則上不再更改。公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v第五步：匯總或匯總評分第五步：匯總或匯總評分v第六步：推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件的規(guī)定確定，但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商。v第七步：編寫評標報告v評標報告是評標委員會根據(jù)原始評標紀錄和評標結(jié)

30、果編寫的報告。其主要內(nèi)容包括：公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題評標報告主要內(nèi)容評標報告主要內(nèi)容v名稱、開標日期和地點；v投標人數(shù)量和評標委員會成員名單；v評標方法和標準；v開標紀錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；v評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表；v評標委員會授標建議。公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 第八步：第八步：簽字確認評標報告。評標報告須由評標委員會全體成員簽字確認。v第九步：簽字領(lǐng)取評標報酬。第九步：簽字領(lǐng)取評標報酬。v此外，如果招標文件還規(guī)定有評審的其它其它規(guī)此外，如果招標文件還規(guī)定有評審的其它

31、其它規(guī)定，按照招標文件規(guī)定辦理。定，按照招標文件規(guī)定辦理。v注意：在項目公示期間，如有涉及評審方面的質(zhì)疑，要配合招標機構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復(fù)審，不主張重新評分，尤其是擬中標人是最低價的，建議廢標，否則會影響公平。公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題公開招標評審實際操作和應(yīng)注意的問題v關(guān)于邀請招標的評審關(guān)于邀請招標的評審v 由于邀請招標方式在國內(nèi)均使用較少，在參與邀請招標的評審時，大的程序差不多，按照邀請招標的規(guī)定辦理就是了。v 采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告民政府財政部門指定

32、的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。工作日。v 投標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按投標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。邀請招標，實質(zhì)是先進行投標資格招標，再從合格邀請書。邀請招標，實質(zhì)是先進行投標資格招標，再從合格供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供

33、應(yīng)商投標。評審實行分段進行供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商投標。評審實行分段進行。具體評審方法同公開招標。具體評審方法同公開招標。競爭性談判競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)注意的問題v1 1、成立談判小組，推選談判小組組長v2 2、熟悉競爭性談判文件、了解項目的實際需要v3、認真閱讀競爭性談判投標文件，準備提問材料v4 4、對談判競標文件進行初審（同公開招標）v5、按順序進行談判競爭性談判競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標文件的先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應(yīng)在競爭性談判文件中

34、明確載明； 談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商依據(jù)談判文件規(guī)定的條件進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。v 競爭性談判競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)注意的問題v6 6、最終報價、最終報價全部談判完成后，要求合格的談判競標人在統(tǒng)一的地點、在規(guī)定的時間內(nèi)完成書面報價并遞交到指定的地點。最終報價超過最高限價的為廢標（一般情況下，同一供應(yīng)商后一輪報價不能高于前一輪報價；談判文件有實質(zhì)性變動的除外。）最終報價作為談判小組評審依據(jù)競爭性談判競爭性談判評審實際操

35、作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)注意的問題v7 7、推薦成交供應(yīng)商v談判小組根據(jù)最終確認的技術(shù)、商務(wù)方案和最終報價按競爭性談判文件規(guī)定的評審方式和標準進行比較和評價；v談判小組按最低評標價法確定成交供應(yīng)商，談判小組按最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商； v【特別注意】：【特別注意】：質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。競爭性談判競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)注意的問題v8、撰寫競爭性

36、談判評審報告，所有談判小組成員撰寫競爭性談判評審報告，所有談判小組成員簽字確認。簽字確認。v案例：1.在現(xiàn)場散發(fā)宣傳冊被定性為違法。v 2.豈能讓投標人自找競爭對手v 3.競爭性應(yīng)參照最低評標價法確定成交供應(yīng)商（二）競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題（二）競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題v74號令的相關(guān)規(guī)定v一、供應(yīng)商的選擇v 第十二條第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于方式

37、邀請不少于3 3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。與競爭性談判或者詢價采購活動。 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的供應(yīng)商總數(shù)的50%50%。（二）競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題（二）競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題v二、成交結(jié)果公告成交結(jié)果公告v 采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審采用書面推

38、薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。專家的推薦意見。 v三、可以采用競爭性談判方式采購：可以采用競爭性談判方式采購：v 第二十七條第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：式采購：v （一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；未能成立的；v （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；的；v （三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用

39、招標（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；所需時間不能滿足用戶緊急需要的；v （四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。（二）競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題（二）競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題v 公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)

40、招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。行確認。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。v 第三十七條第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭

41、性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：購活動：v （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；形的；v （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；v （三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足預(yù)算的供應(yīng)商不足3 3家的。家的。單一來源評審實際操作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)注意的問題v單一來源采購v 擬采用單一

42、來源采購方式的，采購人、采購代擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5 5個工個工作日。作日。 單一來源采購的采購項目的評審，比照競爭性談單一來源采購的采購項目的評審，比照競爭性談判評審操作程序執(zhí)行，只是對唯一投標供應(yīng)商進判評審操作程序執(zhí)行，只是對唯一投標供應(yīng)商進行談判和評審。行談判和評審。詢價采購詢價采購評審實際操作和應(yīng)注意的問題評審實際操作和應(yīng)

43、注意的問題v1 1、成立詢價小組，推選詢價小組組長v2 2、報價文件初審（同公開招標）v3、詢價文件有實質(zhì)性變動的，詢價小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商v4 4、詢價。詢價小組要求通過初審的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。詢價小組不得與任一供應(yīng)商就其報價進行談判v5、推薦成交供應(yīng)商。詢價小組完成詢價工作后，出具詢價評審報告，推薦一名成交供應(yīng)商，詢價小組全體成員簽字確認。評審中容易出現(xiàn)的問題探討v評審中容易出現(xiàn)的問題探討v一、評審專家評審依據(jù)問題 v特別提示：v招標文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審招標文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。依據(jù)。 v評標委員會或談判、

44、詢價小組不得擅自改變采購評標委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細則和評審標準。評審細則和評審標準。 v對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進行評審并向采購人或采購代理機的，應(yīng)當(dāng)拒絕進行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。構(gòu)說明有關(guān)情況。 v二、關(guān)于廢標問題v采購法第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標： v（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； v（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； v（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； v（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。v三、無效投標的認定三、無效投標的認定v投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：（合性檢查時按照無效投標處理：（