華威縣農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理制度

1、 . 華威縣農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理制度一、總則1.為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。2.貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策與有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持自力更生、勤儉辦事的原則，計(jì)劃和組織好集體經(jīng)濟(jì)收入，辦好集體企業(yè)，杜絕鋪浪費(fèi)、截留、挪用、侵占集體“三資”現(xiàn)象，正確處理“國(guó)家、集體、個(gè)人”三者利益關(guān)系。健全各項(xiàng)制度，記好和算好各類(lèi)財(cái)務(wù)賬目，與時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映集體經(jīng)濟(jì)收支情況。3.村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立“村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心”，分村、分賬獨(dú)立核算。確保村級(jí)組織對(duì)集體資產(chǎn)享有的

2、所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)。4.本制度適用于村（居）委會(huì)與村民小組等集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村級(jí)”）。二、計(jì)劃管理1.每年初，本著量入為出、以收定支、略有結(jié)余的原則，編制當(dāng)年度收支預(yù)算，并逐項(xiàng)分解。經(jīng)村級(jí)干部、理財(cái)小組、黨員代表、村小組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。2.切實(shí)執(zhí)行年度預(yù)算計(jì)劃，依法依規(guī)組織收入，壓縮開(kāi)支，確保集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行。3.每年終，對(duì)集體收支情況進(jìn)行決算和分析，確保計(jì)劃實(shí)施的有效性和收支不倒掛，杜絕新的債務(wù)發(fā)生。年終結(jié)算經(jīng)村級(jí)干部、理財(cái)小組、黨員代表、村小組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。預(yù)、決算表必須分別附于年初、年終憑證，便于查核。

3、4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與“村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心”要督促、指導(dǎo)村級(jí)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。三、資金管理1.村級(jí)設(shè)出納員一名，報(bào)賬員一名，報(bào)賬員由會(huì)計(jì)（文書(shū)）兼任?，F(xiàn)金和有價(jià)證券，必須由出納員保管，非出納員的其他人一律不得經(jīng)管現(xiàn)金；出納員保管銀行現(xiàn)金支票、村級(jí)法人印鑒；報(bào)賬員負(fù)責(zé)報(bào)賬，保管銀行轉(zhuǎn)賬支票；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管村級(jí)財(cái)務(wù)章。2.村級(jí)必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行基本存款賬戶(hù)，嚴(yán)禁以個(gè)人名義開(kāi)立銀行存款賬戶(hù)，公款私存。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站原開(kāi)設(shè)的“農(nóng)經(jīng)專(zhuān)戶(hù)”存款賬號(hào)不再保留，一律自行注銷(xiāo)。3.村級(jí)零星開(kāi)支實(shí)行備用金制度，備用金限額為20005000元，具體到各村級(jí)的備用金標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)所屬村級(jí)不同情況以文件方式確定

4、。出納員個(gè)人出具備用金借條，通過(guò)銀行存款賬戶(hù)一次性將備用金轉(zhuǎn)入出納員個(gè)人銀行賬戶(hù)。出納員在離開(kāi)本崗位時(shí)，必須先將備用金交存銀行，同時(shí)村級(jí)開(kāi)具收據(jù)收回備用金。備用金不納入出納員移交表。4.出納員支付現(xiàn)金的單筆支出不得超過(guò)1000元，在報(bào)賬時(shí)，累計(jì)零星支出金額通過(guò)銀行存款賬戶(hù)轉(zhuǎn)入出納員個(gè)人銀行賬戶(hù)；單筆支出在1000元以上的，出納員不得支付現(xiàn)金，必須通過(guò)村級(jí)銀行存款賬戶(hù)轉(zhuǎn)入收款人銀行賬戶(hù)。5.村級(jí)組織原則上不得借出款項(xiàng)給其他單位或個(gè)人，因?yàn)?zāi)害等特殊重大事項(xiàng)需要借出款項(xiàng)的，必須經(jīng)村級(jí)干部與理財(cái)小組集體討論同意后方可辦理；單筆或每一借款對(duì)象累計(jì)借款在5000元以上的，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。借出的款項(xiàng)必須

5、訂立還款計(jì)劃，按時(shí)追還。6.收入、支出實(shí)行兩條線(xiàn)管理，所有收入必須交存銀行，不得以收抵支、坐收坐支或白條抵庫(kù)。7.出納員必須設(shè)立“現(xiàn)金”、“銀行存款”日記賬，分別對(duì)村級(jí)貨幣資金進(jìn)行核算。必須與時(shí)、逐筆、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符；必須如實(shí)登記銀行存款日記賬，確保賬實(shí)相符。村級(jí)報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)必須在每期報(bào)賬后認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)金與存款賬戶(hù)，嚴(yán)防公款私存和私設(shè)小金庫(kù)。四、收入管理1.依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁違規(guī)收取農(nóng)民、其他組織或個(gè)人的款物。2.村級(jí)收入主要包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包與上交收入、投資收益、轉(zhuǎn)移支付資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐

6、助、一事一議籌資、其它收入等。3.各項(xiàng)收入由出納員收取，在收款后5日交存銀行，其他人員不得擅自收取。特殊情況需其他人員代收的，代收人必須在開(kāi)具收款憑證時(shí)據(jù)實(shí)簽名并標(biāo)明“代”字樣，并在收款后的3日轉(zhuǎn)交給出納員，出納員收款后必須當(dāng)代收人面在收款憑證“記賬聯(lián)”、“存根聯(lián)”標(biāo)明“*年*月*日已收*人轉(zhuǎn)交現(xiàn)金*元”，并簽名。五、支出管理村級(jí)支出要遵循“量入為出、勤儉節(jié)約”的原則，做到少花錢(qián)、多辦事、辦好事。主要用于經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、其他支出與償還村級(jí)債務(wù)等。經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。主要用于為取得經(jīng)營(yíng)收入而支出的費(fèi)用，從節(jié)約的原則出發(fā)，據(jù)實(shí)列支。管理費(fèi)。主要包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、干部工資福利、修

7、膳費(fèi)與辦公設(shè)備的購(gòu)置等。1.辦公費(fèi)。包括郵電、文具、紙、賬表冊(cè)、打印、水電費(fèi)等費(fèi)用。堅(jiān)持勤儉辦事的原則，據(jù)實(shí)列支。2.差旅費(fèi)。參照華威縣黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法中一般工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。車(chē)船費(fèi)。按普通價(jià)憑票報(bào)賬。住宿費(fèi)。按普通價(jià)憑票報(bào)賬。市交通補(bǔ)助費(fèi)。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予補(bǔ)助；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣，每人每天補(bǔ)助10元；到縣外省，每人每天補(bǔ)助60元；到市與省外，每人每天補(bǔ)助80元。由出差人員包干使用，直接在差旅費(fèi)表中填列，不再憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)。自帶交通工具出差人員，不發(fā)市交通補(bǔ)助費(fèi)?；锸逞a(bǔ)助費(fèi)。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予補(bǔ)助；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣，每人每天補(bǔ)助20元；到縣外省，每人每天補(bǔ)助80元；到市與省外，每人每天補(bǔ)助100元。工作人員出差期間

8、，非因工作需要而開(kāi)支的一切費(fèi)用，均由個(gè)人負(fù)擔(dān)。3.會(huì)議費(fèi)。村級(jí)干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)未統(tǒng)一安排用餐或報(bào)銷(xiāo)伙食費(fèi)的，可按每人每天補(bǔ)助20元的標(biāo)準(zhǔn)，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明回村報(bào)賬，一律不準(zhǔn)進(jìn)餐館就餐；參加縣級(jí)與以上的會(huì)議或培訓(xùn)，按出差填報(bào)差旅費(fèi)與補(bǔ)助，會(huì)議（培訓(xùn)）期間不得領(lǐng)取市交通補(bǔ)助費(fèi)，已安排用餐的當(dāng)天不得填報(bào)伙食補(bǔ)助費(fèi)；村召開(kāi)村小組長(zhǎng)、黨員、村民代表會(huì)議，未統(tǒng)一安排用餐且會(huì)期滿(mǎn)一天的，每人每天補(bǔ)助20元，會(huì)期半天的不予補(bǔ)助；村級(jí)干部、理財(cái)小組成員，在村集中開(kāi)會(huì)不予補(bǔ)助。組織召開(kāi)各種會(huì)議，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品。4.招待費(fèi)。村級(jí)原則上實(shí)行零招待，但因工作需要應(yīng)接待的，要實(shí)行“限額制”。年招待費(fèi)以10000元為限額

9、?？h城規(guī)劃區(qū)與工業(yè)園區(qū)征地村，年招待費(fèi)以50000元為限額；有重大工作任務(wù)的村，年招待費(fèi)以30000元為限額。村民小組實(shí)行零招待費(fèi)制度。具體到各村級(jí)的限額標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年初根據(jù)所屬村級(jí)集體收入和工作任務(wù)等不同情況以文件方式確定，但不得突破以上上限。村級(jí)接待以自辦伙食為主，嚴(yán)控上餐館用餐。中、早餐不得上酒，晚餐可上本地米酒、啤酒或單價(jià)100元/瓶以下的低檔白酒。不準(zhǔn)用公款購(gòu)煙，不準(zhǔn)用公款請(qǐng)客送禮，不準(zhǔn)用公款到私人會(huì)所、高檔消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)等。限額招待費(fèi)可在村級(jí)賬列支，超限額部分不得列支，由村級(jí)支書(shū)、主任個(gè)人負(fù)責(zé)。5.報(bào)刊費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制。村級(jí)全年報(bào)刊訂閱限額為：扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村控制

10、訂閱人民日?qǐng)?bào)、日?qǐng)?bào)、贛南日?qǐng)?bào)各一份；經(jīng)濟(jì)狀況一般的村控制訂閱人民日?qǐng)?bào)、日?qǐng)?bào)各一份，贛南日?qǐng)?bào)2份；經(jīng)濟(jì)狀況較好的村控制訂閱人民日?qǐng)?bào)、日?qǐng)?bào)各一份，贛南日?qǐng)?bào)3份；居委會(huì)參照經(jīng)濟(jì)狀況一般的村訂閱限額訂閱。超過(guò)以上訂閱數(shù)量的，不得報(bào)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)干部個(gè)人負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁其他非黨報(bào)黨刊的訂閱費(fèi)用在村級(jí)賬列支。5.干部工資。村級(jí)干部的人數(shù)要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，實(shí)行定編、定員、定責(zé)、定工的工資補(bǔ)貼辦法，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批復(fù)發(fā)放工資；村辦企業(yè)干部的工資由村委會(huì)評(píng)定，在企業(yè)中列支；村小組長(zhǎng)工資，按上級(jí)統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；村理財(cái)小組成員的工資，參照村小組長(zhǎng)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（村級(jí)支書(shū)兼理財(cái)小組組長(zhǎng)，不得發(fā)放理財(cái)小組成員工資），既是

11、理財(cái)小組成員又是村小組長(zhǎng)的，理財(cái)小組成員工資減半發(fā)放；村勤雜人員工資采取誤工補(bǔ)貼辦法，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)確定。村級(jí)干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)與以上會(huì)議、工作或培訓(xùn)，不得發(fā)放誤工工資。除代扣代繳村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外，任何單位和個(gè)人都不得從村級(jí)干部工資中代扣代繳其他任何費(fèi)用。6.干部福利費(fèi)。村級(jí)干部年、節(jié)福利控制在每人每年500元以，可在每年終一次性發(fā)放。7.修膳與購(gòu)置費(fèi)。辦公桌椅與其它辦公用品的購(gòu)置與修理費(fèi)等，據(jù)實(shí)報(bào)賬。單項(xiàng)支出在1000元以上的，必須經(jīng)村級(jí)干部、理財(cái)小組集體討論同意后方可支付。公益事業(yè)費(fèi)用。走訪(fǎng)慰問(wèn)困難戶(hù)、黨員、小組長(zhǎng)的費(fèi)用，經(jīng)村級(jí)干部集體討論同意后確定，據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)禁報(bào)銷(xiāo)、發(fā)放個(gè)人費(fèi)和村交通

12、費(fèi)；嚴(yán)禁報(bào)銷(xiāo)個(gè)人通訊設(shè)備、交通設(shè)備費(fèi)用；嚴(yán)禁發(fā)放加班費(fèi)、工作補(bǔ)貼等；嚴(yán)禁向其他單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、庵場(chǎng)廟宇或個(gè)人列支贊助款和捐款，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人列支招待費(fèi)或其他費(fèi)用；嚴(yán)禁利用村級(jí)財(cái)務(wù)賬為其他單位或個(gè)人洗錢(qián)（過(guò)賬，接受撥款，虛列支出）。村級(jí)如違反上述規(guī)定和上級(jí)其他有關(guān)規(guī)定，巧立名目領(lǐng)取不合理的報(bào)酬、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，支付違規(guī)費(fèi)用等，除如數(shù)退賠外，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門(mén)處理。六、收支憑證管理收入憑證1.各項(xiàng)收入必須使用縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的華威縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)用收款收據(jù)、一事一議籌資籌勞必須使用縣農(nóng)糧局、縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)制的華威縣村民一事一議籌資籌勞專(zhuān)

13、用憑證（經(jīng)下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)收據(jù)）。兩種收據(jù)不得交叉使用。村級(jí)收款除使用農(nóng)經(jīng)收據(jù)外，其它票據(jù)一律禁止使用；不得白條收款，嚴(yán)禁應(yīng)收不收、收款不開(kāi)收據(jù)、開(kāi)收據(jù)而不入賬或瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫(kù)”行為。2.建立農(nóng)經(jīng)收據(jù)的領(lǐng)用登記簿?？h經(jīng)管站對(duì)分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)收據(jù)，按編號(hào)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)領(lǐng)購(gòu)；村級(jí)領(lǐng)用收據(jù)，建立領(lǐng)用銷(xiāo)號(hào)登記簿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)登記，村級(jí)報(bào)賬員簽領(lǐng)；出納員收款所需農(nóng)經(jīng)收據(jù)，到報(bào)賬員手簽領(lǐng)。收入入賬時(shí)，報(bào)賬員應(yīng)將收據(jù)存根送鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)審核，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)收入已入賬的，在收據(jù)存根聯(lián)背面逐筆注明“已入賬”字樣，并簽名。每本收據(jù)使用完畢并全部入賬后，出納員應(yīng)與時(shí)將收據(jù)存根交給報(bào)賬員登記并銷(xiāo)號(hào)，再由

14、報(bào)賬員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)審驗(yàn)、銷(xiāo)號(hào)。對(duì)審驗(yàn)完畢的收據(jù)，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)與賬據(jù)合并保管。收據(jù)的使用，要堅(jiān)持“以舊換新”的原則，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)三級(jí)監(jiān)控。3.填開(kāi)收據(jù)必須有主管領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員、出納員三人簽字或蓋章，且每使用一聯(lián)簽字一聯(lián)。填開(kāi)收據(jù)時(shí)，應(yīng)按收據(jù)順序使用，不得跳頁(yè)、隔號(hào)或隔本使用，填寫(xiě)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，一次性完整復(fù)寫(xiě)，不得涂改、挖補(bǔ)或撕毀。如有作廢聯(lián)，要標(biāo)明“作廢”字樣，并說(shuō)明理由，且整套保存，以備審驗(yàn)。4.農(nóng)經(jīng)收據(jù)由村級(jí)報(bào)賬員一人領(lǐng)購(gòu)、管理，出納員領(lǐng)用，出納員外的其他人員代收款物的，到出納員手借用收據(jù)。5.嚴(yán)控農(nóng)經(jīng)收據(jù)的使用圍。農(nóng)經(jīng)收據(jù)只限村、居委會(huì)收款使用，嚴(yán)禁借用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)售給其他單位

15、或個(gè)人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開(kāi)收據(jù)。6.嚴(yán)禁將整本農(nóng)經(jīng)收據(jù)撕開(kāi)分人使用，嚴(yán)禁將收據(jù)聯(lián)撕下進(jìn)行套開(kāi)。7.遺失農(nóng)經(jīng)收據(jù)，必須立即向村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員報(bào)告，并共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)、經(jīng)管站長(zhǎng)說(shuō)明情況，共同查明（賬、賬外）收據(jù)使用情況，經(jīng)查證后，必須形成書(shū)面說(shuō)明（逐聯(lián)使用情況）一式兩份，經(jīng)各方簽字后附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)票據(jù)領(lǐng)用登記簿。對(duì)已收款未入賬的，必須到付款人（單位）復(fù)制收據(jù)據(jù)以入賬；對(duì)收據(jù)使用人不立即報(bào)告的，隱瞞收入不入賬的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門(mén)處理。8.對(duì)出租、發(fā)包等集體收入，在入賬時(shí)必須附合同等資料。支出憑證1.原始支出憑證。村級(jí)集體賬，只能列支以下三類(lèi)支

16、出原始憑證：稅務(wù)發(fā)票。以下支出，不論金額大小，必須取得稅務(wù)發(fā)票才能報(bào)賬：購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品，如辦公設(shè)施、用品等；向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品（含農(nóng)產(chǎn)品）；因公出差的住宿費(fèi)等；餐館餐費(fèi)；財(cái)政全額撥款的項(xiàng)目工程支出；發(fā)包工程如果承包造價(jià)含稅費(fèi)的，所有工程支出；工程項(xiàng)目款不含稅費(fèi)的，與財(cái)政撥款相對(duì)應(yīng)的工程款部分。行政事業(yè)單位收款票據(jù)。訂閱報(bào)刊雜志、向行政事業(yè)單位依法上交款項(xiàng)或處罰款等，必須取得收款單位行政事業(yè)收款收據(jù)或罰沒(méi)收據(jù)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)監(jiān)制的規(guī)支出憑證。“領(lǐng)款清單”（涉與同一性質(zhì)款項(xiàng)收款人在2人與以上的），如統(tǒng)一發(fā)放征地費(fèi)、村組干部工資、用工工資、集中走訪(fǎng)慰問(wèn)費(fèi)等，由村級(jí)統(tǒng)一填制“領(lǐng)款清單”，經(jīng)領(lǐng)款人簽字并履行審核審批程

17、序后據(jù)以報(bào)賬；“領(lǐng)條”（涉與同一性質(zhì)款項(xiàng)收款人為1人的），如歸還村級(jí)負(fù)債、征地費(fèi)、不含稅的工程項(xiàng)目款村民自籌資金部分、零工工資與其他應(yīng)付給單個(gè)人的款項(xiàng)，由領(lǐng)款人填制簽名并履行審核審批程序后據(jù)以報(bào)賬；“借條”，村農(nóng)戶(hù)向集體借款、出納員借備用金等，由借款人填制簽名并履行審核審批程序后據(jù)以報(bào)賬；“購(gòu)物付款清單”，向村農(nóng)戶(hù)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品，由村級(jí)統(tǒng)一填制“購(gòu)物付款清單”，必須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、證明人簽名，并日清日結(jié)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)監(jiān)制的規(guī)支出憑證由縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制，并套印“華威縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支出憑證監(jiān)制章”。2.原始支出憑證附件。有些原始支出憑證不能明確反映支出的具體容，為了佐證原始憑證的真實(shí)性，

18、必須附有佐證材料，如工程款支出，應(yīng)附有預(yù)算表、中標(biāo)通知書(shū)、合同、驗(yàn)收單、結(jié)算表等；餐館餐費(fèi)應(yīng)附有菜單；購(gòu)買(mǎi)物品應(yīng)附有銷(xiāo)售方提供的購(gòu)物明細(xì)表；“購(gòu)物付款清單”單項(xiàng)支出達(dá)100元與以上的，必須附領(lǐng)款人領(lǐng)條；需經(jīng)集體討論同意后或上級(jí)批準(zhǔn)后才能列支的，應(yīng)附會(huì)議記錄與上級(jí)批復(fù)原件或復(fù)印件等；對(duì)有正式發(fā)票又有領(lǐng)條的同一金額支出，領(lǐng)條作附件憑證；對(duì)因撥款開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票而未依據(jù)稅務(wù)發(fā)票付款的，稅務(wù)發(fā)票作收款憑證的附件。3.村級(jí)出納員對(duì)支出原始憑證與附件憑證的取得承擔(dān)責(zé)任，村級(jí)集體賬出現(xiàn)非規(guī)的原始支出憑證，或應(yīng)附附件憑證而無(wú)附件憑證的，由村級(jí)出納員負(fù)責(zé)，村級(jí)主任、報(bào)賬員、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)承擔(dān)連帶責(zé)任。七、財(cái)務(wù)審核審批管理

19、1.原始支出憑證標(biāo)注。每一筆原始支出憑證由經(jīng)手人注明用途，有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、證明人簽字?？筛鶕?jù)支出的性質(zhì)不同選擇是否需要標(biāo)注或簽字。2.村級(jí)報(bào)賬員審核。真實(shí)性審核，包括日期是否真實(shí)、業(yè)務(wù)容是否真實(shí)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)等；合法性審核，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、制度的規(guī)定，是否有亂紀(jì)等行為；合理性審核，原始憑證所記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要、是否符合年初的計(jì)劃和預(yù)算等；完整性審核，原始憑證的容是否齊全，包括：有無(wú)漏記項(xiàng)目、日期是否完整、有關(guān)簽章是否齊全等，附件憑證是否明了、是否能佐證原始憑證的真實(shí)性，是否齊全；正確性審核，包括數(shù)字是否清晰、文字是否工整、書(shū)寫(xiě)是否規(guī)、憑證聯(lián)次是否正確、

20、有無(wú)刮擦、涂改和挖補(bǔ)等。對(duì)可以報(bào)賬的，在每筆支出原始憑證簽字。3.村級(jí)主任審批。村級(jí)主任對(duì)每筆支出原始憑證是否可報(bào)賬，認(rèn)真進(jìn)行核準(zhǔn)、簽批。4.填制“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”。經(jīng)以上三道程序后，出納員才能付款。在每次報(bào)賬前，由出納員負(fù)責(zé)填制“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”；之后由村級(jí)主任負(fù)責(zé)召集支書(shū)、報(bào)賬員、理財(cái)小組成員，共同對(duì)本次擬報(bào)賬的收支憑證進(jìn)行審查，對(duì)不合規(guī)的支出當(dāng)場(chǎng)剔除，并重新填制“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”；審查通過(guò)后，分別在“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”簽名。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行每月一次集中報(bào)賬制，即必須在每月的1-7日?qǐng)?bào)賬。對(duì)業(yè)務(wù)量少的村，可以每季度報(bào)一次賬，具體報(bào)賬時(shí)間與報(bào)賬次數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件方式確定；對(duì)工程項(xiàng)目，在完工驗(yàn)收結(jié)算后單獨(dú)一次性報(bào)

21、賬；對(duì)施工周期較長(zhǎng)，或跨年度項(xiàng)目，業(yè)務(wù)量較大的，可以單獨(dú)分期報(bào)賬。報(bào)賬員帶“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”、收支原始憑證與收據(jù)存根到專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)處報(bào)賬。5.復(fù)核。專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬的收支憑證與收據(jù)存根進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不合理不合規(guī)的開(kāi)支應(yīng)予以剔除，并在“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”標(biāo)明剔除的原因與金額，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后簽名。專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)只能憑已復(fù)核無(wú)誤的收支憑證入賬。未履行上述報(bào)賬手續(xù)的，嚴(yán)禁入賬，若違反，追究出納員、報(bào)賬員、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任；報(bào)賬不與時(shí)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)追究當(dāng)事人的責(zé)任。八、投資管理1.村級(jí)投資首先必須確保資金的安全性，要認(rèn)真計(jì)算投資回收期，并加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)效益最大化。2.允許并鼓勵(lì)村級(jí)對(duì)外、對(duì)投資，興辦集體企業(yè)，獲

22、取投資收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。3.允許將銀行存款轉(zhuǎn)為定期存款、購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券等獲得固定收益。4.決策程序。對(duì)市場(chǎng)有充分的調(diào)查、了解之后，將投資事項(xiàng)提交村級(jí)干部和理財(cái)小組成員會(huì)討論；通過(guò)后提交村黨員、小組長(zhǎng)會(huì)議討論決定。一次性投資5萬(wàn)元以下的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；5萬(wàn)元與以上的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。5.村級(jí)投資、收回投資與收取投資收益，都必須通過(guò)村級(jí)銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬收付。6.嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)股票、權(quán)證、企業(yè)債券；嚴(yán)禁向個(gè)人或企業(yè)借出款以獲取高額利息；嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)各種獎(jiǎng)券。違反決策程序或嚴(yán)禁事項(xiàng)而投資的，其損失由村級(jí)支書(shū)、主任個(gè)人承擔(dān)，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部

23、門(mén)處理。九、資產(chǎn)資源管理存量資產(chǎn)資源管理1.村級(jí)集體固定資產(chǎn)包括集體房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、村公益性設(shè)施等，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在300元與以上的列為固定資產(chǎn)，300元以下的列為庫(kù)存物資。法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒地、園地、灘涂、水面等列為集體資源。2.明細(xì)賬、臺(tái)賬管理。固定資產(chǎn)與產(chǎn)品物資，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立總賬之下的明細(xì)分類(lèi)賬，與時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。對(duì)村級(jí)集體統(tǒng)一修建的公路、橋梁、水陂、水渠、堤壩、活動(dòng)場(chǎng)所等公益性設(shè)施，暫不納入固定資產(chǎn)核算，但必須建立“未納入賬管理固定資產(chǎn)臺(tái)賬”進(jìn)行管理。對(duì)集體資源必須建立統(tǒng)一規(guī)的臺(tái)賬納入管理

24、。資源臺(tái)賬的主要容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積、四至，承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址、用途、承包費(fèi)（租賃金）、期限和起止日期等。3.集體資產(chǎn)、資源可以通過(guò)發(fā)包、租賃、拍賣(mài)和抵押、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行利用。年承包費(fèi)（租金）2000元以或拍賣(mài)底價(jià)10000元以的，必須經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組會(huì)決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；年承包費(fèi)（租金）2000元與以上或拍賣(mài)底價(jià)10000元與以上的，必須經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組會(huì)，村黨員、小組長(zhǎng)大會(huì)兩會(huì)討論通過(guò)，并榜公示，無(wú)異議并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施；年承包費(fèi)（租金）超過(guò)10000元或拍賣(mài)底價(jià)超50000元的，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，由

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站按規(guī)定選用競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式確定中標(biāo)對(duì)象。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。4.集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等，要依法簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體村民公開(kāi)。對(duì)合同期限5年與以上、合同金額20000元與以上的，要經(jīng)司法部門(mén)進(jìn)行合同公正。合同簽訂后，應(yīng)與時(shí)將招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。5.集體資產(chǎn)、物資的報(bào)廢，賬面價(jià)值5000元以下的，必須經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組會(huì)討論決定；5000元與以上20000元以下的，必須經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組會(huì)，村黨員、小組長(zhǎng)大會(huì)兩會(huì)討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；20000

26、元與以上的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后方可實(shí)施。6.固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、集體資源由報(bào)賬員管理，報(bào)賬員必須建立健全“固定資產(chǎn)明細(xì)賬”、“未納入賬管理固定資產(chǎn)臺(tái)賬”、“集體資源臺(tái)賬”。要把資產(chǎn)、資源的清查作為常規(guī)性工作，每年底要組織對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，對(duì)資源進(jìn)行察看，做到賬實(shí)相符。發(fā)現(xiàn)遺失或損壞固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的，要查明原因，原則上誰(shuí)遺失誰(shuí)賠償，誰(shuí)損壞誰(shuí)修理；對(duì)集體資源利用不合理或造成永久性傷害的，要責(zé)成承包人糾改、恢復(fù)原狀或補(bǔ)償損失，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，防止掠奪式經(jīng)營(yíng)，確保集體資源保值增值；對(duì)當(dāng)年合同的履約情況進(jìn)行檢查，對(duì)拖欠的承包金、租金等依法進(jìn)行追討清收。7.利用村級(jí)集體資產(chǎn)開(kāi)辦

27、的有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，其資產(chǎn)和收益全部（或根據(jù)股份比例部分地）屬于村級(jí)集體所有，應(yīng)根據(jù)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的委托、授權(quán)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)其保值和增值。固定資產(chǎn)購(gòu)建1.村級(jí)工程項(xiàng)目?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)包、包工不包料、自建等形式進(jìn)行建設(shè)。發(fā)包項(xiàng)目。承建人確定。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府公共資源交易管理的相關(guān)規(guī)定。5萬(wàn)元以下的，經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)會(huì)議討論決定工程承建方；5萬(wàn)元與以上的，經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與相關(guān)部門(mén)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站按規(guī)定選用競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式確定工程承建方。設(shè)備采購(gòu)也必須參照以上規(guī)定實(shí)施。個(gè)別因工程項(xiàng)目情況特殊的，經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理

28、財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，可以不履行招投標(biāo)程序確定承建人。招標(biāo)項(xiàng)目，要認(rèn)真、嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)控招標(biāo)底價(jià)，嚴(yán)禁利用規(guī)的程序來(lái)掩蓋非法目的。支付工程款。對(duì)于村級(jí)發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目，要與中標(biāo)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承建人）簽訂書(shū)面合同，中標(biāo)價(jià)必須包含稅款，并按中標(biāo)價(jià)格從嚴(yán)控制。合同履行中，需要增減工程建設(shè)容的，必須經(jīng)村級(jí)干部、理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)會(huì)議討論決定，但不得超過(guò)合同價(jià)的10%；超過(guò)合同價(jià)的10%以上的，須說(shuō)明原因，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目完工后，必須組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并由參加驗(yàn)收人員簽字。承建人預(yù)借工程款時(shí)，根據(jù)工程進(jìn)度憑承建人提供的稅務(wù)發(fā)票、中標(biāo)通知書(shū)（復(fù)印件）付款；工程完工驗(yàn)

29、收后，必須5日進(jìn)行結(jié)算，支付承建人工程款結(jié)算款時(shí)，憑承建人提供的稅務(wù)發(fā)票、原項(xiàng)目預(yù)算表、中標(biāo)通知書(shū)、合同、驗(yàn)收單、結(jié)算表等付款。承建人必須在每次提交的稅務(wù)發(fā)票注明“已收款”字樣，并簽名或蓋章。預(yù)付或結(jié)付工程款都必須通過(guò)村級(jí)銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)給承建人或被委托收款人銀行賬戶(hù)。財(cái)政扶持的項(xiàng)目資金，資金到位時(shí)間一般滯后，可以不直接支付給承建人，在撥入村級(jí)銀行賬戶(hù)后，由村級(jí)自主統(tǒng)籌安排。質(zhì)保金。在結(jié)付工程款時(shí)，應(yīng)按工程造價(jià)的5%扣留工程質(zhì)保金。扣留的工程質(zhì)保金，可以不另行辦理財(cái)務(wù)手續(xù)。包工不包料項(xiàng)目。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，避免新增村級(jí)債務(wù)，村級(jí)公益性項(xiàng)目可以采用包工不包料的方式組織建設(shè)。實(shí)施包工不包料

30、的項(xiàng)目，須經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會(huì)會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。工價(jià)在5萬(wàn)元與以上的，按發(fā)包項(xiàng)目程序確定承建人。村級(jí)采購(gòu)原材料、設(shè)備等應(yīng)取得稅務(wù)發(fā)票；承建人領(lǐng)取工價(jià)款，可以填制領(lǐng)條或提供稅務(wù)發(fā)票。取得的稅務(wù)發(fā)票總額低于財(cái)政撥付資金的，村級(jí)應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)補(bǔ)開(kāi)稅務(wù)發(fā)票，補(bǔ)開(kāi)的稅務(wù)發(fā)票作收款憑證附件，繳納的稅款可在本工程項(xiàng)目列支。包工不包料工程項(xiàng)目也必須按工價(jià)款的5%扣留質(zhì)保金。自建項(xiàng)目。對(duì)個(gè)別技術(shù)含量較低的村公益性項(xiàng)目，可以組織村民自建。經(jīng)過(guò)村級(jí)干部、理財(cái)小組、黨員代表、村小組長(zhǎng)、項(xiàng)目理事會(huì)會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。原材料、設(shè)備等由村級(jí)或項(xiàng)目理事會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)，應(yīng)取得稅務(wù)發(fā)票；雇工

31、原則上應(yīng)為村農(nóng)民，工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)干部、項(xiàng)目理事會(huì)共同議定。農(nóng)民領(lǐng)取出工款可以由村級(jí)統(tǒng)一填制“領(lǐng)款清單”（須附用工明細(xì)表），經(jīng)農(nóng)民簽字后支付。取得的稅務(wù)發(fā)票總額低于財(cái)政撥付資金的，村級(jí)應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)補(bǔ)開(kāi)稅務(wù)發(fā)票，補(bǔ)開(kāi)的稅務(wù)發(fā)票作收款憑證附件，繳納的稅款可在本工程項(xiàng)目列支。2.村民自建項(xiàng)目。項(xiàng)目由項(xiàng)目理事會(huì)或村民小組組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)組織受益村民捐款等方式籌集資金，項(xiàng)目資金盈余或缺口均與村本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目為村民自建項(xiàng)目。村民自建項(xiàng)目，由受益村民戶(hù)代表會(huì)討論決定承建方式和承建人，其項(xiàng)目收支可以不納入村級(jí)集體賬核算。村級(jí)收到財(cái)政撥入的項(xiàng)目扶持資金后，由項(xiàng)目理事會(huì)或村民小組填制“領(lǐng)條”并提交：與財(cái)政撥

32、款對(duì)應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票、經(jīng)理事會(huì)成員與捐資村民戶(hù)代表簽字的結(jié)算表、項(xiàng)目建設(shè)前后對(duì)比圖片、結(jié)算公示圖片等，村級(jí)可根據(jù)“領(lǐng)條”與附件憑證直接將資金轉(zhuǎn)入項(xiàng)目理事會(huì)成員之一或村民小組長(zhǎng)個(gè)人銀行賬戶(hù)。對(duì)財(cái)政資金扶持的村民自建項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收結(jié)算后，村級(jí)才能付款，且不得直接支付給承建人。 3.村級(jí)公益性項(xiàng)目建設(shè)可以按照規(guī)定整合相關(guān)財(cái)政資金，項(xiàng)目資金整合后，對(duì)某一工程項(xiàng)目資金有結(jié)余的，結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)用于其他類(lèi)似的公益性項(xiàng)目建設(shè)。4.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上單位或部門(mén)組織實(shí)施的項(xiàng)目，不管是否與村公益性建設(shè)有關(guān)，其項(xiàng)目收支都不得納入村級(jí)賬核算。對(duì)于未按規(guī)定程序擅自決定承建人、組織驗(yàn)收、造成超標(biāo)支付或損失的，或接受鄉(xiāng)

33、鎮(zhèn)或以上單位或部門(mén)組織實(shí)施的項(xiàng)目收支入賬的，其責(zé)任由村級(jí)支書(shū)、主任承擔(dān)。十、債權(quán)債務(wù)管理1.村級(jí)債權(quán)、債務(wù)，實(shí)行總賬之下的明細(xì)賬核算，由報(bào)賬員分類(lèi)設(shè)立明細(xì)賬，并據(jù)實(shí)登記。每年底結(jié)賬后，報(bào)賬員必須與專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)賬，核實(shí)無(wú)誤后，在相關(guān)賬戶(hù)簽字確認(rèn)。2.積極催收債權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平。要耐心細(xì)致地做好群眾工作，不能簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)債務(wù)人有異議的，應(yīng)認(rèn)真查實(shí)。要依法依規(guī)進(jìn)行催收，不得組織工作組催收，不得抵扣惠民資金。對(duì)村級(jí)債權(quán)人又是債務(wù)人的，應(yīng)與時(shí)辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，可以相互抵扣。催收的債權(quán)，原則上用于清償村級(jí)負(fù)債本金，不得挪作他用。3.多管齊下，清償債務(wù)，取信于民。增收償債。盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)村級(jí)擁有的企業(yè)、基地

34、、閑置房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，以與“四荒”資源，采取拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式，綜合開(kāi)發(fā)利用，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還村級(jí)債務(wù)。多渠道爭(zhēng)取財(cái)政資金，增加集體收入，清償債務(wù)。節(jié)支償債。嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)、報(bào)刊訂閱限額，嚴(yán)禁為農(nóng)戶(hù)墊交醫(yī)保、農(nóng)保款，嚴(yán)禁應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)負(fù)擔(dān)（如通村公路、橋梁建設(shè)等），嚴(yán)禁部門(mén)、單位向村級(jí)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。村級(jí)每年的結(jié)余資金，優(yōu)先用于清償債務(wù)。減息減債。對(duì)拖欠工程款與村級(jí)干部工資等應(yīng)付款，只還本金，不計(jì)付利息；對(duì)所欠的民間高息借款，月利率一律降為1%以下，原則上與同期銀行貸款利率等同；還本掛息，先還本金，利息掛賬，對(duì)原將利息轉(zhuǎn)為本金計(jì)收復(fù)利的，已經(jīng)支付的利息和已轉(zhuǎn)為

35、本金的利息，必須從本金中扣除。嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)。興辦生產(chǎn)和公益性事業(yè)，必須堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，有多少錢(qián)辦多少事。嚴(yán)禁搞徒有虛名的“政績(jī)工程”、“形象工程”。嚴(yán)防舊債未了，新債又生。規(guī)舉債。因?yàn)?zāi)害等特殊重大事項(xiàng)需舉債的，必須經(jīng)村級(jí)干部、理財(cái)小組、黨員代表、村小組長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)后才能實(shí)施，并堅(jiān)持向金融機(jī)構(gòu)借貸的原則。未經(jīng)本程序而舉債的，由批準(zhǔn)人個(gè)人負(fù)責(zé)償還。嚴(yán)禁為其他單位、組織、個(gè)人提供貸款擔(dān)保和抵押。十一、理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)理財(cái)1.每個(gè)村級(jí)組織必須建立理財(cái)小組。理財(cái)小組由3-5人組成（含村級(jí)支書(shū)），3000人以下的村級(jí)由3人組成，3000人與以上的村級(jí)由5人組成。理財(cái)小組成員由黨員、小組長(zhǎng)大會(huì)

36、選舉產(chǎn)生，在村級(jí)換屆后進(jìn)行選舉，可以是黨員、小組長(zhǎng)或農(nóng)民代表；理財(cái)小組組長(zhǎng)由村級(jí)支書(shū)兼任，其他在職村級(jí)干部不得參選理財(cái)小組成員；每屆任期三年，可連選連任。要選任通政策、懂財(cái)務(wù)、身體健康、辦事公正、關(guān)心集體、原則性強(qiáng)的人員。村級(jí)干部不得指定和任命理財(cái)小組人員。對(duì)不能正常參加理財(cái)活動(dòng)，或違反有關(guān)理財(cái)制度的人員，可以提交黨員、小組長(zhǎng)大會(huì)予以辭退、補(bǔ)選。2.規(guī)理財(cái)。出納員在每期報(bào)賬前，所有收支憑證都必須經(jīng)理財(cái)小組成員審核并在“財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)單”簽字，未經(jīng)審核簽字的，不得報(bào)賬；如遇重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事前應(yīng)征得理財(cái)小組的同意，并全程參與。財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)的容。預(yù)決算情況；各項(xiàng)收入明細(xì)；各項(xiàng)支出明細(xì)；各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)明細(xì)，包

37、括：現(xiàn)金與銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)；債權(quán)債務(wù)明細(xì)；收益分配情況；公益性項(xiàng)目建設(shè)收支明細(xì)。2.公開(kāi)的時(shí)間。年初，公開(kāi)預(yù)算情況；年中，每期報(bào)賬記賬完畢后，公開(kāi)當(dāng)期收支情況；年末，公布全年各項(xiàng)收支、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，在施工前與完工結(jié)算后，應(yīng)與時(shí)單獨(dú)對(duì)預(yù)算、收支結(jié)算情況進(jìn)行公布。3.公開(kāi)的形式。以公開(kāi)欄公開(kāi)為主，規(guī)模較大或居住分散的村，要按自然村或村民小組進(jìn)行公開(kāi)。也可通過(guò)“明白紙”、會(huì)議等形式公開(kāi)。4.報(bào)賬結(jié)束后，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)要與時(shí)記賬結(jié)賬，核對(duì)無(wú)誤后蓋章確認(rèn)，完成賬務(wù)處理后編制財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，監(jiān)督報(bào)賬員進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。5.答疑制。對(duì)群眾提出

38、的問(wèn)題，支書(shū)、主任與報(bào)賬員應(yīng)與時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要與時(shí)處理遺留的疑難問(wèn)題，以確保提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。6.公開(kāi)回執(zhí)制。財(cái)務(wù)公開(kāi)后，由報(bào)賬員填制“財(cái)務(wù)公開(kāi)回執(zhí)單”，經(jīng)支書(shū)、主任、理財(cái)小組成員簽字后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔備案。十二、會(huì)計(jì)核算電算化1.全面實(shí)行電算化。會(huì)計(jì)核算電算化是在傳統(tǒng)手工記賬基礎(chǔ)上的一次重大變革，有利于會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化、規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高工作效率和質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度和公信度。2.配齊設(shè)備與人員。根據(jù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的特殊性與設(shè)備保管的需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇一間獨(dú)立的辦公室作為村級(jí)集體財(cái)務(wù)核算

39、室，并對(duì)門(mén)窗進(jìn)行防盜加固處理；購(gòu)置必需的辦公桌椅、電腦桌、打印機(jī)桌、檔案櫥等；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置臺(tái)式電腦12臺(tái)，憑證賬簿打印機(jī)一臺(tái)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須指定一名年輕、懂電腦、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)與責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)電算化操作。3.操作人員工作制度。各操作人員必須在自己標(biāo)識(shí)下設(shè)置密碼并做到定期更改，切實(shí)做好工作，杜絕非操作人員上機(jī)操作會(huì)計(jì)軟件；不得在機(jī)房抽煙、會(huì)客，不得放置與工作無(wú)關(guān)的用品，特別是有放射電磁波靜電的物品，不得存放易燃易爆物品；要保證各數(shù)據(jù)信息能準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地輸入計(jì)算機(jī)，已輸入計(jì)算機(jī)的原始憑證和記賬憑證等會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)未經(jīng)審核不得登入機(jī)賬簿?？h農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)電算化操作員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4.規(guī)憑證賬簿。憑

40、證賬簿專(zhuān)用紙由縣經(jīng)管站統(tǒng)一格式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂購(gòu)。十三、審計(jì)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要認(rèn)真履行對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，采取得力措施，加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)和配合對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)工作。1.日常審計(jì)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)安全、完整和效益的日常管理和審計(jì)監(jiān)督，與時(shí)制止在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中有損農(nóng)民利益的行為，并根據(jù)情況依法作出責(zé)令糾改、經(jīng)濟(jì)處罰的決定和對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處分的建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站每年審計(jì)面必須達(dá)所轄村級(jí)組織的30%以上，每年終將年度審計(jì)報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)管站；縣經(jīng)管站每年審計(jì)面必須達(dá)全縣村級(jí)組織的2%以上，每年終將年度審計(jì)報(bào)告報(bào)縣農(nóng)糧局和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。2.專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、集