共同富裕研討發(fā)言：分好“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”推動共同富裕

1、共同富裕研討發(fā)言：分好“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”推動共同富裕近日召開的中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑?？s小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距是推動共同富裕的內在要求。各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，要加快縮小地區(qū)差距，最根本有效的辦法途徑就是“揚己之長補己之短”。應把生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作為縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的重要抓手，將“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”的分配有機結合起來，促進國民收入合理分配和地區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動共同富裕。一、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制有利于實現(xiàn)“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”的合理公平分配生態(tài)產品與物質產品、服務業(yè)產品一樣，都是人類生存發(fā)展所不可或缺的產品。

2、理論和實踐表明，只有通過生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，使“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”分配有機結合起來，讓生態(tài)產品與制造業(yè)和服務業(yè)產品一樣具有可核算、可實現(xiàn)的價值，讓地方政府和當?shù)鼐用駨谋Ｗo生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質生態(tài)產品中受益，才能把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動共同富裕打開新通道。同時，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要推力。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的著力點之一，且生態(tài)產品價值實現(xiàn)與農村、農業(yè)、農民有著天然聯(lián)系?？赏ㄟ^實施生態(tài)補償、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，把綠水青山轉換為鄉(xiāng)村脫貧致富的金山銀山。還可以通過生態(tài)產品價值實現(xiàn)這一載體，引導社會資源向鄉(xiāng)村匯聚。

3、同時，以探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制為統(tǒng)領，將機制探索與國家公園體制改革、集體林權制度改革、農村金融改革等工作有機銜接，為鄉(xiāng)村振興釋放源源不斷的生態(tài)紅利。二、我國推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)取得積極成效，但仍存有不足近年來，黨中央高度重視生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制并做出一系列重要部署。2021年4月26日，中辦、國辦印發(fā)了關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見，強調政府主導、市場運作的機制設置，是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的總基調。中央有關部門加快推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度建設和試點示范，各地積極開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索實踐，已初步形成了多層次的制度供給體系。首先，核算和評價機制不斷推進。一些地區(qū)借鑒GEP（生態(tài)系統(tǒng)

4、生產總值）核算標準，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。例如，浙江麗水破解生態(tài)產品價值核算、市場化交易等方面的體制機制障礙，建立了一套生態(tài)產品價值核算評估和應用體系，并繼續(xù)在生態(tài)產品功能拓展、標準創(chuàng)設、機制創(chuàng)新、路徑開發(fā)等方面繼續(xù)探索，其目標在于建成全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)示范區(qū)。2020年9月浙江省發(fā)布了全國首部省級GEP核算標準，將生態(tài)系統(tǒng)的供給產品、調節(jié)服務和文化服務都將納入生態(tài)產品價值核算的對象。其次，生態(tài)補償機制逐步多元化。如中央財政加大均衡性轉移支付，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務保障能力，并發(fā)揮獎補資金作用，推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制長效化、制度化。同時，生態(tài)產品交易市場培育、生態(tài)產品質量認

5、證、綠色金融服務等多元化補償機制有所推進，促進生態(tài)保護者利益從財稅、金融、產業(yè)等不同方面得到有效補償。最后，生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑、模式的多樣化。目前，指標交易、生態(tài)保護補償、產業(yè)化經營、品牌等增值溢價是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的主要路徑。如浙江麗水以產業(yè)為載體，以優(yōu)越生態(tài)環(huán)境提升產品生態(tài)溢價、提高市場競爭力，品牌建設成效明顯；江西撫州市積極探索破解生態(tài)產品確權、核算、評估、交易等方面的方法，著力推動綠色金融創(chuàng)新?？梢姡鷳B(tài)產品價值的實現(xiàn)要充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的合力，其中，發(fā)揮政府主導的作用顯得尤為必要。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的探索，可顯著增強生態(tài)脆弱地區(qū)產業(yè)方向選擇的科學性，提升地區(qū)原住居民的獲

6、得感和生態(tài)保護積極性。盡管我國推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)取得積極成效，但相關體制機制中仍存在一些問題，導致不少地區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制進展并不順利。例如，生態(tài)產品價值核算和評價機制不健全；生態(tài)產品交易規(guī)則、交易平臺等不明確；地區(qū)間產業(yè)協(xié)作單一、協(xié)同聯(lián)動不暢等問題廣泛存在，跨區(qū)域、跨流域的市場化生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制尚未真正建立起來；理念、戰(zhàn)略、規(guī)劃、體制和評價等層面統(tǒng)籌不足，尚未在生態(tài)產品價值實現(xiàn)、區(qū)域公平分配與共同富裕之間形成有效協(xié)同。三、完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，促進分配公平，推動共同富裕建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”的合理公平分配，推動共同富裕，需要從各地的生態(tài)產品

7、和資源狀況出發(fā)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域利益分配格局，推動制度創(chuàng)新，為市場機制在生態(tài)產品價值實現(xiàn)發(fā)揮重要作用創(chuàng)造條件。一是完善生態(tài)產品價值核算和評價機制，破解“生態(tài)蛋糕”和“經濟蛋糕”合理公平分配的難題。推進生態(tài)產品及其價值核算的理論研究，制定科學合理的指標體系、評價框架，以充分體現(xiàn)生態(tài)效益，以及生態(tài)系統(tǒng)的價值。二是以政府引導、管控創(chuàng)造需求，培育交易市場。耕地占補平衡和森林覆蓋率等指標交易、碳排放權、排污權、用水權等配額交易、林權等產權交易，都是通過政府管控與市場交易相結合的方式實現(xiàn)其價值?？赏ㄟ^培育市場、明晰產權，實現(xiàn)生態(tài)產品外部性的內部化。三是清晰界定產權，消除產權流轉的障礙。雖然目前已經開展的生態(tài)產

8、品確權在實操中遇到一些難題，但自然資源、生態(tài)產權明晰和制度創(chuàng)新，是極為關鍵的基礎工作。許多生態(tài)產品具有連續(xù)分布、互為影響、不可分割的屬性，部分地區(qū)推行的“權益共享”“權益到戶”無疑是一種較好的解決方案。四是加強區(qū)域協(xié)同與合作，探索利益分享模式。從單個地區(qū)看，地方政府可在生態(tài)產品供需對接、經營開發(fā)、品牌建設、生態(tài)修復和價值提升等方面深入探索，但需加強地區(qū)協(xié)同發(fā)展，避免個體過度開發(fā)經營生態(tài)產品?？鐓^(qū)域看，要推動在補償?shù)睾褪軆數(shù)刂g進行全方位的綠色經濟合作。通過委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區(qū)等多種方式共建“飛地”，健全“飛地經濟”園區(qū)利益分配和風險分擔機制?？缌饔蚩矗杞y(tǒng)籌政策，上下游協(xié)同打造綠色產業(yè)鏈，著力強化人才、技術、數(shù)據(jù)等要素支撐保障，做好關聯(lián)性產業(yè)項目的挖掘、謀劃與投融資創(chuàng)新。五是制定綠色金融等支持政策，推動生態(tài)產品價值外