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文檔簡介
1、為什么我國的沙化土地越治越多我國是世界上受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一,各種類型的荒漠化都有發(fā) 生。其中,對民族生存和國家發(fā)展已經(jīng)開始構(gòu)成嚴(yán)重威脅的, 是土地的沙化過程。 據(jù)國家林業(yè)局最新公布的數(shù)據(jù),1999年全國沙化土地面積為174.3萬平方公里, 占國土總面積的18.2%。從1994年以來,全國沙化土地每年擴(kuò)大3436平方公里, 相當(dāng)于吞噬掉一個(gè)較大縣份的土地面積。 土地沙化已成為我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的最大制約因素。同時(shí), 我國也是世界上開展防沙治沙工作較早且經(jīng)驗(yàn)比較豐富的國家。新中 國成立后,黨和政府充分認(rèn)識(shí)到沙化給國家和民族所帶來的危害, 并高度重視防 沙治沙工作。從上個(gè)世紀(jì)50年
2、代,我國就拉開了防沙治沙的序幕。改革開放以 后,國家正式向沙化宣戰(zhàn),并啟動(dòng)了一系列的重大生態(tài)建設(shè)工程,如“三北”防 護(hù)林、防沙治沙、京津風(fēng)沙源治理等。在這期間, 國家和社會(huì)投入了大量的人力、 物力和財(cái)力,取得了一定的成效,也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在很多項(xiàng)目治理區(qū),的 確出現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的局面,沙化形勢發(fā)生了一定程度的逆轉(zhuǎn)。然而,從總體上說, 我國的沙化形勢始終沒有改變。 全國土地沙化的范圍一 直在擴(kuò)大, 且速度不斷加快, 所造成的危害也越來越嚴(yán)重。 尤其是近年來北方地 區(qū)趨于嚴(yán)重的旱情, 進(jìn)一步加劇了土地的退化和沙化過程。 江河斷流,湖沼干涸, 植被萎縮,土地沙化,沙塵暴愈演愈烈。特別是我國著名
3、的錫林郭勒大草原,去 年由于干旱出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的沙化形勢, 個(gè)別地帶變成千里赤沙, 寸草難覓。 情 勢之危,古今罕見。那么,人們不禁要問,為什么我國的沙化土地越治越多、沙化形勢會(huì)越來越 嚴(yán)重呢?要回答這個(gè)問題,需要先解釋一下為什么我國土地會(huì)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象?土地沙化,既有自然方面的原因,也有人為的因素。從自然方面來說,我國 北方是一個(gè)干旱、 半干旱的脆弱環(huán)境, 生態(tài)穩(wěn)定性差, 極易受到氣候波動(dòng)等劇烈 變化因素的沖擊和強(qiáng)烈人類活動(dòng)的干擾, 從而為土地沙化提供了客觀基礎(chǔ)。 這里 的本底環(huán)境是沙性土質(zhì),土層疏松,植被脆弱,抗風(fēng)蝕能力低,一遇干旱年頭, 風(fēng)沙活動(dòng)就會(huì)增強(qiáng)。其結(jié)果,植被變疏,沙漠?dāng)U大。在地質(zhì)
4、歷史上,就出現(xiàn)過幾 個(gè)這樣的階段, 從而奠定了今天的沙漠地貌格局。 不過,自進(jìn)入人類社會(huì)歷史時(shí) 期以來,大體上是一個(gè)相對濕潤的階段,風(fēng)沙活動(dòng)較弱,沙漠趨于穩(wěn)定。即使如 此,如果出現(xiàn)長時(shí)間的干旱,或受到人為因素的強(qiáng)烈干擾,風(fēng)沙活動(dòng)還會(huì)激化。 在中國歷史上, 也曾有過幾個(gè)這樣的時(shí)期。 例如, 在唐末和宋末就分別出現(xiàn)了風(fēng) 沙加劇和自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象。 不過,從明清以來的這段歷史, 基本上是一個(gè)安 靜期。但是,進(jìn)入20世紀(jì)中葉以后,由于世界范圍內(nèi)的人口爆炸和經(jīng)濟(jì)猛增, 導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。 其結(jié)果是不可扭轉(zhuǎn)的氣候變暖趨勢。 氣 溫升高加上降水減少, 特別是從冬春直到夏季的長時(shí)段干旱,
5、很容易誘發(fā)風(fēng)沙活 動(dòng)。這樣,全球性的氣候變暖就使我國土地出現(xiàn)沙化成為不可避免的。同時(shí),新 中國成立后, 由于政策上的失誤, 導(dǎo)致我國人口規(guī)模急劇膨脹。 北方脆弱的生態(tài) 環(huán)境,卻仍然要養(yǎng)育著非常龐大的人口。然而,人們?yōu)樯娑鴱氖碌母鞣N活動(dòng),最終都要轉(zhuǎn)化為對土地的生態(tài)壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對土地的沖擊更為直接。 例如,農(nóng)田耕種、草場放牧、礦藏開采、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、貨物運(yùn)輸、人員 流動(dòng)等,都強(qiáng)烈地影響到土地生態(tài)的穩(wěn)定性。 其結(jié)果,土地的生態(tài)功能不斷退化, 沙化逐漸顯現(xiàn)。 由此可見, 龐大的人口基礎(chǔ)及其過快的增長速度, 使土地沙化成 為必然。現(xiàn)在的問題是, 當(dāng)土地發(fā)生沙化以后, 我們已經(jīng)采取了相應(yīng)
6、的治理措施, 為 什么全國的沙化土地面積不是在減少而是仍在繼續(xù)增長呢?為什么日益嚴(yán)重的 沙化形勢還是遏止不住呢? 可以說,這個(gè)問題既簡單又復(fù)雜。說它簡單,可以 用一句話來概括, 就是治理的速度趕不上破壞的速度。 很顯然, 要想控制住不斷 惡化的沙化形勢,必須有足夠強(qiáng)大的促使生態(tài)好轉(zhuǎn)的積極力量來抵削導(dǎo)致土地沙 化的消極力量。但事實(shí)上,近十多年來,促使土地沙化的兩個(gè)主要因素,一個(gè)都 沒有減少:氣候暖干的趨勢更加突顯,人口規(guī)模仍在擴(kuò)大。不僅如此,又增加了 一個(gè)導(dǎo)致土地生態(tài)上升的消極因素, 這就是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 雖然 近20多年來人口增長的速度有所降低,但社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的
7、 提高,致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度迅猛增加, 生態(tài)壓力急劇上升, 這就必然要造 成沙化形勢的進(jìn)一步惡化。 另外, 近年來的旱情也特別嚴(yán)峻, 更使干渴的土地雪 上加霜,加速了沙化過程。相反,人們改善生態(tài)、治理沙化的積極力量卻是非常 有限的,甚至是微不足道的。 雖然國家不斷加大治沙資金的投入力度, 但畢竟財(cái) 力單薄,不可能拿出全部的國民產(chǎn)出用于治沙, 每年只能治理一小部分沙地, 其 作用是很有限的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),自“三北”防護(hù)林工程和防沙治沙工程實(shí)施 以來,共治理沙地32.65萬平方公里,僅占全國沙化土地面積的19.33%。也就 是說,20多年治沙的總和還不到沙化土地總面積的1/5。再以內(nèi)蒙古自治
8、區(qū)的蘇 尼特左旗為例, 全旗沙化土地面積已經(jīng)超過2萬平方公里,其中沙地面積就達(dá)到4453平方公里,而近兩年實(shí)施風(fēng)沙治理工程以來,總共治理沙地135平方公里, 僅占全旗沙地總面積的3%。可以想象,僅靠植起來的幾片樹和種出來的幾塊草, 怎能抵御得了市場經(jīng)濟(jì)洪流的巨大沖擊和天氣干旱帶來的嚴(yán)重威脅?一般情況 是,治理在點(diǎn)上, 而破壞在面上。 其結(jié)果, 必然是局部好轉(zhuǎn), 整體惡化。 所以說,樹草年年種,風(fēng)沙天天吹。說它復(fù)雜,就不是一句話能夠表達(dá)清楚的。首先,我國的治沙模式不科學(xué), 治標(biāo)不治本。 從沙化治理的途徑來說, 治沙措施大體上可以分為兩類, 一類是從 沙化機(jī)理上去尋求解決問題的根本途徑, 主要是通
9、過經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整來減輕施加 到土地的生態(tài)壓力, 如退耕休牧等, 為內(nèi)生性的措施; 另一類是從外部癥狀上針 對具體問題提出解決辦法, 主要是通過一些簡單可行的生物措施和工程措施來擬 制沙化過程,如植樹種草等,為外加性的措施。一般來說,前者效果來的慢,但 可以治本;后者見效快,但只能治標(biāo)。如果兩者結(jié)合起來,效果最好。然而,現(xiàn) 行的治理措施,基本上屬于后一類,很單一。頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,缺乏系統(tǒng)的 戰(zhàn)略安排,是效果差的根本原因。其次,當(dāng)前治沙的主體是政府,并沒有充分調(diào) 動(dòng)社會(huì)的力量, 顯得勢單力薄。 政府天天忙著治沙, 而老百姓不符合生態(tài)要求的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式照樣進(jìn)行, 土地承受的壓力依然在上升。 第
10、三, 承擔(dān)治沙任務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是以林業(yè)為主的幾個(gè)部門, 而政府其他部門仍然 “我行我素” ,各行其道, 相互協(xié)作不緊密, 從而影響到治理效果。 第四,現(xiàn)行的管體制也影響到治沙效率。 治沙的投資是國家出的, 而承擔(dān)治沙任務(wù)的基層管理機(jī)構(gòu)是縣級(jí)林業(yè)部門。 國家 下?lián)艿闹紊辰?jīng)費(fèi),經(jīng)過層層截留后, 最后到達(dá)縣里的錢就很有限了, 而且時(shí)間上 也延遲很大, 往往到下半年甚至年底資金才能到位, 從而影響到治沙工程的正常 進(jìn)行。同樣, 由于縣級(jí)財(cái)政都比較緊張, 縣林業(yè)部門也必須從中扣除一定比例的 管理費(fèi),以維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 再之,治沙工程大多是按項(xiàng)目承包的方式進(jìn)行 的,項(xiàng)目承包單位同樣要追求經(jīng)濟(jì)效益, 就必然使工程質(zhì)量及其生態(tài)效益再打折 扣。這樣,國家投入的有限治沙資金, 最后能夠到達(dá)沙化土地上且發(fā)揮生態(tài)效益 的,就為數(shù)不多了。第五,我國在工程管理上長期形成的習(xí)慣是重建設(shè)輕管護(hù), 使治沙項(xiàng)目建成之后很難保證有正常的管護(hù)資金來源以維持生態(tài)效益的長期發(fā)揮。結(jié)果往往是,建設(shè)好的項(xiàng)目區(qū),由于人為破壞或自然退化,幾年之后效能喪 失,起不到什么作用了。因而,大多數(shù)項(xiàng)目僅能起到試驗(yàn)?zāi)康?,很難發(fā)揮出真正 的生態(tài)效用。由此可見,我國現(xiàn)行的效率低下的治沙模式是
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