農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題和對策.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織.doc

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題和對策.:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題和對策改革開放以來，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，多數(shù)農(nóng)民基本上解決了溫飽問題，農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的供求總量基本平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過剩，賣難問題日趨突出，城鄉(xiāng)差距和貧富差距日益拉大。“三農(nóng)”問題已成為各級黨委、政府首要的難題。農(nóng)村零星分散的家庭經(jīng)營模式已無法應(yīng)對千變?nèi)f化國際國內(nèi)大市場的挑戰(zhàn)，如何把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化大市場有效對接起來，加快農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收步伐，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和我們迫切需要解決好的主要問題。黨的_及十六屆

2、三中全會提出了“要提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度”和“要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)對接的最佳途徑，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式，是供銷社創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)途徑，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要方法，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是供銷社鞏固改革成果，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)自身發(fā)展，增強(qiáng)自身實(shí)力的重要途徑。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，由農(nóng)民、農(nóng)村個體大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等按照自愿、互惠、互利的原則，通過以資金、技術(shù)、土地、勞動力等生產(chǎn)要素相結(jié)合而建立

3、起來的“自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧“的自助服務(wù)性合作經(jīng)濟(jì)組織。其主要形式包括專業(yè)合作社、消費(fèi)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等。協(xié)會型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織，其特征是入會繳納的是會費(fèi)而不是股金，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不以營利為目的，利益關(guān)系比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。而合作型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以為社員服務(wù)、保護(hù)勞動者利益為宗旨組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，入社時繳納股金，履行經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其性質(zhì)是勞動者自愿聯(lián)合的組織，實(shí)行一人一票制，民主管理，合作社不以盈

4、利為目的，所獲利潤按照交易量實(shí)行二次返利。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，管理以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，實(shí)行民主管理。目前，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村(社區(qū))中，已成立58個農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷社發(fā)展的有18個。在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在一些問題和困難，在這里提出來與大家共同探討，請各領(lǐng)導(dǎo)和同事批評指正。一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中存在的問題和困難1、發(fā)展速度慢、服務(wù)單一、分布不均。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村現(xiàn)已成立58個農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷社發(fā)展的18個，但大都集中在城鎮(zhèn)。發(fā)展速度較緩慢，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)水平較低，僅限于提供一些基本生產(chǎn)

5、生活資物資及較低的技術(shù)服務(wù)和市場信息，能夠進(jìn)入流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的幾乎沒有。2、組織規(guī)范化程度低?，F(xiàn)已成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，在我縣沒有真正動作起來，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度都不健全，相當(dāng)一部分沒有制定章程和相應(yīng)的規(guī)章制度；或者沒有選舉產(chǎn)生內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；或者沒有到相關(guān)部門辦理注冊登記手續(xù)。有的雖有章程和制度，但沒有按照章程辦事，實(shí)際上處于癱瘓狀態(tài)，沒有長期發(fā)展目標(biāo)，沒有真正起到分散經(jīng)營對接大市場的作用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出多，銷售難，流通渠道不暢通的問題仍然嚴(yán)重。3、農(nóng)民合作意識淡薄，參與熱情不高。由于長期的自給自足自然經(jīng)濟(jì)影響，加之我縣處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通不便。農(nóng)民長期形成的封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意

6、識，養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，都使他們不相信合作，不愿合作，不相信會有好處臨頭。加之大多數(shù)農(nóng)民受教育水平較低和宣傳合作教育缺失，導(dǎo)致農(nóng)民合作意識淡薄，參與熱情不高。4、領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識落后，不積極引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念。認(rèn)為是農(nóng)民自已的事，把合作經(jīng)濟(jì)組織等同于集體經(jīng)濟(jì)組織和單純的企業(yè)對待，政府不宜多管，放任自流，沒有起到組織引導(dǎo)的作用。5、政策支持力度不夠。我國現(xiàn)行體制下，土地、資本、勞動力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場的發(fā)育受到各種政策的制約。因而在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由組合，對農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展很難得到政府

7、、政策和資金支持。特政發(fā)(20_)10號文件的下發(fā)歷時5個月的時間，但文件中規(guī)定的各項優(yōu)惠扶持政策也沒有得到落實(shí)，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6、管理體制沒有理順。在我國現(xiàn)行的法律和政策環(huán)境下，沒有確定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門。農(nóng)業(yè)、科協(xié)、供銷、民政、工商等部門都在參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和管理工作，通過政府分別制定了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一些規(guī)定和文件，但互相之間缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，各行其是，互不干涉，沒有形成發(fā)展合力。二、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感。各級黨委和政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和解決“三農(nóng)”

8、問題的高度出發(fā)，充分認(rèn)識合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，高度重視發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作納入建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，提到重要日程，列入有關(guān)部門工作考核目標(biāo)。成立由農(nóng)業(yè)、財政、民政、工商、科技、金融、供銷等部門組成的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定供銷合作社在引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中主導(dǎo)地位，深入研究和解決合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展過程遇到困難和問題，切實(shí)起到組織保障作用。2、加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過教育培訓(xùn)和宣傳，使各級黨委和政府能充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要性和緊迫性。將此項工作作為農(nóng)村改革與發(fā)展

9、和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措擺在重要位置；幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種顧慮，促使他們積極參與合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。有計劃地對各級干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)是很有必要的，讓他們掌握合作經(jīng)濟(jì)的基本理論，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。3、加強(qiáng)指導(dǎo)工作，提供政策保障。各級政府部門要通力合作，研究制定并落實(shí)關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展過程中的各項優(yōu)惠扶持政策，給予更多的扶持和鼓勵，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對具有一定規(guī)模、動作良好，且具有一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予一定的財政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)

10、技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品促銷工作。保證州政府(20_)25號文件精神能落到實(shí)處，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)快速健康發(fā)展。各部門在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)等專項資金中，要重點(diǎn)扶持農(nóng)村專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。對符合條件的項目要優(yōu)先立項給予專項資金扶持。農(nóng)村信用合作社和各商業(yè)銀行每年要安排一定額度的貸款，支持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，在各種貼息貸款項目和小額貸款上要向農(nóng)合組織傾斜。4、堅持因地制宜，因利勢導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。選擇適宜各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶的模式，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，緊密企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，組織實(shí)施良種、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地等科技興農(nóng)工程，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展各種購銷專業(yè)合作社，解決農(nóng)民買難賣難問題，增加農(nóng)民收入。5、進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是要建立科學(xué)的管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制定完善的章程，召開社員代表大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責(zé)任和權(quán)利。建立健全人事、勞動、財務(wù)、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益機(jī)制。對專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，其利潤既可以按交易額進(jìn)行分配，也可以按交易額與按股分配