創(chuàng)新機制　　規(guī)范管理.doc

1、創(chuàng)新機制規(guī)范管理一、大力推進管理制度創(chuàng)新，近年來我省行政政法財務工作取得了顯著成績。財政支出管理制度改革面臨著觀念的大轉(zhuǎn)變，職能的大轉(zhuǎn)換、利益的大調(diào)整，矛盾多，難度大。面對嚴峻的形勢和巨大的壓力，全省財政行政政法財務部門以穩(wěn)定和發(fā)展為主題，以深化財政改革為動力，以構(gòu)建公共財政框架為目標，積極爭取各方面的理解和支持，團結(jié)拼搏、銳意改革、規(guī)范管理、真抓實干，在保社會穩(wěn)定、保機關正常運轉(zhuǎn)、保政權(quán)建設、保事業(yè)發(fā)展、保收支平衡方面做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著成績。一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。為提高財政資金分配利益，顯現(xiàn)公共財政特點，各級財政行政政法部門在增收難度大、增支壓力大、平衡矛盾大的情況

2、下，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點，壓縮一般”的原則，從改革預算編制方法入手，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為突破口，認真做好預算編制和執(zhí)行工作，較好地完成了預算執(zhí)行任務。1、職工工資得到了優(yōu)先保障。為確保全省行政事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放，各級財政部門把職工工資兌現(xiàn)工作作為頭等大事和義不容辭的責任，積極采取切實措施，狠抓落實。一是各級財政部門按“一要吃飯，二要建設”的原則和公共財政建設要求，將基本工資作為第一支出在年初預算中打足，不留下工資性支出的硬缺口，基本工資預算到位率有明顯提高；二是積極穩(wěn)妥地落實中央調(diào)資政策，按照“三步走”工作目標，堅持“有老欠不調(diào)資，調(diào)資后不新欠”的原則，積極落實調(diào)資政策和做好工

3、資兌現(xiàn)工作，不僅確保了當年職工基本工資的發(fā)放，而且還消化了歷年老欠；三是在全省大力推行財政統(tǒng)發(fā)工資工作，從頭上控制工資拖欠，新的工資保障機制已基本建立；四是全省各市州縣普遍建立了“工資資金專戶”，確保了工資資金的?？顚Ｓ茫晃迨抢^續(xù)堅持按月匯總報告制度，為領導及時提供全省工資兌現(xiàn)情況，當好領導參謀；六是靈活運用資金調(diào)度手段，為貧困地區(qū)排困解難；七是各級成立了“工資兌現(xiàn)專班”和“工資督查專班”，省廳多次派出工作組到工資兌現(xiàn)困難的地方進行督辦，督辦力度明顯加強。由于采取了以上措施，去年在國家兩次較大幅度調(diào)整工資，給各地財政增加了兌現(xiàn)壓力的情況下，全省基本工資兌現(xiàn)工作得到了圓滿落實。2、機關正常運轉(zhuǎn)得

4、到了切實保證。一年來，各級財政部門按照公共財政建設要求，轉(zhuǎn)變理財觀念，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，配合機構(gòu)改革分流行政人員，加大機關運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入力度，強化重點支出管理，加強預算內(nèi)外資金管理，實行頭控制工程，努力降低行政運行成本，確保了黨政機關工作的正常運轉(zhuǎn)。3、政權(quán)建設得到了明顯加強。為加強政法設施建設，保證政法部門辦案經(jīng)費的需要，提高政法部門經(jīng)費的保障程度，在財力十分困難的情況下，各級財政部門根據(jù)中央有關文件精神，按照公共財政建設要求，在提高認識，增加投入，優(yōu)化政法資配置，提高資金使用效益等方面做了大量工作，取得了顯著成績。在政法設施建設方面，按照“統(tǒng)籌規(guī)則、分期實施、項目管理、先急后緩”的原則，加

5、大了投入和管理力度，20_年全省政法設施建設共投入22630萬元，大大提高了政法部門的裝備水平。在機關經(jīng)費方面，按有關精神較大幅度地提高公用經(jīng)費的預算標準，實行大要案補助辦法，保證了辦案經(jīng)費的需要，有力地打擊了各種犯罪活動，維護了社會的穩(wěn)定。二是加大改革力度，創(chuàng)新管理機制。1、推行部門預算和綜合財政預算，創(chuàng)新預算管理機制。近幾年來，我省在部門預算改革方面進行了一些有益的探索。一是部門預算的范圍不斷擴大。省直由2000年的4家擴大到20_年的26個政府組成部門已全面推行。荊門市、武漢市、黃石市、黃岡市在試點的基礎上已擴大到市直各主管部門，其他市州縣也對部分單位進行了試編。二是預算時間提前。部門預

6、算的編制時間比原來的預算一般提前3至6個月，為預算的科學和可行提供了時間保證。三是預算進一步細化。新的部門預算不僅在預算科目上細化了，而且在預算層次上也細化了，已細編到二級單位，并且推行了零基預算方法，實行了經(jīng)常預算和建設預算分開。四是強化了支出管理。各地在清理人員、清理財務、清理資產(chǎn)、清理帳戶、清理政策的基礎上，都對支出范圍進行了重新界定，實行了科學、公平的定額管理，建立了收支兩條線制度、政府采購制度和集中支付制度，提高了支出管理效益。部門預算的實行，提高了預算管理的統(tǒng)一性、嚴肅性、透明性、科學性和合理性。2、推行工資財政統(tǒng)發(fā)，創(chuàng)新工資保障機制。我省是實行財政統(tǒng)發(fā)工資較早的省份，2000年3

7、月在荊州召開了“全省工資兌付辦法改革現(xiàn)場會”，會上推廣了沙市區(qū)和興山縣的經(jīng)驗，部署了全省財政統(tǒng)發(fā)工資工作。為確保財政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利實施，各地都采取了“統(tǒng)一部署，分步實施，先易后難，整體推進”的工作思路，由于領導重視、部門協(xié)調(diào)、措施得力，總的來說，進展比較順利。到目前為止，全省已有76.1%全額行政事業(yè)單位人員實行了財政統(tǒng)發(fā)工資，其中，武漢、咸寧、宜昌、襄樊、黃石等地區(qū)統(tǒng)發(fā)工資工作進展較快。省直94家行政單位已全部實行了統(tǒng)發(fā)。特別是通山、?？岛投魇┲輰嵭辛宿r(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級財政統(tǒng)發(fā)，從機制上杜絕了工資拖欠現(xiàn)象。3、推行“收支兩條線”管理，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制?！笆罩蓷l線”管理是黨中

8、央為加強財務管理和廉政建設而作出的重大決策。各級財政部門以落實中央、省里的會議精神為契機，以公、檢、法、工商四部門為重點，在總結(jié)黃岡、孝感試點經(jīng)驗的基礎上，積極配合紀檢部門大力推行“收支兩條線”管理工作，目前全省此項工作已全面展開，取得了明顯成效：一是統(tǒng)一了思想認識，落實了“兩個分離”，即：收（罰）繳分離、收支分離；二是注重了三個結(jié)合，即與促進經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合，與緩解地方財政壓力相結(jié)合，與推進黨風廉政建設相結(jié)合；三是理順了四個關系，即縣鄉(xiāng)財政管理體制關系，財政與單位財務關系，財政與銀行代收點的關系，財政內(nèi)部機構(gòu)職能關系；四是強化了五大管理，即：收費項目管理，收費數(shù)據(jù)管理、銀行帳戶管理、單位

9、財務管理和綜合財政預算管理。三是狠抓制度建設，強化重點支出管理近年來，各級財政部門按照在創(chuàng)新中規(guī)范，在規(guī)范中創(chuàng)新的工作思路，大力開展管理年活動，不斷強化重點支出管理，取得了明顯成效。1、重點支出管理有新進展。根據(jù)支出管理中的重點、熱點和難點問題，各級財政部門始終牽住“人、車、會、話、接待”等重點支出的“牛鼻子”，狠抓管理。在控制人員經(jīng)費方面，各地采取了一些行之有效的辦法。如襄樊市、咸寧、黃岡、荊州等地區(qū)實行“編制人員卡”管理辦法，按編制核定預算；如咸安區(qū)、房縣、鄖西縣積極分流人員，減輕財政負擔；全省很多市、縣配合機構(gòu)改革、分流人員、核減編外人員、清退臨時工和合同工，使行政人員得到了有效控制。在

10、控制會議費方面，省直實行了“領導控會、分類審批、總額包干、超支不補”的辦法，咸寧市采取“六嚴格”管理辦法，武漢、宜昌、大悟、枝江等市、縣實行會議專管員駐會辦法。由于加強了管理，使會議費增長得到了有效控制，20_年全省行政會議費在連續(xù)幾年壓減的情況下，只比上年增長6.8%。在控制話費方面，各地根據(jù)省紀委、省財政廳的有關規(guī)定，出臺了具體的實施細則，對領導干部住宅電話、移動電話實行了“限額包干，自行結(jié)費，超支自負，節(jié)約歸己”的管理辦法，使電話費支出得到了有效控制。在控制小車費用方面，全省大部分縣市實行了定點加油、定點維修和統(tǒng)一保險。黃石、武漢、恩施、黃岡、鄂州、仙桃等市、縣還采取了過硬措施，按編制供給經(jīng)費，實行單車核算辦法，對車輛保險、加油、維修等實行政府采購辦法。在控制接待費方面，各級認真執(zhí)行“湖北省行政事業(yè)單位業(yè)務招待費管理辦法”，采取“定專點、定專人、定標準”的措施，使接待費得到了有效控制。2、項目庫管理有新突破。為保證專項支出的政策性、時效性、可行性，各地在專項經(jīng)費項目庫管理方面進行了大膽有益的嘗試。全省政法部門項目庫管理已全面推行；荊門市結(jié)合部門預算建立了項目庫管理制度。通過實行項目庫管理，優(yōu)化了