關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中供熱專項(xiàng)視察情況的報(bào)告

1、關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中供熱專項(xiàng)視察情況的報(bào)告 關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中供熱專項(xiàng)視察情況的報(bào)告 根據(jù)市委袁毅書記的指示和市人大常委會(huì)工作安排，3月5日至9日，翁明亮副主任率部分市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員和市人大代表組成的視察組，對(duì)我市工業(yè)園區(qū)集中供熱情況開展專項(xiàng)視察。實(shí)地察看了市本級(jí)南平工業(yè)園區(qū)、武夷高新技術(shù)園區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和建陽、邵武、建甌、浦城工業(yè)園區(qū)，并與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)座談。3月13日下午，召開專項(xiàng)匯報(bào)座談會(huì)，聽取市政府關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)集中供熱情況匯報(bào)，與發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)等部門座談，深入探討交流如何推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、主要情況

2、元宵一過，視察組即展開專項(xiàng)視察。一路風(fēng)塵，一路驚喜，如沐春風(fēng)，目不暇接，切身感受去年以來百日攻堅(jiān)、四比六促成果和項(xiàng)目突破年的嶄新局面，深刻體會(huì)后發(fā)崛起的態(tài)勢(shì)和實(shí)干拼闖的激情。一是產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目顯著增多。既有本土老企業(yè)太陽電纜、元力股份、南鋁股份、圣農(nóng)股份、南紡股份延伸產(chǎn)業(yè)鏈投資建設(shè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，更有央企、國企、上市公司投建的巨力鋰電池、永太、永和、永晶等高科技、新能源、新材料大項(xiàng)目。二是項(xiàng)目建設(shè)速度快、效率高。南平工業(yè)園區(qū)總投資29億的PPP項(xiàng)目全面展開，元力生化專業(yè)園建設(shè)全面推進(jìn)；武夷高新技術(shù)園區(qū)智谷軟件園、閩鋁輕量化等創(chuàng)造了“俊波速度”；邵武七牧工業(yè)平臺(tái)迅速崛起，永太高新、永晶科技

3、從開工建設(shè)到投產(chǎn)分別只用8到10個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了“永太速度”、 “永晶效率”。三是精神狀態(tài)好、發(fā)展勢(shì)頭勁。所到之處各級(jí)干部和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，對(duì)南平未來發(fā)展美好前景充滿了信心。 如何鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢(shì)頭，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)南平高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前重要而緊迫的任務(wù)。市委袁毅書記適時(shí)提出工業(yè)園區(qū)集中供熱課題，并囑市人大常委會(huì)開展專項(xiàng)視察。從視察情況看，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱恰逢其時(shí)，對(duì)保障和促進(jìn)南平綠色發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。 1、集中供熱開始破題。工業(yè)園區(qū)集中供熱是指在政府規(guī)劃管理的現(xiàn)代大型工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)符合國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大型成套制汽裝備（通常為

4、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保型鍋爐），并配套建設(shè)相應(yīng)的管網(wǎng)，向園區(qū)企業(yè)供熱供冷供電的專業(yè)平臺(tái)。我市現(xiàn)有省級(jí)工業(yè)區(qū)9個(gè)，省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)5個(gè)，其他工業(yè)園區(qū)2個(gè)。在各級(jí)政府及有關(guān)部門共同推動(dòng)下，已建成集中供天然氣的有榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)1個(gè)；在建集中供熱的有邵武金塘工業(yè)園、南平工業(yè)園區(qū)、順昌謨武工業(yè)集中區(qū)等3個(gè)；正在籌建集中供熱的有邵武經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、建甌中國筍竹城、建陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)徐市片區(qū)、浦城工業(yè)園區(qū)浦潭生物專業(yè)園等4個(gè)；部分企業(yè)建成集中供熱的有武夷高新技術(shù)園區(qū)；暫無集中供熱計(jì)劃的有建甌工業(yè)園區(qū)、光澤工業(yè)園區(qū)、松溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、政和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和延平大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、武夷山生態(tài)創(chuàng)業(yè)園等6個(gè)。從總體上看，集中供熱已開始破題，

5、并呈加快推進(jìn)之勢(shì)。 2、環(huán)保倒逼企業(yè)需求。隨著生態(tài)環(huán)保要求愈來愈嚴(yán)，節(jié)能減 排壓力增大，原有自供熱不達(dá)標(biāo)鍋爐面臨淘汰，不少企業(yè)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)要求集中供熱。市人大代表、企業(yè)家張孟年在參加視察時(shí)強(qiáng)烈要求南平工業(yè)園區(qū)集中供熱管網(wǎng)盡快延伸到文田組團(tuán)以便企業(yè)對(duì)接使用。同時(shí)，由于技術(shù)進(jìn)步，集中供熱的效能提升、半徑擴(kuò)大以及規(guī)模效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)凸顯，不僅節(jié)能降耗減排，減少新上企業(yè)用地、固投、人員配置，而且擁有更專業(yè)、更安全、更可靠、更高效率的用熱、用冷保障。邵武七牧工業(yè)平臺(tái)即將入園的大型高科技企業(yè)永和高新材料負(fù)責(zé)人明確表示，園區(qū)什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)集中供熱，永和就在什么時(shí)候投產(chǎn)，需求強(qiáng)烈而緊迫。 3、競(jìng)爭(zhēng)催促園區(qū)補(bǔ)短。在經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，區(qū) 域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。要在各地競(jìng)相發(fā)展的大格局中，加快我市綠色發(fā)展、崛起趕超，完善工業(yè)園區(qū)配套、提升公共服務(wù)保障功能、增強(qiáng)招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，是不可或缺的重要方面，而推進(jìn)集中供熱就是補(bǔ)齊其中舉足輕重的短板。據(jù)了解，先進(jìn)地區(qū)早已普遍推行集中供熱。廣東省發(fā)改委在2021年12月就專門下發(fā)關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知，要求全省在十二五期間有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱。目前我市新建的工業(yè)園區(qū)，如南平工業(yè)園區(qū)陳坑-瓦口組團(tuán)、邵武金塘工業(yè)園區(qū)七牧平臺(tái)、浦城工業(yè)園區(qū)浦潭生化園、建陽經(jīng)開區(qū)徐市組團(tuán)等把集中供熱項(xiàng)目作為標(biāo)配納

7、入其中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)，主動(dòng)補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，極大地提升了招商引資的吸引力與成功率，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。 4、商機(jī)引領(lǐng)資本投向。工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目盡管存在投資 大、回收期長(zhǎng)、且有投產(chǎn)初期虧損風(fēng)險(xiǎn)等不利因素，但也兼具公益性與營(yíng)利性，有區(qū)域許可、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)（供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)）、長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益等優(yōu)勢(shì)。部分央企、國企和上市公司率先涉足其中，元力股份在南平工業(yè)園區(qū)投資3億元建設(shè)160噸熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；江蘇中圣與利樹集團(tuán)合作在建甌筍竹城總投資11億，分期建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；綠康生化在浦潭生物專業(yè)園投資建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；邵武國投和福建華電合作在金塘工業(yè)園投資3.5億元建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；

8、華潤(rùn)燃?xì)庠诮柦?jīng)開區(qū)徐市片區(qū)投建燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目；武夷高新區(qū)也在編制集中供熱規(guī)劃，并與華潤(rùn)電力等商談合作事宜。由此可見，敏感資本投資工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目方興未艾，并以其先知先覺把握商機(jī)，搶占稀缺市場(chǎng)份額。 二、存在問題 雖然我市工業(yè)園區(qū)集中供熱開始破題，并展現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也必須清醒地看到存在的問題與困難。 一是普遍共識(shí)尚未形成。工業(yè)園區(qū)集中供熱就我們大多數(shù)人而言，還是嶄新的課題，了解不多，認(rèn)識(shí)不深，研究不夠，尤其是對(duì)現(xiàn)階段加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)集中供熱的必要性、可行性、緊迫性，還沒有深切的領(lǐng)悟與把握。有的縣（市）和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)還沒有把集中供熱提到議事日程。一些有用熱需求的企業(yè)自身也沒有認(rèn)

9、真進(jìn)行自供熱與集中供熱利弊、優(yōu)劣的分析測(cè)算。 二是專項(xiàng)規(guī)劃還不到位。雖然部分新建工業(yè)園區(qū)預(yù)先把集中供熱納入同步規(guī)劃，但大多數(shù)原有工業(yè)園區(qū)缺乏集中供熱規(guī)劃，且在產(chǎn)業(yè)集聚、空間布局上存在不少缺陷。全市層面尚未進(jìn)行整體謀劃和堵疏結(jié)合、分步推進(jìn)的部署安排。 三是激勵(lì)機(jī)制不夠完善。工業(yè)園區(qū)集中供熱是準(zhǔn)公益的項(xiàng)目，在以市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，政府的推動(dòng)、激勵(lì)、監(jiān)管不可或缺。目前國家、省級(jí)層面相關(guān)支持政策我們尚未深入研究、對(duì)接、整合與有效運(yùn)用，市、縣兩級(jí)政府也還沒有出臺(tái)明確的項(xiàng)目建設(shè)支持鼓勵(lì)政策和后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督保障機(jī)制，正面激勵(lì)和導(dǎo)向作用尚未充分發(fā)揮。 四是督導(dǎo)推進(jìn)不夠有力。從全市層面看，還

10、沒有把工業(yè)園區(qū)集中供熱作為重要專項(xiàng)進(jìn)行全面部署和督查落實(shí)。一方面，落實(shí)2021年8月市政府印發(fā)的南平市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則還不夠到位，整治和淘汰燃煤小鍋爐力度不夠大；另一方面，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和督導(dǎo)落實(shí)不夠有力。  三、意見建議 1、要形成共識(shí)，把工業(yè)園區(qū)集中供熱作為推進(jìn)我市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓。工業(yè)園區(qū)集中供熱是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、贏得競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。現(xiàn)階段，我市把工業(yè)園區(qū)集中供熱擺上議事日程，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。首先，要認(rèn)識(shí)必要性。實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，是節(jié)能減排的需要，是綠色發(fā)展的需要，更是高質(zhì)量發(fā)展

11、的需要。其次，要把握可行性。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，可采用熱冷電三聯(lián)供方式，技術(shù)有保障，企業(yè)有需求，園區(qū)有期待，投資有意愿，政策有支持，盡管有困難，但不存在不可逾越的障礙。再次，要增強(qiáng)緊迫性。我市正處在發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，加快后發(fā)崛起、趕超跨越的任務(wù)使命艱巨繁重，當(dāng)務(wù)之急就是要完善園區(qū)配套、提升公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，顯著增強(qiáng)招商引資、產(chǎn)業(yè)承接的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的危機(jī)意識(shí)、警醒自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把工業(yè)園區(qū)集中供熱這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程抓緊抓好，進(jìn)一步夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)，保障和促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。 2、要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)編制全市工業(yè)園區(qū)集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃和

12、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。既要立足當(dāng)前，解決好淘汰燃煤小鍋爐、滿足現(xiàn)有企業(yè)集中供熱問題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握全局發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分考慮未來長(zhǎng)期發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃、全面部署工業(yè)園區(qū)集中供熱工作。要認(rèn)真搞好工業(yè)園區(qū)集中供熱（冷）規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，已有規(guī)劃的要充實(shí)完善提升，還沒有規(guī)劃的要盡快抓緊編制。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際，注重科學(xué)性與前瞻性，同時(shí)兼顧余熱綜合利用，規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。要分析比選集中供熱的技術(shù)配套、燃料品種、投資方式、運(yùn)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。要科學(xué)測(cè)算集中供熱項(xiàng)目的投入成本與產(chǎn)出效益，采取多方面措施降本增效，合理核定供熱價(jià)格，預(yù)先建立平抑燃料市場(chǎng)變化引發(fā)

13、成本波動(dòng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。 3、要因勢(shì)利導(dǎo)，制定完善鼓勵(lì)支持工業(yè)園區(qū)集中供熱的政策措施。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)和促進(jìn)集中供熱健康發(fā)展。要梳理、研究、對(duì)接、整合國家和省上有關(guān)政策和專項(xiàng)資金，支持燃煤小鍋爐淘汰和集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。用好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央節(jié)能減排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持市本級(jí)三大工業(yè)組團(tuán)集中供熱項(xiàng)目和對(duì)縣（市、區(qū)）集中供熱項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)對(duì)集中供熱項(xiàng)目給予用地優(yōu)惠和管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助、稅收地方留成部分全額獎(jiǎng)補(bǔ)、污染物排放權(quán)調(diào)劑使用等。支持以PPP模式和央企、國企、上市公司、園區(qū)內(nèi)

14、用熱大戶等有實(shí)力投資者投資建設(shè)集中供熱項(xiàng)目，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貒髤⑴c合作建設(shè)，避免無實(shí)力投資方搶占集中供熱這一長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目而貽害發(fā)展。 4、要強(qiáng)化督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。集中供熱項(xiàng)目既是為工業(yè)園區(qū)完善配套的公共服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)本身也是有效益、有前景、有稅收的好項(xiàng)目，要作為“項(xiàng)目突破年”優(yōu)先項(xiàng)目予以推動(dòng)。要制定全市工業(yè)園區(qū)集中供熱實(shí)施意見，成立協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查機(jī)構(gòu)，專門指導(dǎo)督查項(xiàng)目建設(shè)。各個(gè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目都要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥統(tǒng)籌。要把工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目納入所在地黨政機(jī)關(guān)、園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門年度政績(jī)考核與環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對(duì)未完成淘汰燃煤小鍋爐和集中供熱項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度要求

15、或落實(shí)不力的予以通報(bào)或問責(zé)。各有關(guān)部門要形成合力共同推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。 5、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決工業(yè)園區(qū)集中供熱實(shí)施中的具體困難問題。在視察中，我們還了解到，一些具體的困難問題：一是由于目前我省電力富余，省發(fā)改委、經(jīng)信委在熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力上網(wǎng)上有難度，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)接、主動(dòng)匯報(bào)，盡最大努力爭(zhēng)取省上支持。已完成集中供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，抓緊到省發(fā)改委辦理熱電聯(lián)產(chǎn)核準(zhǔn)手續(xù)（核準(zhǔn)后二年內(nèi)建設(shè)都有效），爭(zhēng)取在有的設(shè)區(qū)市尚未完全認(rèn)識(shí)到集中供熱重要性時(shí)，搶抓機(jī)遇，先期辦理好熱電聯(lián)產(chǎn)核準(zhǔn)手續(xù)。二是我市大多數(shù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度低、空間布局散亂、現(xiàn)有用熱負(fù)荷小等，集中供熱成本相對(duì)較高，初期難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)和部門要具體研究降本增效措施和一定