節(jié)能減排的形勢與對策

1、節(jié)能減排的形勢與對策節(jié)能減排的形勢與對策周宏春周宏春 博士博士/研究員研究員國務(wù)院發(fā)展研究中心國務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容一、節(jié)能減排得到高度的重視一、節(jié)能減排得到高度的重視二、節(jié)能減排具有深遠(yuǎn)的意義二、節(jié)能減排具有深遠(yuǎn)的意義三、節(jié)能減排面臨極大的挑戰(zhàn)三、節(jié)能減排面臨極大的挑戰(zhàn)四、國外推進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)四、國外推進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)五、促進(jìn)節(jié)能減排的對策建議五、促進(jìn)節(jié)能減排的對策建議一、節(jié)能減排得到高度的重視一、節(jié)能減排得到高度的重視十七大報(bào)告中的重要論述十七大報(bào)告中的重要論述 建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長

2、方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生

3、存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。五、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展五、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長；理任組長；4 4月月

4、2727日召開電視電話會(huì)議，部日召開電視電話會(huì)議，部署全年節(jié)能減排工作；署全年節(jié)能減排工作；6 6月月3 3日批準(zhǔn)印發(fā)日批準(zhǔn)印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施，實(shí)施1010個(gè)個(gè)方面方面4545條措施；條措施； 節(jié)能法節(jié)能法修訂出臺(tái)修訂出臺(tái) 20072007年年1010月月2828日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過；員會(huì)第三十次會(huì)議通過；確定節(jié)約資源是我國的基本國策；確定節(jié)約資源是我國的基本國策；國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)將節(jié)能目標(biāo)

5、完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)力度越來越大環(huán)境保護(hù)力度越來越大 年初，近年初，近3030年來首次啟用年來首次啟用“區(qū)域限批區(qū)域限批”行政手段，行政手段，對對4 4個(gè)行政區(qū)、個(gè)行政區(qū)、4 4個(gè)電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停個(gè)電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批，并建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任；批、限批，并建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任； 7 7月，對長江、黃河、淮河、海河流域水污染嚴(yán)重、月，對長江、黃河、淮河、海河流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的環(huán)境違法問題突出的6 6市市2 2縣縣5 5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流流域限批域限批”，對流域內(nèi)，對流域內(nèi)32

6、32家重污染企業(yè)及家重污染企業(yè)及6 6家污水處家污水處理廠理廠“掛牌督辦掛牌督辦”。統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的方案和辦法統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的方案和辦法 1111月月2323日發(fā)布由國家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局制訂的節(jié)日發(fā)布由國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局制訂的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的三個(gè)方案、三個(gè)辦法，能耗降能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的三個(gè)方案、三個(gè)辦法，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，完成節(jié)能減排目標(biāo)與否將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考系，完成節(jié)能減排目標(biāo)與否將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和核的重要內(nèi)容，實(shí)行

7、嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制一票否決制”。 一是一是單位單位GDPGDP能耗考核體系實(shí)施方案能耗考核體系實(shí)施方案，分別針對省級，分別針對省級政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎(jiǎng)懲措施；獎(jiǎng)懲措施； 二是二是單位單位GDPGDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案和和單位單位GDPGDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案，要求建立健全以全面調(diào)查、抽，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保各項(xiàng)

8、能耗指體系，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確；標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確； 三是主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與考核三個(gè)辦法，明三是主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與考核三個(gè)辦法，明確了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放確了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五十一五”減排目標(biāo)情減排目標(biāo)情況的考核辦法。況的考核辦法。加大對節(jié)能減排的投資力度加大對節(jié)能減排的投資力度 實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法

9、，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；技術(shù)改造； 20072007年半年，我國取消年半年，我國取消553553項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低品的出口退稅，降低22682268項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等焦炭等142142項(xiàng)項(xiàng)“兩高一資兩高一資”產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅；產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅； 對淘汰落后，財(cái)政部門和發(fā)改委制定用市場和轉(zhuǎn)移支付的對淘汰落后，財(cái)政部門和發(fā)改委制定用市場和轉(zhuǎn)移支付的辦法，建立淘汰落后的機(jī)制。提高脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)辦法，建立淘汰落后的機(jī)制。提高脫硫機(jī)組

10、上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購等政策、機(jī)制；行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購等政策、機(jī)制； 中央財(cái)政安排中央財(cái)政安排235235億元：十大節(jié)能重點(diǎn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金億元：十大節(jié)能重點(diǎn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金7070億億元，中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)元，中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)6565億元，淘汰落億元，淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2020億元，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作億元，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作3030億億元，元，三河三湖三河三湖水污染防治水污染防治5050億元億元 加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長。加大淘汰

11、落后產(chǎn)能的力度，對電力行業(yè)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對電力行業(yè)“上大壓小上大壓小”，鋼，鋼鐵行業(yè)關(guān)停落后煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；前三季度，新增燃煤脫鐵行業(yè)關(guān)停落后煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；前三季度，新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量硫機(jī)組總裝機(jī)容量74127412萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機(jī)組裝機(jī)容萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量的量的1.51.5倍；倍；17001700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施；多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施；關(guān)閉小火電機(jī)組關(guān)閉小火電機(jī)組903903萬千瓦，一批小煉鐵、小煉鋼、小煉萬千瓦，一批小煉鐵、小煉鋼、小煉焦以及污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè)被淘汰關(guān)閉。焦以及污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè)被淘汰關(guān)閉。

12、 加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持700700多項(xiàng)重點(diǎn)工程，如多項(xiàng)重點(diǎn)工程，如果完成這些工程可形成果完成這些工程可形成30003000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力； 深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公布千家企業(yè)能源利用狀況深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公布千家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平的對標(biāo)活動(dòng)，在沈陽召報(bào)告，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平的對標(biāo)活動(dòng)，在沈陽召開開17001700人參加的千家企業(yè)工作會(huì)議；人參加的千家企業(yè)工作會(huì)議； 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，在第一推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，在第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)

13、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二批批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二批9292個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位正式啟動(dòng)；單位正式啟動(dòng)； 發(fā)改委等發(fā)改委等1717個(gè)部門在全國組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。個(gè)部門在全國組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。 為實(shí)現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“十一五十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)：排約束性指標(biāo)： 關(guān)停關(guān)?！拔逍∥逍　薄⑷济簷C(jī)組脫硫、綠色信貸、燃煤機(jī)組脫硫、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境收綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易權(quán)、一票否決等費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易權(quán)、一票否決等措施相繼出臺(tái)措施相繼出臺(tái)推進(jìn)節(jié)能減排的力度前所未有推進(jìn)節(jié)能減排的力

14、度前所未有二、節(jié)能減排具有深遠(yuǎn)的意義二、節(jié)能減排具有深遠(yuǎn)的意義能源消費(fèi)總量增長勢頭旺盛能源消費(fèi)總量增長勢頭旺盛 對外依存度越來越高對外依存度越來越高 優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)缺口大，進(jìn)口存在安全隱患：由于優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)缺口大，進(jìn)口存在安全隱患：由于國內(nèi)油氣資源不足，進(jìn)口量不斷增加。國內(nèi)油氣資源不足，進(jìn)口量不斷增加。20062006年進(jìn)年進(jìn)口石油口石油1.41.4億噸，占國內(nèi)消費(fèi)四成以上。今后國內(nèi)億噸，占國內(nèi)消費(fèi)四成以上。今后國內(nèi)油氣消費(fèi)將進(jìn)一步依賴國際市場。由此帶來一系油氣消費(fèi)將進(jìn)一步依賴國際市場。由此帶來一系列復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的新課題。列復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的新課題。 20072007

15、年年6 6月起國際油價(jià)不斷飆升，連破月起國際油價(jià)不斷飆升，連破7070、8080、9090美元關(guān)口。歷史上每次原油價(jià)格上漲都緊隨重要美元關(guān)口。歷史上每次原油價(jià)格上漲都緊隨重要的歷史事件，這一次卻沒有！的歷史事件，這一次卻沒有！1970 1970 年美國成為石油凈進(jìn)口國年美國成為石油凈進(jìn)口國 1980 2005 年期間中國石油消耗與產(chǎn)出情況年期間中國石油消耗與產(chǎn)出情況消費(fèi)美軍航母上空的戰(zhàn)機(jī)美軍航母上空的戰(zhàn)機(jī)自自2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代開始，美軍積極年代開始，美軍積極行動(dòng)，以圖掌握全球行動(dòng)，以圖掌握全球1616條海上要條海上要道：加勒比海和北美航道、佛羅道：加勒比海和北美航道、佛羅里達(dá)海峽、好

16、望角航線、巴拿馬里達(dá)海峽、好望角航線、巴拿馬運(yùn)河、格陵蘭運(yùn)河、格陵蘭冰島冰島聯(lián)合王國聯(lián)合王國海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽河、霍爾木茲海峽人類進(jìn)入能源爭奪戰(zhàn)時(shí)代人類進(jìn)入能源爭奪戰(zhàn)時(shí)代歐佩克秘書長巴德里迫于美國壓力歐佩克秘書長巴德里迫于美國壓力沙特石油和礦產(chǎn)大臣納伊米沙特石油和礦產(chǎn)大臣納伊米 “中國要多少我們給多少中國要多少我們給多少”安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯石油新貴屢遭警告安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯石油新貴屢遭警告俄工業(yè)與能源部長赫里斯堅(jiān)科俄工業(yè)與能源部長赫里斯堅(jiān)科 既要賺錢，又要既要賺錢，又要“留一手留一手”美太平洋總部司令基廷美太平洋總部司令基廷把著中國油路

17、閥門把著中國油路閥門環(huán)境污染問題突出環(huán)境污染問題突出雖然環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，不斷發(fā)生的污染事件雖然環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，不斷發(fā)生的污染事件給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響，環(huán)境壓力持續(xù)加大。給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響，環(huán)境壓力持續(xù)加大。20062006年，全國廢水排放總量為年，全國廢水排放總量為536.8536.8億噸，其中，工業(yè)廢水億噸，其中，工業(yè)廢水240.2240.2億噸，億噸，占占44.7%44.7%；城鎮(zhèn)生活污水；城鎮(zhèn)生活污水296.6296.6億噸，占億噸，占55.3%55.3%。廢水中化學(xué)需氧量排放量廢水中化學(xué)需氧量排放量1428.21428.2萬

18、噸，比上年增加萬噸，比上年增加1.0%1.0%。其中，工業(yè)。其中，工業(yè)廢水廢水541.5541.5萬噸，占萬噸，占37.9%37.9%，比上年減少，比上年減少2.4%2.4%；城鎮(zhèn)生活污水；城鎮(zhèn)生活污水886.7886.7萬噸，萬噸，占占62.1%62.1%，比上年增加，比上年增加3.2%3.2%。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率92.1%92.1%，重復(fù)利用率，重復(fù)利用率80.6%80.6%。20062006年，廢氣中二氧化硫排放量年，廢氣中二氧化硫排放量2588.82588.8萬噸，比上年增加萬噸，比上年增加1.5%1.5%。其中，。其中，工業(yè)工業(yè)2234.82234.8萬噸，占萬噸，

19、占86.4%86.4%，比上年增加，比上年增加3.1%3.1%；生活；生活354.0354.0萬噸，占萬噸，占13.6%13.6%，比上年減少，比上年減少7.1%7.1%。工業(yè)燃料燃燒二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)生產(chǎn)工藝二氧化硫排放達(dá)標(biāo)工業(yè)燃料燃燒二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)生產(chǎn)工藝二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別為率分別為82.3%82.3%和和81.0%81.0%，分別比上年增加，分別比上年增加1.4%1.4%和和10.0%10.0%。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量15.215.2億噸，比上年增加億噸，比上年增加12.7%12.7%；工業(yè)固體廢物綜合；工業(yè)固體廢物綜合利用率為利用率為59.6%59.6

20、%，比上年提高，比上年提高6.76.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物排放量個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物排放量1302.11302.1萬噸，比上年減少萬噸，比上年減少21.3%21.3%。太湖的報(bào)應(yīng)：污染藝術(shù)？太湖的報(bào)應(yīng)：污染藝術(shù)？ 339339個(gè)可比城市，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的比例個(gè)可比城市，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的比例: : 2000 2000年年 20012001年年 20022002年年 20032003年年 20042004年年 20052005年年 35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%33.433.841.739

21、.555.233.43531.540.935.733.231.226.819.69.12001年2001年2002年2002年2003年2003年2004年2004年2005年2005年達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)三級三級劣三級劣三級城市比例（）城市比例（）2005年年 339個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測概況個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測概況良好良好41%41%輕微污染輕微污染32%32%嚴(yán)重污染嚴(yán)重污染27%27%141個(gè)個(gè)108個(gè)個(gè)91個(gè)個(gè)城市空氣污染嚴(yán)重城市空氣污染嚴(yán)重15602100246034360500100015002000250030003500400070年代以前年代以前80年代年代90年代初年代初90年代末年代末不

22、同年代土地沙化速度不同年代土地沙化速度平方公里平方公里/ /年年土地沙化仍在加劇：土地沙化仍在加?。?年年1個(gè)北京個(gè)北京2006年年4月月17日的北京：日的北京：2006年第七次沙塵暴年第七次沙塵暴每平方米每平方米20克降塵，一天降了克降塵，一天降了33萬噸萬噸!p吃動(dòng)物怕激素吃動(dòng)物怕激素p吃植物怕毒素吃植物怕毒素p喝飲料怕色素喝飲料怕色素p能吃什么，心里沒數(shù)能吃什么，心里沒數(shù)世界主要國家人均世界主要國家人均COCO2 2排放量（排放量（20012001）5.55.022005年，美國年，美國CO2排放量居世界首位，占全球的排放量居世界首位，占全球的23.7%，年人均約，年人均約20噸；噸；中

23、國年人均中國年人均CO2排放量排放量2.51噸，約占全球總量的噸，約占全球總量的13.6%。有預(yù)測認(rèn)為，有預(yù)測認(rèn)為，2009年中國年中國CO2排放量將超美國。排放量將超美國。 大氣中溫室氣體的濃度大氣中溫室氣體的濃度1750 年工業(yè)革命開始年工業(yè)革命開始全球變化成為熱點(diǎn)問題全球變化成為熱點(diǎn)問題 京都議定書京都議定書，除，除美國外，發(fā)達(dá)國家均美國外，發(fā)達(dá)國家均簽署了該文件；簽署了該文件； 后京都時(shí)代：我國面后京都時(shí)代：我國面臨巨大的談判壓力臨巨大的談判壓力 無碳能源、氫經(jīng)濟(jì)成無碳能源、氫經(jīng)濟(jì)成為新的發(fā)展方向；為新的發(fā)展方向； 巴厘島路線圖：我國巴厘島路線圖：我國節(jié)能減排的貢獻(xiàn)得到節(jié)能減排的貢獻(xiàn)得

24、到國際社會(huì)承認(rèn)；國際社會(huì)承認(rèn)； 與節(jié)能減排的關(guān)系與節(jié)能減排的關(guān)系節(jié)能減排意義重大節(jié)能減排意義重大 節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境必由之路；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是提高人民友好型社會(huì)的必然選擇；是提高人民生活質(zhì)量，應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)生活質(zhì)量，應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。三、節(jié)能減排面臨極大的挑戰(zhàn)三、節(jié)能減排面臨極大的挑戰(zhàn)我國正處于

25、現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段我國正處于現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段 20052005年，人均年，人均GDPGDP已超過已超過17001700美元，向中美元，向中等收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一等收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段對很多國家而言都是階段對很多國家而言都是 “ “黃金發(fā)展時(shí)黃金發(fā)展時(shí)期期” ” ，又是，又是“矛盾凸現(xiàn)期矛盾凸現(xiàn)期”。隨著經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)化、城市化的加速，資快速增長和工業(yè)化、城市化的加速，資源約束的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境形源約束的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。勢日益嚴(yán)峻。緩慢工業(yè)化過程前工業(yè)化階段GDP總量快速工業(yè)化過程后工業(yè)化階段工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要金屬礦產(chǎn)

26、消費(fèi)之一：我國處于工業(yè)化和城市化加速階段之一：我國處于工業(yè)化和城市化加速階段實(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提高生活質(zhì)量，人現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提高生活質(zhì)量，人均能耗勢必然要增加。均能耗勢必然要增加。20052005年我國人均能耗年我國人均能耗1.891.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤，世界平均水平在噸標(biāo)準(zhǔn)煤，世界平均水平在4 4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。由于噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。由于人口多，市場規(guī)模大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展人口多，市場規(guī)模大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡等原因，高速發(fā)展仍將持續(xù)一個(gè)階段。人不平衡等原因，高速發(fā)展仍將持續(xù)一個(gè)階段。人均能源消費(fèi)增加一點(diǎn)，累計(jì)起來就是個(gè)大數(shù)。均能源消費(fèi)增加一點(diǎn)，累計(jì)起來就是個(gè)大數(shù)

27、。 發(fā)達(dá)國家人均發(fā)達(dá)國家人均GDPGDP在在1 1萬美元（中等發(fā)達(dá)國家收入萬美元（中等發(fā)達(dá)國家收入水平）前能源消費(fèi)增長較快。在人均水平）前能源消費(fèi)增長較快。在人均GDPGDP達(dá)達(dá)1 1萬美萬美元時(shí)，韓國人均能耗元時(shí)，韓國人均能耗4.074.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1997(1997年年) )，日，日本本4.254.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1980(1980年年) )，美國，美國8 8噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸標(biāo)準(zhǔn)煤(1960(1960年年) )。19731973年第一次石油危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)達(dá)年第一次石油危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)達(dá)國家開始重視節(jié)能，并取得顯著成效，如國家開始重視節(jié)能，并取得顯著成效，如1973197

28、3年年日本燃料、電力在鋼鐵成本中的比重達(dá)日本燃料、電力在鋼鐵成本中的比重達(dá)26.05%26.05%；到到20032003年，日本工業(yè)產(chǎn)值增長年，日本工業(yè)產(chǎn)值增長2.42.4倍，能耗僅增長倍，能耗僅增長為為1.031.03倍，能源利用效率大幅度提高。倍，能源利用效率大幅度提高。ChinaUS人均人均GDP和能源效率的關(guān)系和能源效率的關(guān)系世界世界GDP前前40位經(jīng)濟(jì)體位經(jīng)濟(jì)體高能效水平高能效水平中等能中等能效水平效水平低能效水平低能效水平高人均高人均GDP中等人均中等人均GDP低人均低人均GDP 之二：近年來結(jié)構(gòu)變化對節(jié)能減排之二：近年來結(jié)構(gòu)變化對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)為負(fù)數(shù)。的貢獻(xiàn)為負(fù)數(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重型

29、向輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重型向輕型轉(zhuǎn)變，能源彈性系數(shù)小于轉(zhuǎn)變，能源彈性系數(shù)小于1 1，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性節(jié)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性節(jié)能的效果；改革開放后由生產(chǎn)資料生產(chǎn)向能的效果；改革開放后由生產(chǎn)資料生產(chǎn)向生活資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變就是如此。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生活資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變就是如此。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕型向重型轉(zhuǎn)變，能源彈性系數(shù)大于輕型向重型轉(zhuǎn)變，能源彈性系數(shù)大于1 1，表，表現(xiàn)為生活資料生產(chǎn)向生產(chǎn)資料生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；現(xiàn)為生活資料生產(chǎn)向生產(chǎn)資料生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)資料是以重化工業(yè)表征的，進(jìn)入新世生產(chǎn)資料是以重化工業(yè)表征的，進(jìn)入新世紀(jì)以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是如此。紀(jì)以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是如此。之三：能效投資落后于能源總投資之三：能效投資落后于能源總投資1986-

30、2003中國能源投資中國能源投資,0500100015002000250030003500400045005000198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002Billion 2002 yuan0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%Efficiency Investment As a Percentage of Total Energy InvestmentTotal Energy Investment能效投資占總

31、能源能效投資占總能源投資的百分?jǐn)?shù)投資的百分?jǐn)?shù)總 能 源總 能 源投資投資 之四：技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績之四：技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效需要一個(gè)過程。效需要一個(gè)過程。我國過去的節(jié)能成績在粗放經(jīng)營、我國過去的節(jié)能成績在粗放經(jīng)營、浪費(fèi)較大的基礎(chǔ)上取得，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)只有浪費(fèi)較大的基礎(chǔ)上取得，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)只有10%10%強(qiáng)；有強(qiáng)；有研究認(rèn)為，未來技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能的貢獻(xiàn)率將達(dá)研究認(rèn)為，未來技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能的貢獻(xiàn)率將達(dá)40%40%60%60%，這可能是針對某種產(chǎn)品或行業(yè)而言的，我們還沒有看到這這可能是針對某種產(chǎn)品或行業(yè)而言的，我們還沒有看到這樣的例子樣的例子 之五：存在與政策相?；蚰鎸?dǎo)向問題之

32、五：存在與政策相悖或逆導(dǎo)向問題 一方面中央決定、政府文件等給出的節(jié)能降耗行政信號十一方面中央決定、政府文件等給出的節(jié)能降耗行政信號十分強(qiáng)烈；另一方面，由于人為的扭曲，能源環(huán)境的壓力沒分強(qiáng)烈；另一方面，由于人為的扭曲，能源環(huán)境的壓力沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，一些地方有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，一些地方和企業(yè)仍爭先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工業(yè)項(xiàng)目，如大火和企業(yè)仍爭先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工業(yè)項(xiàng)目，如大火電、大石化、重型制造等，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的電、大石化、重型制造等，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的難度。一方面中央號召加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但一些地方對生難度。一方面中央號

33、召加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但一些地方對生活服務(wù)業(yè)加以排斥，對城市活服務(wù)業(yè)加以排斥，對城市“地?cái)偟財(cái)偂奔右郧宄Ｒ环矫嬷屑右郧宄?。一方面中央大力推進(jìn)資源的循環(huán)利用和高效利用，但輿論和政策對央大力推進(jìn)資源的循環(huán)利用和高效利用，但輿論和政策對資源回收行業(yè)持歧視和抵制態(tài)度。資源回收行業(yè)持歧視和抵制態(tài)度。 能效的國際比較存在不可比因素能效的國際比較存在不可比因素：單位產(chǎn)品能：單位產(chǎn)品能耗的國際比較必須考慮前提，推導(dǎo)出來的節(jié)能潛力需要我耗的國際比較必須考慮前提，推導(dǎo)出來的節(jié)能潛力需要我們靈活運(yùn)用；能否變成現(xiàn)實(shí)的能效提高，存在不確定性；們靈活運(yùn)用；能否變成現(xiàn)實(shí)的能效提高，存在不確定性； 產(chǎn)品出口遭遇產(chǎn)品出口遭遇“能

34、效標(biāo)識(shí)能效標(biāo)識(shí)”的綠色壁壘：的綠色壁壘：隨著我國加隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)每一個(gè)企業(yè)都將面臨國際競爭壓力。由入世貿(mào)組織，國內(nèi)每一個(gè)企業(yè)都將面臨國際競爭壓力。由于西方國家已普遍建立起于西方國家已普遍建立起“能效標(biāo)識(shí)能效標(biāo)識(shí)”制度，我國的機(jī)電制度，我國的機(jī)電產(chǎn)品（包括家用電器）要想出口到這些國家，就必須申請產(chǎn)品（包括家用電器）要想出口到這些國家，就必須申請并獲得其并獲得其“能效標(biāo)識(shí)能效標(biāo)識(shí)”注冊。對于國內(nèi)那些產(chǎn)品能耗達(dá)不注冊。對于國內(nèi)那些產(chǎn)品能耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無疑是一道綠色壁壘。到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無疑是一道綠色壁壘。 商品能源低消費(fèi)階段遭遇國際環(huán)境外交壓力商品能源低消費(fèi)階段遭遇國際環(huán)境外交壓力：

35、溫室氣溫室氣體排放總量已占世界第二位，且不久的將來可能超過美國體排放總量已占世界第二位，且不久的將來可能超過美國而居世界首位。中國政府已經(jīng)核準(zhǔn)而居世界首位。中國政府已經(jīng)核準(zhǔn)京都議定書京都議定書，雖然，雖然沒有溫室氣體減排義務(wù)，但在環(huán)境外交中受到的國際壓力沒有溫室氣體減排義務(wù)，但在環(huán)境外交中受到的國際壓力越來越大。承擔(dān)起與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，是一個(gè)越來越大。承擔(dān)起與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國遲早要作出的選擇。負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國遲早要作出的選擇。四、國外推進(jìn)節(jié)能減排的做法四、國外推進(jìn)節(jié)能減排的做法1 1、節(jié)能動(dòng)因從安全推動(dòng)到環(huán)保推動(dòng)、節(jié)能動(dòng)因從安全推動(dòng)到環(huán)保推動(dòng) 提高

36、能效已成為防止全球氣候變暖、減提高能效已成為防止全球氣候變暖、減排溫室氣體的主要措施排溫室氣體的主要措施 7070年代的安全推動(dòng)（緊缺需求）年代的安全推動(dòng)（緊缺需求）9090年代的環(huán)保推動(dòng)（減排需求）年代的環(huán)保推動(dòng)（減排需求）2 2、政府的主導(dǎo)作用越來越明顯、政府的主導(dǎo)作用越來越明顯市場不是萬能的，需要政府干預(yù)市場不是萬能的，需要政府干預(yù); ;而減排是一個(gè)國際而減排是一個(gè)國際政治問題政治問題信息不對稱，影響公眾對節(jié)能產(chǎn)品的選擇信息不對稱，影響公眾對節(jié)能產(chǎn)品的選擇能源供應(yīng)中存在突發(fā)事件的危機(jī)能源供應(yīng)中存在突發(fā)事件的危機(jī)3 3、升格機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、升格機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制 節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)或編制變化節(jié)

37、能工作的管理機(jī)構(gòu)或編制變化美國：美國：530530名員工，名員工，6 6個(gè)分區(qū)機(jī)構(gòu)個(gè)分區(qū)機(jī)構(gòu)日本：日本：20012001年機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部年機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部6565人人澳大利亞：新增溫室氣體辦公室澳大利亞：新增溫室氣體辦公室AGOAGO法國：能源環(huán)保署新增法國：能源環(huán)保署新增200200人編制人編制美國能效和新能源職能美國能效和新能源職能 提高能源效率和生產(chǎn)率；提高能源效率和生產(chǎn)率； 向市場轉(zhuǎn)讓清潔的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)向市場轉(zhuǎn)讓清潔的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù) 通過提高美國人的選擇機(jī)會(huì)改善他們每一天的生活質(zhì)量通過提高美國人的選擇機(jī)會(huì)改善他們每

38、一天的生活質(zhì)量4 4、公共財(cái)政支持節(jié)能、公共財(cái)政支持節(jié)能 公共預(yù)算和計(jì)劃公共預(yù)算和計(jì)劃 美國：美國：20022002年年1313億美元：億美元：9 9個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域一攬子計(jì)劃：攬子計(jì)劃：減少甚至最終結(jié)束對外國石油進(jìn)減少甚至最終結(jié)束對外國石油進(jìn)口的依賴；減少能源價(jià)格的不利影響；增加可口的依賴；減少能源價(jià)格的不利影響；增加可再生能源的開發(fā)和保證程度；增加發(fā)電、輸電再生能源的開發(fā)和保證程度；增加發(fā)電、輸電和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工業(yè)能源強(qiáng)度；創(chuàng)建的能效；增加效率，降低工業(yè)能源強(qiáng)度；創(chuàng)建新的生態(tài)工業(yè)；政府垂范；改變新

39、的生態(tài)工業(yè)；政府垂范；改變EEREEERE行為方式。行為方式。 日本：日本：20012001年年4 4億美元億美元 美聯(lián)邦政府能效和新能源局公共財(cái)政美聯(lián)邦政府能效和新能源局公共財(cái)政 單位：百萬美元單位：百萬美元 2001年年 2002年年 2003年年 2005年年 2006年年 2007年年州及社區(qū)建筑技術(shù)州及社區(qū)建筑技術(shù)293.4293.4293.4聯(lián)邦能源管理計(jì)劃聯(lián)邦能源管理計(jì)劃380.3380.3380.3198821897416906工業(yè)技術(shù)工業(yè)技術(shù)408.8408.8408.8733715685545563交通技術(shù)交通技術(shù)27.727.727.7電力技術(shù)電力技術(shù)24.724.724

40、.7管理管理* *30.930.930.9EEREEERE項(xiàng)目總計(jì)項(xiàng)目總計(jì)146.0146.0146.01234313 1173843 1176421 公共財(cái)政支持的做法公共財(cái)政支持的做法 政府補(bǔ)貼：政府補(bǔ)貼：貼息（用財(cái)政收入或債券收入）；直接補(bǔ)貼貼息（用財(cái)政收入或債券收入）；直接補(bǔ)貼 稅收優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠：英國對可再生能源不征稅；自愿協(xié)議的優(yōu)惠英國對可再生能源不征稅；自愿協(xié)議的優(yōu)惠 貸款或提供擔(dān)保：貸款或提供擔(dān)保：英國的節(jié)能基金的英國的節(jié)能基金的25%25%用于擔(dān)保用于擔(dān)保 折舊：折舊：加速折舊、抵免所得稅加速折舊、抵免所得稅 公共財(cái)政支持的內(nèi)容公共財(cái)政支持的內(nèi)容 支持的領(lǐng)域：支持的領(lǐng)域：法規(guī)

41、制定，審計(jì)，教育培訓(xùn)，信息服務(wù)，法規(guī)制定，審計(jì)，教育培訓(xùn)，信息服務(wù)，R&DR&D，示范項(xiàng)目，公眾宣傳；，示范項(xiàng)目，公眾宣傳； 收益對象：收益對象：R&DR&D的單位，消費(fèi)者，中介組織；的單位，消費(fèi)者，中介組織； 支持的原則：支持的原則：不同的國家，支持力度不同：英國基礎(chǔ)性研不同的國家，支持力度不同：英國基礎(chǔ)性研究究100%100%，開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目50%50%，示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目25%25%；5 5、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)管理、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)管理 對對4848個(gè)國家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：個(gè)國家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：1414個(gè)有專門節(jié)能法個(gè)有專門節(jié)能法日本日本節(jié)能法節(jié)能法，對重

42、點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任、政府的管理職能等對重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任、政府的管理職能等做了嚴(yán)格界定：采取合理的節(jié)能措施，任命能源管理士，開展節(jié)做了嚴(yán)格界定：采取合理的節(jié)能措施，任命能源管理士，開展節(jié)能宣傳，統(tǒng)計(jì)和報(bào)告能源利用狀況能宣傳，統(tǒng)計(jì)和報(bào)告能源利用狀況 美國：美國：19751975年年“能源政策法能源政策法”、19781978年年“國家能源政策法國家能源政策法”、19871987年年“國家器具能源法國家器具能源法”，19921992年國家節(jié)能政策法令等，都涉年國家節(jié)能政策法令等，都涉及節(jié)能及節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證制度強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證制度 目前的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)主要針對終端用能產(chǎn)品目前的強(qiáng)制性能

43、效標(biāo)準(zhǔn)主要針對終端用能產(chǎn)品 美國強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和自愿性標(biāo)識(shí)是由不同部門組織美國強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和自愿性標(biāo)識(shí)是由不同部門組織實(shí)施；實(shí)施； 日本實(shí)施日本實(shí)施“領(lǐng)先產(chǎn)品領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度；能效基準(zhǔn)制度； 澳大利亞最低能效標(biāo)準(zhǔn)（澳大利亞最低能效標(biāo)準(zhǔn)（MEPSMEPS）。）。6 6、信息傳播及咨詢服務(wù)、信息傳播及咨詢服務(wù) 國外的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)單位是國外的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)單位是非營利性的，由政府提供經(jīng)費(fèi)資助，中非營利性的，由政府提供經(jīng)費(fèi)資助，中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施 澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)等，向公

44、眾進(jìn)行節(jié)能宣傳站、宣傳點(diǎn)等，向公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳 日本的節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年日本的節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年2 2月）月）開展節(jié)能技術(shù)普及、推廣及形式多樣的宣傳活動(dòng)外，開展節(jié)能技術(shù)普及、推廣及形式多樣的宣傳活動(dòng)外，8 8月月1 1日和日和1212月月1 1日為節(jié)能檢查日日為節(jié)能檢查日 7 7、政府自身節(jié)能，率先垂范、政府自身節(jié)能，率先垂范 澳聯(lián)邦政府澳聯(lián)邦政府規(guī)定：規(guī)定：政府機(jī)構(gòu)要向工業(yè)、旅游政府機(jī)構(gòu)要向工業(yè)、旅游和資源部報(bào)告年度能耗狀況，同時(shí)向國會(huì)提交，和資源部報(bào)告年度能耗狀況，同時(shí)向國會(huì)提交，接受議會(huì)和公眾監(jiān)督。主要措施有：采用更高接受議會(huì)和公眾監(jiān)督。主要措施有：采用更

45、高能效的建筑物標(biāo)準(zhǔn)體系；新建和改造建筑物、能效的建筑物標(biāo)準(zhǔn)體系；新建和改造建筑物、辦公設(shè)備、電器設(shè)備執(zhí)行最低能耗標(biāo)準(zhǔn)；使用辦公設(shè)備、電器設(shè)備執(zhí)行最低能耗標(biāo)準(zhǔn)；使用太陽能和可再生能源技術(shù)；交通工具執(zhí)行新的太陽能和可再生能源技術(shù)；交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標(biāo)；開展生態(tài)辦公室計(jì)劃；政府采燃料效率指標(biāo)；開展生態(tài)辦公室計(jì)劃；政府采購必須是四星能效等級以上的產(chǎn)品。購必須是四星能效等級以上的產(chǎn)品。 白宮短期及中長期節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃白宮短期及中長期節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃 19851985年推出，年推出，19951995年單位面積建筑物能耗在年單位面積建筑物能耗在19851985年基礎(chǔ)上降低年基礎(chǔ)上降低10%10%，2000

46、2000年降低年降低20%20%國外節(jié)能的管理措施小結(jié)國外節(jié)能的管理措施小結(jié) 制定政策法規(guī)，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；制定政策法規(guī)，依法進(jìn)行監(jiān)督管理； 健全機(jī)構(gòu)，公共預(yù)算支持計(jì)劃實(shí)施；健全機(jī)構(gòu)，公共預(yù)算支持計(jì)劃實(shí)施； 抓住終端用能設(shè)備和設(shè)計(jì)規(guī)范抓住終端用能設(shè)備和設(shè)計(jì)規(guī)范“源頭源頭”； 公共財(cái)政支持節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范；公共財(cái)政支持節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范； 建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，信息收集和發(fā)布；建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，信息收集和發(fā)布； 政府自身節(jié)能，率先垂范；政府自身節(jié)能，率先垂范； 促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能。促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能。 五、對海南省節(jié)能減排的思考五、對海南省節(jié)能減排的思考節(jié)能減排為什么要政府來推進(jìn)節(jié)能減排為什么要

47、政府來推進(jìn)節(jié)能減排具有公益性特點(diǎn)節(jié)能減排具有公益性特點(diǎn)利用市場機(jī)制，政府要提供足夠的信息利用市場機(jī)制，政府要提供足夠的信息 信息不充分或錯(cuò)誤，妨礙節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用；信息不充分或錯(cuò)誤，妨礙節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用； 激勵(lì)政策常常出現(xiàn)錯(cuò)位情形。激勵(lì)政策常常出現(xiàn)錯(cuò)位情形。 節(jié)能效益需要通過成本核算才能得出；節(jié)能效益需要通過成本核算才能得出；環(huán)境外交是國家的職能，中國減排面臨環(huán)境外交是國家的職能，中國減排面臨的外部壓力越來越大！的外部壓力越來越大！1 1、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，明確概念、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，明確概念 “發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，“開源與節(jié)流并舉，開源與節(jié)流并舉，將節(jié)約放在首位將節(jié)約放在首位”集約發(fā)展；集約

48、發(fā)展； 現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)32.71 27.35 39.94，如何如何選擇發(fā)展路徑：工業(yè)、旅游？選擇發(fā)展路徑：工業(yè)、旅游？ 規(guī)劃開發(fā)者：將節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境基本國規(guī)劃開發(fā)者：將節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境基本國策放在工業(yè)化、城市化的突出位置；策放在工業(yè)化、城市化的突出位置； 強(qiáng)調(diào)節(jié)約者：強(qiáng)調(diào)效率的概念，包括節(jié)約強(qiáng)調(diào)節(jié)約者：強(qiáng)調(diào)效率的概念，包括節(jié)約使用、再利用、再生利用、綜合利用、循使用、再利用、再生利用、綜合利用、循環(huán)利用等途徑環(huán)利用等途徑2、制定政策，抓好著力點(diǎn)、制定政策，抓好著力點(diǎn)所處階段所處階段資源開采資源開采產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn) 社會(huì)消費(fèi)社會(huì)消費(fèi) 循環(huán)利用循環(huán)利用無害化處置無害化處置產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、

49、采掘農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、進(jìn)出口業(yè)、進(jìn)出口建筑業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)資源再生資源再生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)水處理、垃圾處理水處理、垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)特點(diǎn)取自于取自于自然界自然界獨(dú)立于獨(dú)立于自然界自然界欲望欲望攀比攀比社會(huì)社會(huì)重新分工重新分工正的外部性正的外部性目標(biāo)目標(biāo)資源資源永續(xù)利用永續(xù)利用產(chǎn)品產(chǎn)品經(jīng)久耐用經(jīng)久耐用少花錢少花錢多消費(fèi)多消費(fèi)物盡其用物盡其用“脫鉤脫鉤”新鮮空氣新鮮空氣干凈的水干凈的水考核指標(biāo)考核指標(biāo)回采率回采率利用率、利用率、轉(zhuǎn)化率轉(zhuǎn)化率健康狀況健康狀況預(yù)期壽命預(yù)期壽命循環(huán)利用循環(huán)利用率率處理率處理率達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)率政策工具政策工具 所有權(quán)、開所有權(quán)、開采權(quán)采權(quán)價(jià)格價(jià)格稅收稅收消費(fèi)

50、稅消費(fèi)稅物業(yè)稅物業(yè)稅政策激勵(lì)政策激勵(lì)稅收減免稅收減免排污付費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)排污付費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排放權(quán)交易；償、排放權(quán)交易；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)3 3、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路推進(jìn)節(jié)能減排、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路推進(jìn)節(jié)能減排 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵各國有別，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵各國有別，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想源遠(yuǎn)流長想源遠(yuǎn)流長 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法( (草案草案) )中對循環(huán)中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義是：在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中所進(jìn)經(jīng)濟(jì)的定義是：在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總和行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總和 廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指圍繞資源循環(huán)利用所進(jìn)行廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指圍

51、繞資源循環(huán)利用所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是相對于資源節(jié)約型的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是相對于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)；目標(biāo)是以盡和環(huán)境友好型社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)；目標(biāo)是以盡可能少的資源和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和可能少的資源和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展； 狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指通過廢棄物循環(huán)利用社會(huì)狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指通過廢棄物循環(huán)利用社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種基于廢物循環(huán)利用的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種基于廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。范疇。 施樂公司彗星狀

52、的物質(zhì)循環(huán)理想圖施樂公司彗星狀的物質(zhì)循環(huán)理想圖進(jìn)一步說明進(jìn)一步說明 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展思路，是一種新循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展思路，是一種新的發(fā)展模式，有一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。的發(fā)展模式，有一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 新的發(fā)展思路：貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策新的發(fā)展思路：貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策 新的發(fā)展模式：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長將地球看成為無窮大的資新的發(fā)展模式：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源，另源庫和排污場，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源，另一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現(xiàn)為一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現(xiàn)為“資源資源產(chǎn)品產(chǎn)品廢棄物廢棄物” ” 形式，是一種線性增長模式；循環(huán)