司法鑒定是否是援助范圍司法鑒定援助制度思考措施.doc

1、司法鑒定是否是援助范圍司法鑒定援助制度思考措施我國(guó)正在建立和完善法律援助制度，但現(xiàn)行的法律援助尚未對(duì)需要司法鑒定的弱勢(shì)群體開(kāi)展，如何建立司法鑒定援助制度是健全法律援助制度的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文對(duì)建立司法鑒定援助制度的緊迫性和必要性進(jìn)行了分析p ，并對(duì)如何建立司法鑒定援助制度進(jìn)行了初步思考。 【關(guān)鍵詞】：p 】司法鑒定 援助制度；構(gòu)建思考 司法鑒定結(jié)論做為三大訴訟法規(guī)定的法定證據(jù)之一，在訴訟中有著舉足輕重的地位，直接影響甚至決定著案件的審判結(jié)果。但由于當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法承擔(dān)鑒定費(fèi)用，不能對(duì)需要鑒定的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)鑒定，造成舉證困難，甚至舉證不能，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的現(xiàn)象

2、時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)正在建立和完善法律援助制度，但現(xiàn)行的法律援助尚未對(duì)需要司法鑒定的弱勢(shì)群體開(kāi)展。特別是全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定頒布實(shí)施后，司法鑒定的職能趨于社會(huì)化，在訴訟中需要司法鑒定的弱勢(shì)群體的不利地位越來(lái)越明顯。如何建立司法鑒定援助制度，將法律援助擴(kuò)展到需要司法鑒定的弱勢(shì)群體是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。 1 建立司法鑒定援助制度的緊迫性 20_年國(guó)務(wù)院頒布的法律援助條例規(guī)定我國(guó)的法律援助主要是由各級(jí)法律援助中心承擔(dān)有限的法律援助義務(wù)，為經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用或特殊案件的當(dāng)事人減免相應(yīng)的法律服務(wù)費(fèi)用。參加法律援助的組織和人員只限于接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理法律援助事項(xiàng)的律

3、師、公證員、基層法律服務(wù)所等，國(guó)家并未明確要求司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員承擔(dān)法律援助的義務(wù)。 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定于20_年頒布實(shí)施后，我國(guó)的司法鑒定體制發(fā)生了巨大的變革，人民法院不再設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定呈現(xiàn)出社會(huì)化的特征，由人民法院決定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人無(wú)力支付鑒定費(fèi)用實(shí)行減收、免收或暫緩交付鑒定費(fèi)的司法救助也隨著人民法院鑒定職能的社會(huì)化而消失。 最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十五條規(guī)定，"對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通

4、過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果"。據(jù)此規(guī)定，在訴訟中，需要鑒定的事實(shí)是否及時(shí)通過(guò)鑒定結(jié)論的認(rèn)定是決定訴訟成敗的關(guān)鍵。那些需要司法鑒定的弱勢(shì)群體，因無(wú)力承擔(dān)并不十分昂貴的司法鑒定的費(fèi)用而不能及時(shí)鑒定，進(jìn)而無(wú)法舉證，最終導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保護(hù)。這種"誰(shuí)主張誰(shuí)舉證舉證"的證據(jù)規(guī)則和在訴訟活動(dòng)中弱勢(shì)群體的客觀存在以及司法鑒定援助制度缺失已成為制約訴訟活動(dòng)有效進(jìn)行，司法鑒定體制改革深入推進(jìn)和法律援助工作全面發(fā)展的瓶頸，建立司法鑒定援助制度已迫在眉睫。 2 建構(gòu)司法鑒定援助制度的必要性 2.1 是履行憲法義務(wù)，保障基本人權(quán)的客觀需要 人權(quán)是人依其自然

5、屬性和社會(huì)本質(zhì)享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是現(xiàn)代社會(huì)的道德和法律對(duì)人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)?；救藱?quán)則是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)所確認(rèn)的一切人所應(yīng)當(dāng)共同具備的權(quán)利。我國(guó)已將"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"寫(xiě)進(jìn)憲法，從國(guó)家根本大法的高度確定了人權(quán)保障的根本宗旨。同時(shí)，我國(guó)憲法還規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，這是憲法賦予公民的平等權(quán)。在法律面前人人平等的權(quán)利是基本的人權(quán)之一，這一基本人權(quán)是一種原則性、概括性的權(quán)利，體現(xiàn)在訴權(quán)上則要求當(dāng)事人平等地享有訴權(quán)。法律援助工作是為困難群體和特殊人群提供法律幫助，保障其享有應(yīng)有的訴訟權(quán)利。法律援助工作的開(kāi)展實(shí)現(xiàn)了"法律面前人人

6、平等"的憲法原則。司法鑒定是為訴訟活動(dòng)提供證據(jù)的活動(dòng)，司法鑒定援助是法律援助的組成部分，獲得司法鑒定援助同樣是符合規(guī)定條件的公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利。司法鑒定援助制度也正是于這一原則性人權(quán)的理念而提出的，其用意在于使弱勢(shì)當(dāng)事人夠通過(guò)減、免鑒定費(fèi)而獲得證據(jù)支持，從而與其它有支付能力的當(dāng)事人平等進(jìn)入訴訟程序。實(shí)現(xiàn)公民的司法鑒定援助權(quán)利需要相應(yīng)的法制建設(shè)為基礎(chǔ)，更需要司法鑒定援助本身在保障公民享有司法鑒定援助權(quán)利方面有完善的制度設(shè)計(jì)。建構(gòu)司法鑒定法律援助制度是履行憲法義務(wù)，保證"公民在法律面前人人平等"這一憲法原則能夠順利實(shí)現(xiàn)的客觀需要。 2.2 是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢(shì)

7、群體的需要 公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，利益關(guān)系的多元化，使社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)收入低的弱勢(shì)群體在訴訟中也往往處于不利的地位，在本應(yīng)由他們舉證的時(shí)候，卻因經(jīng)濟(jì)困難的原因而交不起鑒定費(fèi)，最終承擔(dān)舉證不利的后果。社會(huì)公平正義在很大程度上體現(xiàn)為司法的公平和公正。司法公正是司法活動(dòng)的基本原則，其內(nèi)容應(yīng)包括保障當(dāng)事人享有應(yīng)有的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)公平正義必須有良好的法律作保障，通過(guò)建立和完善有針對(duì)性的法律機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，讓這些群體在遇

8、到法律問(wèn)題時(shí)，即使他們經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)，也會(huì)享有充分的司法公正。建立司法鑒定援助制度就是為了保證符合條件的受助者在司法程序上的"司法鑒定"的平等，而不受自身貧困的限制。建立司法鑒定援助制度是國(guó)家保障司法公正的一個(gè)重要前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。 2.3是減少和緩解社會(huì)矛盾的需要 貧富不均從而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾深化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，消除社會(huì)矛盾是不可能的，但是，有效地減少與緩解社會(huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)也是可以做到的，這也是建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵。由于法律特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，法律調(diào)整機(jī)制一方面能夠獲得社會(huì)最大多數(shù)人的認(rèn)同，能夠把不同的觀點(diǎn)統(tǒng)一到法律的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)和諧狀態(tài)

9、；另一方面提供了一個(gè)給當(dāng)事人充分陳述自己的根據(jù)和理由的途徑，使當(dāng)事人的不滿情緒有一個(gè)法定的發(fā)泄途徑，可以減緩社會(huì)壓力，化解社會(huì)矛盾。法律調(diào)整機(jī)制正常運(yùn)作的關(guān)鍵是當(dāng)事人能平等地享受到法律服務(wù)。如果需要司法鑒定的貧困群體因無(wú)力支付鑒定費(fèi)用無(wú)法得到司法鑒定作為解決問(wèn)題的途徑，社會(huì)矛盾也將進(jìn)一步加深。因此，國(guó)家需要相對(duì)應(yīng)地建立一種對(duì)不能支付司法鑒定費(fèi)用的公民的司法鑒定援助制度，以保障處于劣勢(shì)者有得到平等的訴訟權(quán)利，減緩社會(huì)壓力，化解社會(huì)矛盾。 3 司法鑒定援助制度的基本構(gòu)想 3.1 司法鑒定援助的管理主體 司法鑒定援助從工作屬性的角度看，屬于司法鑒定工作的一部分，從法律救濟(jì)角度劃分，屬于法律援助性質(zhì)，

10、而司法鑒定管理和法律援助管理都屬于司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，因此司法鑒定援助的行政管理工作，由司法行政機(jī)關(guān)管理是符合職能法定原則的。要開(kāi)展好司法鑒定援助工作，司法行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部分工上，要協(xié)調(diào)好司法鑒定管理部門(mén)和法律援助管理部門(mén)之間的關(guān)系，合理的劃分職責(zé)權(quán)限。原則上，由各級(jí)法律援助中心負(fù)責(zé)司法鑒定援助對(duì)象的審查，鑒定援助經(jīng)費(fèi)的籌集和鑒定援助補(bǔ)貼的發(fā)放，而各級(jí)司法鑒定管理部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)司法鑒定援助指派、監(jiān)督和考核工作。 3.2 司法鑒定援助的實(shí)施主體 司法鑒定法律援助的主體是指司法鑒定法律援助事項(xiàng)由誰(shuí)來(lái)具體實(shí)施。法律援助的主體主要是律師，由律師來(lái)承擔(dān)法律援助的義務(wù)，與法律援助的主體不同的是，由于司法鑒

11、定的特殊性、科學(xué)性使鑒定人不能成為司法鑒定法律援助的主體，而只有司法鑒定機(jī)構(gòu)才能成為司法鑒定法律援助的主體，至于鑒定人則是司法鑒定法律援助案件司法鑒定的具體承擔(dān)者，因?yàn)樗痉ㄨb定結(jié)論要求司法鑒定過(guò)程必須客觀、公正并且要求鑒定人廉潔自律保證其鑒定結(jié)論的科學(xué)性，所以只有使司法鑒定機(jī)構(gòu)為司法鑒定法律援助的主體才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。 3.3 司法鑒定援助的受援主體 司法鑒定援助的受援主體是前述的弱勢(shì)群體中在訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，因?yàn)樗麄兊娜鮿?shì)地位，其所有的收入不足以支付司法鑒定費(fèi)用為防止他們?cè)谂e證方面的不利地位，有責(zé)任對(duì)他們實(shí)行司法鑒定援助，以維護(hù)司法公正。202_年9月6日，司法部、民政部、財(cái)政部等

12、9個(gè)部門(mén)下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)(法律援助條例)切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，其中第六條規(guī)定："加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，減免收取或緩交法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用。"對(duì)于法律援助的受援人，因交不起鑒定費(fèi)用而無(wú)法進(jìn)入訴訟程序，各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予減免鑒定費(fèi)，這是我國(guó)司法鑒定援助制度的雛型，盡管限定的受援主體只是法律援助案件的當(dāng)事人。司法鑒定援助的受援主體，應(yīng)比法律援助的受援主體廣泛三大訴訟法規(guī)定的法律援助的受援主體是公民，而法人、其他組織并不包括在內(nèi)。而司法鑒定援助的設(shè)定是為了保障司法公正，申請(qǐng)司法鑒定援助的主體不應(yīng)局限于無(wú)力支付鑒定費(fèi)的個(gè)人還應(yīng)包

13、括個(gè)別非營(yíng)利性法人，如福利組織等等。 3.4 司法鑒定法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái) 司法鑒定人在解決訴訟中的專門(mén)問(wèn)題時(shí)，不僅需要用技能和知識(shí)，付出腦力勞動(dòng)，作為成本的鑒定儀器設(shè)備和耗材的消耗也是很大的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，司法鑒定機(jī)構(gòu)每天都面臨著生存競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人完全不計(jì)成本的免費(fèi)鑒定是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。要建立和完善司法鑒定援助制度必須首先設(shè)立鑒定援助基金。鑒定援助基金可以有三個(gè)一是政府撥款。政府是法律援助的義務(wù)主體，政府有義務(wù)保障貧困人員享有基本的訴訟權(quán)利。二是社會(huì)捐贈(zèng)。鑒定援助基金可以接受法人、非法人組織和公民的捐贈(zèng)，其中包括司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人物質(zhì)和勞動(dòng)兩種形式的捐贈(zèng)。三是對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)稅上的優(yōu)惠措施。對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)所承辦法律援助案件所付出的鑒定成本，應(yīng)該在法律援助中心適當(dāng)補(bǔ)