建設(shè)法規(guī)(全套課件)

建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)課程組課前思考建筑活動(dòng)是按怎樣的程序開(kāi)展的？建筑活動(dòng)中涉及哪些法律法規(guī)？建設(shè)法規(guī)的重要性體現(xiàn)在什么方面？課程目標(biāo)1）了解——建設(shè)法規(guī)的概念、調(diào)整對(duì)象和作用；2）熟悉——工程建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成及其內(nèi)容；3）掌握——建設(shè)工程法律關(guān)系的構(gòu)成要素；4）了解——建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件及建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任；5）了解——我國(guó)基本建設(shè)程序。項(xiàng)目1建設(shè)工程法規(guī)基礎(chǔ)目錄頁(yè)

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程法規(guī)概述2建設(shè)法規(guī)體系3建設(shè)法律關(guān)系4建設(shè)工程法律責(zé)任制度5工程項(xiàng)目建設(shè)程序1.1

建設(shè)工程法規(guī)概述1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)活動(dòng)土木建筑工程和線路管道、設(shè)備安裝工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及建筑裝修裝飾活動(dòng)。作為一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)估等一系列活動(dòng)。建設(shè)行政管理活動(dòng)建設(shè)行政管理活動(dòng)是指國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)以及規(guī)定的職權(quán)代表國(guó)家對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和管理行為。1.1.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象主要是“三建”（城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)）和“三業(yè)”（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)）活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。1.1.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，是指國(guó)家及其建設(shè)行政主管部門(mén)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位及建設(shè)監(jiān)理等咨詢服務(wù)單位之間發(fā)生的相應(yīng)的管理與被管理關(guān)系。建設(shè)活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，國(guó)家及其建設(shè)行政主管部門(mén)必須進(jìn)行全面的嚴(yán)格管理。建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面，一方面是提供規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，另一方面是檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)。1.1.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系參與建設(shè)活動(dòng)的各單位或個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種平等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系，一般應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同的形式確定。經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的、明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，如建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位之間簽訂的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)單位與施工單位簽訂的建設(shè)工程施工合同、建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理合同等，這些協(xié)議也應(yīng)由建設(shè)法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。1.1.2建設(shè)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象從事建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部民事關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系是指因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的國(guó)家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。主要包括建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系，建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)關(guān)系，房地產(chǎn)交易中買(mǎi)賣(mài)、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系等。建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系既涉及到國(guó)家社會(huì)利益，又關(guān)系到個(gè)人的利益，因此必須按照民法和建設(shè)法規(guī)中的民事法律予以規(guī)范、調(diào)整。1.1.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用1.建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)覆蓋面廣，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域，除具備一般法律特征外，還具有不同于其他法律的特征。（1）行政隸屬性（4）綜合性（2）經(jīng)濟(jì)性（5）技術(shù)性（3）政策性1.1.3建設(shè)法規(guī)的基本特征和作用2.建設(shè)法規(guī)的作用國(guó)家組織和管理建設(shè)活動(dòng)、規(guī)范建設(shè)活動(dòng)行為、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理、保障城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的重要工具。

規(guī)范、指導(dǎo)建設(shè)行為

保護(hù)合法建設(shè)行為

處罰違法建設(shè)行為1.2建設(shè)法規(guī)體系1.2.1建設(shè)法規(guī)立法主體立法有廣義、狹義兩種理解。廣義上的立法概念與法律制定的涵義是相同的，泛指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。狹義上的立法是國(guó)家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國(guó)家的最高權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)。1.2.1建設(shè)法規(guī)立法主體我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是一元多層次的立法體制，即以憲法為基礎(chǔ)的一元化基礎(chǔ)上，有中央和地方兩個(gè)大的層次。立法主體按立法權(quán)限分以下五個(gè)層次。（1）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；（2）國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；（3）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可制定地方性法規(guī)；（4）國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)等具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章；（5）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。1.2.2建設(shè)法規(guī)立法的原則建設(shè)法規(guī)立法的基本原則是指立法時(shí)所必須遵循的基本準(zhǔn)則。建設(shè)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)依照法定的程序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)有利于規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)的管理，規(guī)范和維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序；應(yīng)當(dāng)有利于新科技的推廣與利用，提高建設(shè)科技水平；應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理和安全管理；應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)組織和公民的權(quán)利。還應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。1.2.2建設(shè)法規(guī)體系1.建設(shè)法規(guī)體系的概念建設(shè)法規(guī)體系是指把已經(jīng)頒布和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門(mén)規(guī)章科學(xué)地銜接起來(lái)，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配套的完整統(tǒng)一的框架體系。廣義的建設(shè)法規(guī)體系還包括地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。建設(shè)法規(guī)體系覆蓋建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域及工程建設(shè)的全過(guò)程，使建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時(shí)，建設(shè)法規(guī)體系的縱向不同層次的法規(guī)之間相互銜接，橫向相同層次的法規(guī)之間相互配套和協(xié)調(diào)，防止不同法規(guī)之間的立法重復(fù)、矛盾、抵觸或留有空白。1.2.2建設(shè)法規(guī)體系2.建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系是以建設(shè)法律為龍頭，建設(shè)行政法規(guī)為主干，建設(shè)部門(mén)規(guī)章和地方建設(shè)法規(guī)、地方建設(shè)規(guī)章為支干而構(gòu)成的體系。建設(shè)法律體系的基本框架，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)所組成。從建設(shè)法律體系的縱向結(jié)構(gòu)看，按照現(xiàn)行的立法權(quán)限可分為五個(gè)層次。建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門(mén)規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)規(guī)章

1.3

建設(shè)法律關(guān)系1.3.1建設(shè)法規(guī)關(guān)系的概念法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的一定社會(huì)關(guān)系之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確定和調(diào)整的，在建設(shè)活動(dòng)或建設(shè)行政管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的直接內(nèi)容就是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，這些不同的權(quán)利和義務(wù)就形成了不同的法律關(guān)系。權(quán)利權(quán)利是指法律規(guī)范所確定的，權(quán)利主體可以做出一定的行為或要求他人做出一定的行為。對(duì)于法定的權(quán)利，任何人都不得干涉，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意志，在法定范圍內(nèi)自由地行使權(quán)利。義務(wù)義務(wù)是指法律規(guī)范所規(guī)定的，義務(wù)主體必須作出或不作出某種行為。對(duì)義務(wù)除非權(quán)利人有法律的允許，否則當(dāng)事人不得放棄履行，他人也不得阻止當(dāng)事人履行義務(wù)。1.3.2建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成，缺少其中一個(gè)要素就不能構(gòu)成建設(shè)法律關(guān)系。1.建設(shè)法律關(guān)系主體建設(shè)法律關(guān)系主體，主要是指參加或管理、監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)，受建設(shè)工程法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。主要有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和自然人。（1）國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。1.3.2建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素（2）社會(huì)組織法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人必須依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（3）自然人自然人也可以成為工程建設(shè)法律關(guān)系的主體。如建設(shè)企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等）同企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，即成為勞動(dòng)法律關(guān)系主體。作為建設(shè)法律關(guān)系主體的自然人必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。民事權(quán)利能力是民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。民事行為能力是民事主體通過(guò)自己的行為取得民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格。1.3.2建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素2.建設(shè)法律關(guān)系客體建設(shè)法律關(guān)系客體是指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所共同指向的對(duì)象。建設(shè)法律關(guān)系客體一般也分為財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。（1）表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w財(cái)一般指資金及各種有價(jià)證券。在建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的，即一定數(shù)量的貨幣。1.3.2建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素（2）表現(xiàn)為物的客體法律意義上的物是指可為人們控制的并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。在建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為物的客體主要是建筑材料、機(jī)械設(shè)備、建筑產(chǎn)品等。各個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目是建設(shè)法律關(guān)系中的客體。（3）表現(xiàn)為行為的客體法律意義上的行為是指人的有意識(shí)的活動(dòng)。在建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為行為的客體是完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)。1.3.2建設(shè)法規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素（4）表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體法律意義上的非物質(zhì)財(cái)富是指人們腦力勞動(dòng)的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密及在特定情況下的公知技術(shù)。在建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體如設(shè)計(jì)專利、工程施工圖紙等。3.法律關(guān)系的內(nèi)容建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如建設(shè)單位與施工單位簽訂了施工合同，雙方主體之間就自然產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。2.建設(shè)法律關(guān)系的變更建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。主體變更客體變更內(nèi)容變更1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止3.建設(shè)法律關(guān)系的終止建設(shè)法律關(guān)系的終止，是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。建設(shè)法律關(guān)系的終止形式包括：（1）自然終止法律關(guān)系的自然終止，是指某類(lèi)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。（2）協(xié)議終止法律關(guān)系協(xié)議終止，是指法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類(lèi)工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于終止。（3）違約終止法律關(guān)系違約終止，是指法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類(lèi)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。1.3.3建設(shè)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止4.建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因建設(shè)法律關(guān)系只有在一定的情況下才能產(chǎn)生，同樣這種法律關(guān)系的變更和終止也由一定情況決定的。這種引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和事實(shí)，即是人們通常稱之為的法律事實(shí)。法律事實(shí)即是法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因。法律事實(shí)按是否包含當(dāng)事人的意志為依據(jù)，分為事件和行為兩類(lèi)。1.4建設(shè)工程法律責(zé)任制度1.4.1法律的概念、特征和類(lèi)別1.法律責(zé)任的概念法律責(zé)任有廣、狹兩種含義。廣義的法律責(zé)任是指守法的義務(wù)，即任何組織和個(gè)人都有遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)。如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任(義務(wù))，人民法院有責(zé)任(義務(wù))保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利等。狹義的法律責(zé)任，專指違法者對(duì)自己實(shí)施的違法行為必須承擔(dān)的某種法律上帶有強(qiáng)制性、懲罰性的責(zé)任。建設(shè)法律責(zé)任是不履行建設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)所引起的后果。1.4.1法律的概念、特征和類(lèi)別2.法律責(zé)任的特征法律責(zé)任不同于其他的社會(huì)責(zé)任如政治責(zé)任、道義責(zé)任等，具有如下主要特征：（1）法律責(zé)任與違法行為相聯(lián)系，只有對(duì)違法者才能追究其法律責(zé)任。違法是承擔(dān)法律責(zé)任的根據(jù)，不構(gòu)成違法的，不承擔(dān)懲罰性的責(zé)任。（2）法律責(zé)任主要是一定國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)違法者實(shí)行法律制裁的根據(jù)，在法律上應(yīng)有明確具體的規(guī)定。（3）法律責(zé)任體現(xiàn)了違法者與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，它意味著一定的國(guó)家機(jī)關(guān)要代表國(guó)家查清違法行為的性質(zhì)、特點(diǎn)、情節(jié)，它具有國(guó)家強(qiáng)制性，是由國(guó)家強(qiáng)制力予以保障的。1.4.1法律的概念、特征和類(lèi)別3.法律責(zé)任的類(lèi)別根據(jù)違法性質(zhì)和危害大小，可以將法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。（1）民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系的主體，沒(méi)有按照法律規(guī)定履行自己的義務(wù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式主要以財(cái)產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，以非財(cái)產(chǎn)性的排除措施為輔。（2）行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成行政違法以及行政不當(dāng)而依法承擔(dān)法律上的后果。行政法律責(zé)任包括行政處罰和行政處分。1.4.1法律的概念、特征和類(lèi)別（3）刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指依據(jù)國(guó)家刑事法律規(guī)定，對(duì)行為人由于違反刑事法律規(guī)定構(gòu)成刑事違法而依法追究的法律責(zé)任。根據(jù)刑罰的規(guī)定，承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰一類(lèi)是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑；另一類(lèi)是附加刑，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。刑事責(zé)任與行政責(zé)任不同之處在于：一是追究的違法行為不同，追究行政責(zé)任的是一般違法行為，追究刑事責(zé)任的是犯罪行為；二是追究責(zé)任的機(jī)關(guān)不同，追究行政責(zé)任由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定決定，追究刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的規(guī)定決定；三是承擔(dān)法律責(zé)任的后果不同，追究刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責(zé)任嚴(yán)厲得多。1.4.2法律責(zé)任的構(gòu)成要件1.法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件由以下四個(gè)條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。（1）有損害事實(shí)發(fā)生（2）存在違法行為（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系（4）違法者主觀上有過(guò)錯(cuò)1.4.2法律責(zé)任的構(gòu)成要件2.法律責(zé)任的特殊構(gòu)成要件特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，它們不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，而是分別同一般要件構(gòu)成法律責(zé)任。（1）特殊主體（2）特殊結(jié)果（3）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（4）轉(zhuǎn)承責(zé)任1.4.3建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任建設(shè)活動(dòng)中常見(jiàn)的法律責(zé)任同樣可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。1.建設(shè)活動(dòng)中的民事責(zé)任承擔(dān)民事責(zé)任的目的主要并不是對(duì)責(zé)任人的懲罰，而是恢復(fù)受害人的權(quán)利、補(bǔ)償受害人的損失。建設(shè)活動(dòng)中的民事責(zé)任包括違約行為責(zé)任和侵權(quán)行為責(zé)任。2.建設(shè)活動(dòng)中的行政責(zé)任我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中，常見(jiàn)的行政責(zé)任承擔(dān)形式是對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等參建單位的行政處罰。3.建設(shè)活動(dòng)中的刑事責(zé)任建設(shè)活動(dòng)中的刑事責(zé)任的主要承擔(dān)方式是刑罰。

1.5工程項(xiàng)目建設(shè)程序1.5.1建設(shè)程序的概念工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是由建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定的，是人們長(zhǎng)期在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是工程建設(shè)過(guò)程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。建設(shè)程序不能任意顛倒，但可以合理交叉。只有堅(jiān)持按科學(xué)的建設(shè)程序辦事，才能有條不紊地完成建設(shè)任務(wù)。1.5.2建設(shè)程序各階段及內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，目前我國(guó)工程建設(shè)程序共分五個(gè)階段，即工程建設(shè)前期階段、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)施工階段、工程竣工驗(yàn)收與保修階段、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。每個(gè)階段包含若干環(huán)節(jié)，各階段、各環(huán)節(jié)之間又具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)程序各階段及內(nèi)容1.5.3建設(shè)程序各階段的法律制度建設(shè)程序中的各階段和各環(huán)節(jié)所涉及的兩大主體是政府主體和市場(chǎng)主體。政府主體包括人民政府、建設(shè)局、規(guī)劃局、土地管理局、授權(quán)機(jī)構(gòu)等，市場(chǎng)主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等。政府主體與市場(chǎng)主體在建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系、市場(chǎng)內(nèi)部各主體間在建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，政府和市場(chǎng)中的個(gè)人在建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)部民事關(guān)系，正是建設(shè)法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。1.5.3建設(shè)程序各階段的法律制度建設(shè)法律法規(guī)貫穿于建設(shè)程序中的各階段和各環(huán)節(jié)。項(xiàng)目小結(jié)

建設(shè)法規(guī)在各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中的作用日趨顯著，基本建設(shè)程序的各階段各環(huán)節(jié)工作都涉及到相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，我國(guó)五個(gè)層次的法律法規(guī)框架體系日益完善。建設(shè)法律關(guān)系、法律責(zé)任等知識(shí)是運(yùn)用法律法規(guī)條文分析和解決建設(shè)工程實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)。項(xiàng)目1建設(shè)工程法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)課程組課程目標(biāo)1）掌握——建筑施工許可制度的各項(xiàng)規(guī)定；2）熟悉

——建筑工程從業(yè)單位資質(zhì)管理的規(guī)定；3）了解——建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度；4）了解——建造師執(zhí)業(yè)資格制度。項(xiàng)目二建筑許可法律制度本章目錄

CONTENTSPAGE1建筑許可法律制度概述2建筑工程施工許可制度3建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度4建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度2.1

建筑許可法律制度概述2.1.1建筑許可的概念建筑許可是指建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)準(zhǔn)許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，建筑許可包括三項(xiàng)許可制度，即建筑工程施工許可制度、從事建筑活動(dòng)單位資質(zhì)制度和從事建筑活動(dòng)的個(gè)人資格制度。2.1.2建筑許可的特點(diǎn)建筑許可行為的主體是建設(shè)行政主管部門(mén)，是以對(duì)建筑工程的開(kāi)工和從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人資格實(shí)施行政監(jiān)督管理為目的。建筑工程開(kāi)工和從事建筑活動(dòng)，只有在符合特定條件的情況下才允許進(jìn)行。建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人的申請(qǐng)而作出的行政行為，申請(qǐng)是許可的必要條件。2.1.3建筑許可的意義（1）實(shí)行建筑許可制度有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，有助于建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理。（2）實(shí)行建筑許可制度有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)，提高投資效益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。（3）實(shí)行建筑許可制度既有利于確保從事建筑活動(dòng)的單位和人員素質(zhì)，又有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。2.2建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者準(zhǔn)許該建筑工程開(kāi)始施工并頒發(fā)施工許可證的一種制度。2.2.1施工許可證的申領(lǐng)范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。2.2.2施工許可證的申領(lǐng)條件法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定施工企業(yè)。有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已經(jīng)委托監(jiān)理。建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.2.3施工許可證的時(shí)間效力延期規(guī)定中止施工恢復(fù)施工2.2.3施工許可證的時(shí)間效力延期規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不在三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。施工許可證廢止后，建設(shè)單位需按規(guī)定重新領(lǐng)取施工許可證，方可開(kāi)工。2.2.3施工許可證的時(shí)間效力中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位要與施工單位共同做好中止施工建筑工程的現(xiàn)場(chǎng)安全、防火、防盜、維護(hù)等項(xiàng)工作，并保管好工程技術(shù)檔案資料。2.2.3施工許可證的時(shí)間效力恢復(fù)施工中止施工不滿一年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向該建筑工程頒發(fā)施工許可證的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況；

中止施工滿一年的，建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)中止施工滿一年的建筑工程進(jìn)行審查，是否仍具備組織施工的條件，符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工恢，施工許可證繼續(xù)有效；對(duì)不符合條件的，不許恢復(fù)施工，施工許可證收回，待具備條件后，建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。2.2.4違法責(zé)任未經(jīng)許可擅自開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)避辦理施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任騙取和偽造施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任單位責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的法律2.2.4違法責(zé)任未經(jīng)許可擅自開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。2.2.4違法責(zé)任規(guī)避辦理施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。2.2.4違法責(zé)任騙取和偽造施工許可應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.2.4違法責(zé)任單位責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的法律

給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報(bào)。2.3

建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

2.3.1從業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列、類(lèi)別和等級(jí)施工總承包資質(zhì)：12個(gè)類(lèi)別、4個(gè)等級(jí)（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）專業(yè)承包資質(zhì)：36個(gè)類(lèi)別、3個(gè)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）施工勞務(wù)資質(zhì)：不分類(lèi)別和等級(jí)

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的法定條件有符合規(guī)定的凈資產(chǎn)有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員有符合規(guī)定的企業(yè)工程業(yè)績(jī)有符合規(guī)定的技術(shù)裝備

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表及相應(yīng)的電子文檔；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；企業(yè)章程復(fù)印件；企業(yè)資產(chǎn)證明文件復(fù)印件；企業(yè)主要人員證明文件復(fù)印件；企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)裝備的相應(yīng)證明文件復(fù)印件；企業(yè)安全生產(chǎn)條件有關(guān)材料復(fù)印件；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可：施工總承包資質(zhì)序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)；涉及多個(gè)專業(yè)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。

2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可：施工總承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)序列一級(jí)資質(zhì)（不含公路、水運(yùn)、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及涉及多個(gè)專業(yè)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)）；專業(yè)承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)（不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)）；鐵路方面專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)；特種工程專業(yè)承包資質(zhì)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可：施工總承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)（不含鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)）；專業(yè)承包資質(zhì)序列三級(jí)資質(zhì)（不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì)）及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)；施工勞務(wù)資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤?，并將初審意?jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)受理申請(qǐng)材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成審查，公示審查意見(jiàn)，公示時(shí)間為10個(gè)工作日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)延續(xù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿3個(gè)月前，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)變更在證書(shū)有效期內(nèi)名稱、地址、注冊(cè)資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商部門(mén)辦理變更手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的變更，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)管理企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項(xiàng)，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。企業(yè)需更換、遺失補(bǔ)辦建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)更換、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)等材料向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。企業(yè)遺失建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，在申請(qǐng)補(bǔ)辦前應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上刊登遺失聲明。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)管理有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：（1）超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)名義承攬工程，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；（3）未取得施工許可證擅自施工的；（4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；（5）違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的；（6）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務(wù)人員工資的；（7）隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；（8）按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書(shū)上崗的；（9）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；（10）偽造、變?cè)臁⒌官u(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的；（11）發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；（12）其它違反法律、法規(guī)的行為。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)撤回企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月；企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。企業(yè)需更換、遺失補(bǔ)辦建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)更換、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)等材料向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個(gè)月內(nèi)，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出核定低于原等級(jí)同類(lèi)別資質(zhì)的申請(qǐng)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)撤銷(xiāo)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；超越法定職權(quán)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；違反法定程序準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；依法可以撤銷(xiāo)資質(zhì)許可的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)注銷(xiāo)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)交回資質(zhì)許可機(jī)關(guān)：資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；；企業(yè)依法終止的；資質(zhì)證書(shū)依法被撤回、撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的；企業(yè)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的其他情形。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑工程施工總承包企業(yè)承包工程范圍為：一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度240米以下構(gòu)筑物工程。二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度120米以下構(gòu)筑物工程；建筑面積4萬(wàn)平方米以下單體工業(yè)、民用建筑工程；單跨跨度39米以下的建筑工程。三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度70米以下構(gòu)筑物工程；建筑面積1.2萬(wàn)平方米以下單體工業(yè)、民用建筑工程；單跨跨度27米以下的建筑工程。2.3.3建筑業(yè)企業(yè)承辦工程范圍禁止無(wú)資質(zhì)承攬工程的規(guī)定禁止超越資質(zhì)承攬工程的規(guī)定禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定2.3.4禁止承攬工程的有關(guān)規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任無(wú)資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2.3.5違法行為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任2.4建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度建造師的考試一級(jí)建造師的報(bào)考條件和考試科目二級(jí)建造師的報(bào)考條件和考試科目建造師的注冊(cè)一級(jí)注冊(cè)建造師二級(jí)注冊(cè)建造師2.4.1建造師的考試與注冊(cè)執(zhí)業(yè)范圍工程范圍地域范圍履行責(zé)任其他規(guī)定2.4.2建造師執(zhí)業(yè)建造師的基本權(quán)利《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師享有下列權(quán)利：使用注冊(cè)建造師名稱；在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；保管和使用本人注冊(cè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章；對(duì)本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù)；接受繼續(xù)教育；獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。2.4.3建造師的權(quán)利與義務(wù)建造師的基本義務(wù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；協(xié)助注冊(cè)管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。2.4.3建造師的權(quán)利與義務(wù)建造師的基本義務(wù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師不得有下列行為：不履行注冊(cè)建造師義務(wù)；在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；簽署有虛假記載等不合格的文件；允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；涂改、倒賣(mài)、出租、出借、復(fù)制或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章；超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。2.4.3建造師的權(quán)利與義務(wù)無(wú)證、多單位、多項(xiàng)目執(zhí)業(yè)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不良質(zhì)量行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不良安全行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任環(huán)保、節(jié)能責(zé)任賄賂、虛假記錄處罰違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2.4.4建造師違法責(zé)任項(xiàng)目小結(jié)

建筑許可法律制度涉及《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，分別從主體資格、業(yè)務(wù)承攬、質(zhì)量責(zé)任等方面闡述了建筑工程施工許可、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、建造師執(zhí)業(yè)資格管理三項(xiàng)法律制度及其有關(guān)法律規(guī)定。建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)課程組課前思考建筑工程發(fā)包與承包有哪些法律？建筑工程中招投標(biāo)有哪些步驟？建設(shè)工程中發(fā)包與承包如何計(jì)價(jià)？課程目標(biāo)1）了解——建筑工程發(fā)承包的方式及法律一般規(guī)定；2）熟悉——建設(shè)工程招標(biāo)基本程序；3）掌握——建設(shè)工程施工投標(biāo)法律制度；4）了解——建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法。項(xiàng)目3建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度目錄頁(yè)

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程發(fā)承包法律一般規(guī)定2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度3建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理3.1

建設(shè)工程發(fā)承包法律一般規(guī)定

《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，建筑工程發(fā)包與承包有兩種方式，即招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包。1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。2.建設(shè)工程直接發(fā)包建設(shè)工程直接發(fā)包是對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，或者法律法規(guī)未要求招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以直接與承包單位簽訂承包合同，而將工程項(xiàng)目委托給承包方的交易方式。3.1.1建設(shè)工程發(fā)承包方式及合同形式

建設(shè)工程發(fā)包是建設(shè)工程的建設(shè)單位（或總承包單位）將建設(shè)工程任務(wù)通過(guò)招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包的方式，交付給具有法定從業(yè)資格的單位完成，并按照合同約定支付報(bào)酬的行為。《建筑法》規(guī)定，建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。3.1.2建設(shè)工程發(fā)包建設(shè)工程承包是具有法定從業(yè)資格的單位依法承攬建設(shè)工程任務(wù)，通過(guò)簽訂合同確立雙方的權(quán)利與義務(wù)，按照合同約定取得相應(yīng)報(bào)酬，并完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。3.1.3建設(shè)工程承包1.發(fā)包單位禁止行為《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。它將嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，必須予以禁止。2.承包單位禁止行為《建筑法》規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。通過(guò)行賄以獲得工程承包權(quán)是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。《建筑法》還規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。3.1.4建設(shè)工程發(fā)承包禁止行為3.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度3.2.1建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.依法必須招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。3.2.1建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2.依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算介在100萬(wàn)元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。3.2.1建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。3.2.2招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則《建筑法》規(guī)定，建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。3.2.3建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括：履行項(xiàng)目審批手續(xù)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同。1.履行項(xiàng)目審批手續(xù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。2.落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金源，是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項(xiàng)目的物質(zhì)保證。3.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備招標(biāo)能力的，有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定4.編制招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）；投標(biāo)人須知；評(píng)標(biāo)辦法；合同條款及格式；工程量清單；圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件格式；投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（1）招標(biāo)公告（2）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（3）其他規(guī)定6.資格審查資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定7.發(fā)售招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。8.開(kāi)標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開(kāi)啟，原封不動(dòng)的退回。3.2.4建設(shè)工程招標(biāo)基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是指在工程開(kāi)標(biāo)后，由招標(biāo)人組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，以公正平等、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)為原則，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查、評(píng)比和分析，是整個(gè)招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中重要的環(huán)節(jié)。10.中標(biāo)和簽訂合同（1）中標(biāo)人的確定（2）中標(biāo)通知書(shū)（3）合同簽訂（4）法律責(zé)任3.2.5建設(shè)施工投標(biāo)1.建設(shè)工程施工投標(biāo)的基本程序（1）投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，編制投標(biāo)文件，按期參加投標(biāo)；（2）接受招標(biāo)單位的資格審查，提供相應(yīng)的審查文件；（3）通過(guò)審查的施工單位，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、施工圖紙和有關(guān)的資料；（4）組織相關(guān)人員研究招標(biāo)文件，制訂工程承包方案，確定投標(biāo)價(jià)格；（5）根據(jù)要求編制完整的工程投標(biāo)文件，按規(guī)定送達(dá)招標(biāo)文件中指定的地點(diǎn)；（6）按期參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。如果中標(biāo)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽定工程承包合同。3.2.5建設(shè)施工投標(biāo)2.投標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，不包括自然人。但自然人可以作為投標(biāo)主體參加科研項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件等進(jìn)行的活動(dòng)。參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是指按照招標(biāo)文件的要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。3.2.5建設(shè)施工投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和國(guó)家規(guī)定或者招標(biāo)文件規(guī)定的對(duì)投標(biāo)人的資格條件。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書(shū)和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。3.2.5建設(shè)施工投標(biāo)

3.投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的、以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和“投標(biāo)文件格式”規(guī)定的投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。4.投標(biāo)文件（1）投標(biāo)文件的編制要求（2）施工投標(biāo)文件的編制內(nèi)容（3）投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回（4）投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收3.2.5建設(shè)施工投標(biāo)5.聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為?！督ㄖā芬?guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。3.2.5建設(shè)施工投標(biāo)6.投標(biāo)中的禁止性行為（1）禁止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)（2）禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)（3）禁止投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)（4）禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)（5）禁止投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)7.投標(biāo)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.3建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理3.3.1建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)依據(jù)與內(nèi)容1.建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。2.建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)內(nèi)容《建筑法》規(guī)定，建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。3.3.2建設(shè)工程發(fā)承包合同價(jià)款相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。1.合同價(jià)款的類(lèi)型發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。3.3.2建設(shè)工程發(fā)承包合同價(jià)款相關(guān)規(guī)定

2.合同價(jià)款的內(nèi)容發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)并確認(rèn)。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。3.3.2建設(shè)工程發(fā)承包合同價(jià)款相關(guān)規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；（2）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；（3）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（4）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（5）雙方約定的其他因素。3.3.2建設(shè)工程發(fā)承包合同價(jià)款相關(guān)規(guī)定3.建設(shè)工程結(jié)算價(jià)款的約定《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（1）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（2）國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。3.3.2建設(shè)工程發(fā)承包合同價(jià)款相關(guān)規(guī)定（3）承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。項(xiàng)目小結(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度是《建筑法》的重要內(nèi)容之一。本項(xiàng)目主要介紹了建設(shè)工程發(fā)包與承包的主要方式、建設(shè)工程招投標(biāo)的基本程序、建設(shè)工程施工投標(biāo)、發(fā)包與承包的法律規(guī)定、發(fā)承包計(jì)價(jià)管理等內(nèi)容。項(xiàng)目工程招投標(biāo)具體實(shí)施時(shí)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。項(xiàng)目3建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)課程組課前思考建筑工程監(jiān)理的含義是什么？建筑活動(dòng)中監(jiān)理如何實(shí)施？工程監(jiān)理從業(yè)人員職責(zé)和制度是什么？課程目標(biāo)1）了解——建設(shè)工程監(jiān)理的概念、立法現(xiàn)狀和監(jiān)理范圍；2）熟悉——建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施條件、依據(jù)、原則和程序；3）了解——工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)；4）掌握——項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)；5）熟悉——建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。項(xiàng)目4建設(shè)工程監(jiān)理法律制度建設(shè)工程監(jiān)理概述目錄頁(yè)

CONTENTSPAGE12建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施3工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理4工程監(jiān)理人員從業(yè)資格管理5建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任4.1

建設(shè)工程監(jiān)理概述4.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念

建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。4.1.2建設(shè)工程監(jiān)理制度及立法現(xiàn)狀1.建設(shè)工程監(jiān)理制度自1988年以來(lái)，我國(guó)推行工程監(jiān)理制度經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段，即1988年～1993年：工程監(jiān)理試點(diǎn)階段；1993年～1995年：工程監(jiān)理穩(wěn)步推進(jìn)階段；1996年至今：工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。1997年11月，建設(shè)監(jiān)理作為一項(xiàng)制度被正式列入《中華人民共和國(guó)建筑法》中，并明確規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”、“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”。4.1.2建設(shè)工程監(jiān)理制度及立法現(xiàn)狀2.與建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的主要法律文件我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)中，與建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的主要法律文件有：（1）中華人民共和國(guó)建筑法（中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)）（2）中華人民共和國(guó)消防法（中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào)）（3）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）（4）中華人民共和國(guó)合同法（中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)）（5）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）4.1.3建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理。（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。（2）大中型公用事業(yè)工程。大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的下列工程項(xiàng)目。包括供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。4.1.3建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程。包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。4.1.3建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程。包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。4.2建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施4.2.1建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施條件1.監(jiān)理單位的資質(zhì)要求工程監(jiān)理單位是指依法成立并取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.建設(shè)單位的委托和授權(quán)建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)的關(guān)系是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。3.監(jiān)理合同的規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位之間應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托合同。4.2.1建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施條件4.通知被監(jiān)理單位的規(guī)定實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程監(jiān)理單位的名稱，監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名書(shū)面通知被監(jiān)理的施工單位。在建設(shè)工程監(jiān)理工作范圍內(nèi)，建設(shè)單位與施工單位之間涉及施工合同的聯(lián)系活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)工程監(jiān)理單位進(jìn)行。4.2.2建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施依據(jù)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)遵循下列主要依據(jù)：（1）法律法規(guī)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位違反法律、行政法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以拒絕。（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要指工程建設(shè)中各類(lèi)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（3）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件?？辈煸O(shè)計(jì)文件既是施工的依據(jù)，也是監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理單位應(yīng)按照勘察設(shè)計(jì)文件對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（4）建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合文件。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同、用于工程的主要材料4.2.3建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施原則監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)遵守以下基本原則：（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。（2）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作。總監(jiān)理工程師不僅是工程監(jiān)理的責(zé)任主體，也是工程監(jiān)理的權(quán)力主體。（3）建設(shè)工程監(jiān)理宜實(shí)施信息化管理。應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源，能更有效進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督和管理，提高監(jiān)理的效率，確保項(xiàng)目控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.2.4建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽訂建設(shè)監(jiān)理合同后，按以下程序?qū)嵤┍O(jiān)理：（1）確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（2）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃（3）制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（4）規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作（5）參與工程竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)（6）向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料（7）監(jiān)理工作總結(jié)4.3

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理4.3.1資質(zhì)類(lèi)別與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級(jí)。4.3.2資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍（1）綜合資質(zhì)可以承擔(dān)所有專業(yè)工程類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類(lèi)別二級(jí)以下（含二級(jí)）建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。專業(yè)丙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類(lèi)別三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)（見(jiàn)表2）。（3）事務(wù)所資質(zhì)可承擔(dān)三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)（見(jiàn)表2）。但是，國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程除外。4.3.3資質(zhì)申請(qǐng)和審批1.申請(qǐng)和審批程序（1）申請(qǐng)綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。（2）專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批。4.3.3資質(zhì)申請(qǐng)和審批2.資質(zhì)證書(shū)和證書(shū)管理工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，每套資質(zhì)證書(shū)包括一本正本，四本副本。正、副本具有同等法律效力。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制并發(fā)放，有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，工程監(jiān)理企業(yè)需要繼續(xù)從事工程監(jiān)理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿60日前，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。4.3.4監(jiān)督管理

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)：（1）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的；（3）違反資質(zhì)審批程序作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的；（4）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的；（5）依法可以撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的其他情形。4.3.5法律責(zé)任

1.資質(zhì)申請(qǐng)人法律責(zé)任（1）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。（2）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。4.3.5法律責(zé)任

（3）工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂或涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）工程監(jiān)理企業(yè)不及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（5）工程監(jiān)理企業(yè)未按照規(guī)定要求提供工程監(jiān)理企業(yè)信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。4.3.5法律責(zé)任

2.資質(zhì)承辦人法律責(zé)任縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的；（2）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人不予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；（3）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺模唬?）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；（5）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。4.4工程監(jiān)理人員從業(yè)資格管理4.4.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是指工程監(jiān)理單位派駐工程負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同的組織機(jī)構(gòu)。工程監(jiān)理單位實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理時(shí)，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模，可根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限，以及工程特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素確定。4.4.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，且專業(yè)配套、數(shù)量滿足監(jiān)理工作需要，必要時(shí)可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。（1）工程規(guī)模較大、專業(yè)較復(fù)雜，總監(jiān)理工程師難以處理多個(gè)專業(yè)工程時(shí)，可按專業(yè)設(shè)總監(jiān)理工程師代表；（2）一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理合同中包含多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的施工合同，可按施工合同段設(shè)總監(jiān)理工程師代表；（3）工程規(guī)模較大、地域比較分散，可按工程地域設(shè)總監(jiān)理工程師代表。4.4.2監(jiān)理人員職責(zé)

監(jiān)理人員應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)賦予監(jiān)理人員的法律責(zé)任，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求履行監(jiān)理人員崗位職責(zé)，全面履行委托監(jiān)理合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，恪守監(jiān)理人員職業(yè)道德。自覺(jué)參加培訓(xùn)，接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理和相關(guān)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。1.總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師是由工程監(jiān)理單位法定代表人書(shū)面任命，負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊(cè)監(jiān)理工程師。4.4.2監(jiān)理人員職責(zé)

2.總監(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力