環(huán)境法7環(huán)境法行政和刑事責任

1、第第 六六 章章 環(huán)環(huán) 境境 法法 律律 責責 任任第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法律責任的含義和作用環(huán)境法律責任的含義和作用第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境行政責任環(huán)境行政責任第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境刑事責任環(huán)境刑事責任第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任一、一、環(huán)境違法行為環(huán)境違法行為 環(huán)境違法行為：就是指違反環(huán)境法規(guī)，侵犯環(huán)境環(huán)境違法行為：就是指違反環(huán)境法規(guī)，侵犯環(huán)境社會關(guān)系，污染和破壞環(huán)境的活動。社會關(guān)系，污染和破壞環(huán)境的活動。 環(huán)境違法行為的構(gòu)成要素為：環(huán)境違法行為的構(gòu)成要素為： 1、它是一種違反環(huán)境法律法規(guī)的行為。、它是一種違反環(huán)境法律法規(guī)的行為。 2、它是在一定程度上危害環(huán)境社會關(guān)系的、它是在一定程度上危害環(huán)

2、境社會關(guān)系的行為。行為。 3、違法行為人在主觀上有過錯。、違法行為人在主觀上有過錯。 4、具有明確的違法主體，且該主體具有法、具有明確的違法主體，且該主體具有法定責任能力。定責任能力。 中華人民共和國民法通則中華人民共和國民法通則第第110110條規(guī)條規(guī)定：定：“對承擔民事責任的公民、法人需要追究對承擔民事責任的公民、法人需要追究行政責任時，應(yīng)當追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，行政責任時，應(yīng)當追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，對公民、法人的法定代表人應(yīng)當依法追究刑事對公民、法人的法定代表人應(yīng)當依法追究刑事責任。責任?！?“依法追究法律責任依法追究法律責任”：在環(huán)境法中，除了規(guī)定：在環(huán)境法中，除了規(guī)定違法者必

3、須承擔法律責任外，還規(guī)定在某些特殊情況違法者必須承擔法律責任外，還規(guī)定在某些特殊情況下，即使行為人的合法行為，但只要造成了污染和破下，即使行為人的合法行為，但只要造成了污染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對其行為后壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對其行為后果承擔相應(yīng)的法律責任。這種對非違法行為法律責任果承擔相應(yīng)的法律責任。這種對非違法行為法律責任的追究，更必須依法進行。的追究，更必須依法進行。 如有些符合國家排放標準的排污行為，在污染集如有些符合國家排放標準的排污行為，在污染集中地區(qū)或在特定的氣候條件以及其他因素的綜合作用中地區(qū)或在特定的氣候條件以及其他因素的綜合作用下，可能造成環(huán)

4、境污染從而產(chǎn)生社會危害，這種排污下，可能造成環(huán)境污染從而產(chǎn)生社會危害，這種排污行為不能視為違法行為，但環(huán)境法規(guī)定對這種行為要行為不能視為違法行為，但環(huán)境法規(guī)定對這種行為要承擔民事賠償責任和治理責任。承擔民事賠償責任和治理責任。無過錯原則無過錯原則1、行政責任，是指依照法律法規(guī)或機關(guān)、企事業(yè)單、行政責任，是指依照法律法規(guī)或機關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，對犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事位的規(guī)章制度，對犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分或違反內(nèi)務(wù)紀律的人員所采取的一種強制措施。處分或違反內(nèi)務(wù)紀律的人員所采取的一種強制措施。按處分機關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將行政責任分為按處分機關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將

5、行政責任分為行政處分和行政處罰。行政處分和行政處罰。2、民事責任，是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔、民事責任，是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔的各種法律責任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責任。的各種法律責任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責任。3、刑事責任，是指實施刑法所禁止的行為所必須承、刑事責任，是指實施刑法所禁止的行為所必須承擔的刑罰。環(huán)境法中的刑事責任主要適用于嚴重污染擔的刑罰。環(huán)境法中的刑事責任主要適用于嚴重污染和破壞環(huán)境、造成嚴重危害后果、構(gòu)成犯罪的行為。和破壞環(huán)境、造成嚴重危害后果、構(gòu)成犯罪的行為。三、環(huán)境法律責任的作用三、環(huán)境法律責任的作用1、完善環(huán)境法律制度。、完善環(huán)境法律制度。2、保證環(huán)

6、境法立法目的的實現(xiàn)。、保證環(huán)境法立法目的的實現(xiàn)。3、保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴肅性、權(quán)威性。、保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴肅性、權(quán)威性。1、完善環(huán)境法律制度。、完善環(huán)境法律制度。 專門的環(huán)境保護法形成后，環(huán)境法律責任逐步專門的環(huán)境保護法形成后，環(huán)境法律責任逐步從其他法律責任形式中分離出來并對傳統(tǒng)的法律形式從其他法律責任形式中分離出來并對傳統(tǒng)的法律形式有了極大的發(fā)展，環(huán)境法中的民事法律責任、刑事法有了極大的發(fā)展，環(huán)境法中的民事法律責任、刑事法律責任以及行政法律責任已突破了傳統(tǒng)的責任形式及律責任以及行政法律責任已突破了傳統(tǒng)的責任形式及其內(nèi)容，形成了特殊的責任制度體系。所以說環(huán)境法其內(nèi)容，形成了特殊的

7、責任制度體系。所以說環(huán)境法律責任既是對各項環(huán)境法律制度的完善，又是各項環(huán)律責任既是對各項環(huán)境法律制度的完善，又是各項環(huán)境法律制度有效實施的保障。境法律制度有效實施的保障。2、保證環(huán)境法立法目的的實現(xiàn)。、保證環(huán)境法立法目的的實現(xiàn)。 環(huán)境法的立法目的是保障人體健康，保障和改環(huán)境法的立法目的是保障人體健康，保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境法律責任作為國家強制力的具體體現(xiàn)，調(diào)發(fā)展。環(huán)境法律責任作為國家強制力的具體體現(xiàn)，通過對違法者施以制裁，達到控制違法行為發(fā)生的效通過對違法者施以制裁，達到控制違法行為發(fā)生的效果，以保證環(huán)境

8、法立法目的的實現(xiàn)。果，以保證環(huán)境法立法目的的實現(xiàn)。其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范（一）民法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定（一）民法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定 （二）刑法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定（二）刑法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定 （三）行政法中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定（三）行政法中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 （四）經(jīng)濟法、勞動法、訴訟法等部門法中與（四）經(jīng)濟法、勞動法、訴訟法等部門法中與環(huán)境保護或與環(huán)境糾紛處理有關(guān)的規(guī)定環(huán)境保護或與環(huán)境糾紛處理有關(guān)的規(guī)定（一）環(huán)境行政責任（一）環(huán)境行政責任 是指違反環(huán)境保護法，實施了破壞或者污染環(huán)境是指違反環(huán)境保護法，實施了破壞或者污染環(huán)境行為的單位或者個人所承擔的行為的單位或

9、者個人所承擔的行政方面的法律責任行政方面的法律責任。A、環(huán)境行政主體違法的行政責任、環(huán)境行政主體違法的行政責任環(huán)境行政主體違法的概念：環(huán)境行政主體違法的概念： 指環(huán)境行政管理主體通過環(huán)境行政人員指環(huán)境行政管理主體通過環(huán)境行政人員在具體的環(huán)境管理過程中所進行的侵害受法律在具體的環(huán)境管理過程中所進行的侵害受法律保護的環(huán)境行政法律關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的有保護的環(huán)境行政法律關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的有過錯行為。過錯行為。 我們將這種行為簡稱為我們將這種行為簡稱為環(huán)境違法行政環(huán)境違法行政。 環(huán)境違法行政是環(huán)境行政違法行為的一個重要方環(huán)境違法行政是環(huán)境行政違法行為的一個重要方面，其特點為：面，其特點為： 1、 環(huán)

10、境違法行政的行為人是環(huán)境行政主體，環(huán)境違法行政的行為人是環(huán)境行政主體， 才有可能成為環(huán)境違法行政的主體。才有可能成為環(huán)境違法行政的主體。2、環(huán)境違法行政是在環(huán)境行政管理過程中的違法。、環(huán)境違法行政是在環(huán)境行政管理過程中的違法。 包括：包括：和和。3、環(huán)境行政違法是通過環(huán)境行政人員表現(xiàn)出來的。、環(huán)境行政違法是通過環(huán)境行政人員表現(xiàn)出來的。環(huán)境行政主體的一切行為都是通過具體人員作出的。環(huán)境行政主體的一切行為都是通過具體人員作出的。 環(huán)境違法行政包括環(huán)境違法行政包括的行為和的行為和的行為。的行為。環(huán)境違法行政的種類環(huán)境違法行政的種類1、。環(huán)境行政主體在執(zhí)法過程中因。環(huán)境行政主體在執(zhí)法過程中因?qū)唧w事實

11、的認定不當或不全面而導致的違法行為。對具體事實的認定不當或不全面而導致的違法行為。2、。即環(huán)境行政主體在具體行政行。即環(huán)境行政主體在具體行政行為中出現(xiàn)的法律適用上的錯誤。即本應(yīng)適用這個法律為中出現(xiàn)的法律適用上的錯誤。即本應(yīng)適用這個法律或這條款卻適用了那個法律或那個條款。或這條款卻適用了那個法律或那個條款。3、。即環(huán)境行政主體不按法律規(guī)定的程。即環(huán)境行政主體不按法律規(guī)定的程序進行相應(yīng)的行為。序進行相應(yīng)的行為。5、。如環(huán)境行政主體在不具備法律。如環(huán)境行政主體在不具備法律要求的事實而采取法律規(guī)定的行為或雖然具備這要求的事實而采取法律規(guī)定的行為或雖然具備這樣的事實但權(quán)力超越了法定范圍，均為越權(quán)行為。樣

12、的事實但權(quán)力超越了法定范圍，均為越權(quán)行為。6、。7、。即環(huán)境行政主體包括其工作人。即環(huán)境行政主體包括其工作人員不履行法定義務(wù)或消極履行法定義務(wù)的行為。員不履行法定義務(wù)或消極履行法定義務(wù)的行為。B、環(huán)境行政相對人違法的行政責任、環(huán)境行政相對人違法的行政責任 環(huán)境行政相對人違法是指相對人違反環(huán)境法律法環(huán)境行政相對人違法是指相對人違反環(huán)境法律法規(guī)，實施危害環(huán)境但未構(gòu)成犯罪的行為。其特征為：規(guī)，實施危害環(huán)境但未構(gòu)成犯罪的行為。其特征為： 1、環(huán)境行政違法行為人是環(huán)境行政相對人即在環(huán)、環(huán)境行政違法行為人是環(huán)境行政相對人即在環(huán)境行政法律關(guān)系中境行政法律關(guān)系中被管理被管理的一方。的一方。 2、環(huán)境行政相對人

13、的違法行為既可以是、環(huán)境行政相對人的違法行為既可以是個人的違個人的違法法，也可能是，也可能是組織的違法組織的違法。4、環(huán)境行政相對人的違法行為、環(huán)境行政相對人的違法行為，不包括違反其他行政法規(guī)范的行為。，不包括違反其他行政法規(guī)范的行為。5、環(huán)境行政相對人承擔的處罰性法律后果主要是、環(huán)境行政相對人承擔的處罰性法律后果主要是行政處罰，目的在于促使相對人嚴格履行法定義務(wù)。行政處罰，目的在于促使相對人嚴格履行法定義務(wù)。環(huán)境行政環(huán)境行政相對人相對人違法的種類：違法的種類：1、自然環(huán)境保護方面的行政違法行為。即在自然資源、自然環(huán)境保護方面的行政違法行為。即在自然資源的保護、開發(fā)、利用及管理過程中，相對人實

14、施的危害的保護、開發(fā)、利用及管理過程中，相對人實施的危害自然環(huán)境的行為。如水保護方面的違法行為等。自然環(huán)境的行為。如水保護方面的違法行為等。2、防治污染和其他公害方面的違法行為。即由于相對、防治污染和其他公害方面的違法行為。即由于相對人排放污染物或造成其他公害所導致的行政違法行為。人排放污染物或造成其他公害所導致的行政違法行為。如造成大氣污染的違法行為。如造成大氣污染的違法行為。3、景觀保護方面的行政違法行為。即由于相對人對人、景觀保護方面的行政違法行為。即由于相對人對人文景觀、風景名勝區(qū)及自然歷史遺產(chǎn)等造成不良影響而文景觀、風景名勝區(qū)及自然歷史遺產(chǎn)等造成不良影響而導致的行為違法行為。如違反文

15、物保護法的行為。導致的行為違法行為。如違反文物保護法的行為。（三）環(huán)境行政責任的形式（三）環(huán)境行政責任的形式 兩種形式：兩種形式：的行政責任和的行政責任和的行政的行政責任。責任。 1、懲罰性的行政責任指的是環(huán)境行政違法行、懲罰性的行政責任指的是環(huán)境行政違法行為必然導致的在法律上對違法主體進行懲罰的法律為必然導致的在法律上對違法主體進行懲罰的法律后果。后果。 2、補救性的行政責任是指環(huán)境行政違法行為、補救性的行政責任是指環(huán)境行政違法行為的主體補救履行自己的法定義務(wù)或補救自己的違法的主體補救履行自己的法定義務(wù)或補救自己的違法行為所造成的危害后果的法律責任。行為所造成的危害后果的法律責任。 環(huán)境環(huán)境

16、及環(huán)境行政人員違法的及環(huán)境行政人員違法的法律責任法律責任。1、補救性的行政責任：承認錯誤、賠禮道歉、補救性的行政責任：承認錯誤、賠禮道歉、恢復名譽、消除影響、履行職務(wù)、撤消違法、返恢復名譽、消除影響、履行職務(wù)、撤消違法、返還權(quán)益、恢復原狀、行政賠償。還權(quán)益、恢復原狀、行政賠償。2、懲罰性的行政責任：、懲罰性的行政責任：通報批評通報批評，行政處分行政處分。環(huán)境行政相對人違法的法律責任：環(huán)境行政相對人違法的法律責任：1、補救性的行政責任：消除危害、支付治理費用、補救性的行政責任：消除危害、支付治理費用、恢復原狀、繳納排污費、賠償損失等?；謴驮瓲?、繳納排污費、賠償損失等。2、懲罰性的行政責任：環(huán)境、

17、懲罰性的行政責任：環(huán)境行政處罰行政處罰，包括警告、，包括警告、罰款、拘留、沒收、停業(yè)關(guān)閉、扣留或吊銷許可證。罰款、拘留、沒收、停業(yè)關(guān)閉、扣留或吊銷許可證。環(huán)境行政法律責任的構(gòu)成要件環(huán)境行政法律責任的構(gòu)成要件主要有如下四個條件：主要有如下四個條件：1、行為的違法性。、行為的違法性。 即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。規(guī)定的義務(wù)。 2、行為人的過錯。、行為人的過錯。 行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。任的必要條件。 3、行為的危害后果、行為的危害后果4、違法行為與危害后果之間具有因

18、果關(guān)系、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系 河南省伊川縣個體戶曹社偉于河南省伊川縣個體戶曹社偉于1991年在年在伊川城南建立城南加油站，與伊川城南建立城南加油站，與1970年建造的年建造的中州制藥廠的大口井僅隔中州制藥廠的大口井僅隔5.7米。加油站與醫(yī)米。加油站與醫(yī)藥工業(yè)用水源太近，而且沒有經(jīng)過環(huán)保部門藥工業(yè)用水源太近，而且沒有經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)境影響評價、的環(huán)境影響評價、“三同時三同時”的審批和驗收。的審批和驗收。城南加油站的油罐和裝卸汽油時滲漏的汽油城南加油站的油罐和裝卸汽油時滲漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表層并滲透到地下水層，導致地下水

19、層流向下層并滲透到地下水層，導致地下水層流向下游的大口井被油污染。游的大口井被油污染。舉例舉例1995年年5月月26日，中州藥廠的兩名職工白玉林、日，中州藥廠的兩名職工白玉林、李帛正在井房查看水位，隨后一聲悶響把兩人沖李帛正在井房查看水位，隨后一聲悶響把兩人沖到井房外不省人事。兩人被送往洛陽市醫(yī)專附屬到井房外不省人事。兩人被送往洛陽市醫(yī)專附屬醫(yī)院搶救，白玉林燒傷面積達醫(yī)院搶救，白玉林燒傷面積達90，因搶救無效，因搶救無效于于5月月28日死亡；李帛被嚴重燒傷，頭部有溢血，日死亡；李帛被嚴重燒傷，頭部有溢血，患嚴重腦震蕩后遺癥患嚴重腦震蕩后遺癥 ，喪失了工作能力。案發(fā)后，喪失了工作能力。案發(fā)后，經(jīng)

20、國家燃料油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗，井水含不經(jīng)國家燃料油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗，井水含不合格汽油達合格汽油達14；并經(jīng)環(huán)境部門勘測，城南加油；并經(jīng)環(huán)境部門勘測，城南加油站是中州制藥廠大口井井水的唯一污染源。站是中州制藥廠大口井井水的唯一污染源。1995年年8月，伊川縣城建環(huán)保月，伊川縣城建環(huán)保 局依照局依照水污染防水污染防治法治法第第29條、條、水污染防治法實施細則水污染防治法實施細則第第33條第條第1款規(guī)定，對城南加油站處以罰款款規(guī)定，對城南加油站處以罰款2萬元。同時萬元。同時伊川縣人民政府下達文件，責令城南加油站停業(yè)，伊川縣人民政府下達文件，責令城南加油站停業(yè)，并于并于1個月內(nèi)搬遷完畢。個月內(nèi)搬

21、遷完畢。（四）環(huán)境行政責任的追究（四）環(huán)境行政責任的追究 對于環(huán)境行政主體責任的追究依法由對于環(huán)境行政主體責任的追究依法由權(quán)力機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、人民法院和上級行政機關(guān)人民法院和上級行政機關(guān)進行。進行。 （權(quán)力機關(guān)可以通過改變和撤消的形式來追究環(huán)（權(quán)力機關(guān)可以通過改變和撤消的形式來追究環(huán)境行政主體的行政責任。）境行政主體的行政責任。） 環(huán)境相對人的行政責任則由法定行使環(huán)境行政環(huán)境相對人的行政責任則由法定行使環(huán)境行政權(quán)的機關(guān)追究，權(quán)的機關(guān)追究， 在我國主要是各級人民政府、各級在我國主要是各級人民政府、各級人民政府的環(huán)境行政主管機關(guān)以及分管機關(guān)。人民政府的環(huán)境行政主管機關(guān)以及分管機關(guān)。環(huán)境行政處罰程序

22、環(huán)境行政處罰程序 環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實施環(huán)境行環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門，依法對破壞或者污政處罰的環(huán)境管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應(yīng)承擔行政責任者，提起、認定并染環(huán)境而應(yīng)承擔行政責任者，提起、認定并給予行政處罰的給予行政處罰的步驟步驟的總稱。的總稱。 環(huán)境行政處罰程序：環(huán)境行政處罰程序： 1、簡易程序、簡易程序 簡易程序，即當場處罰程序。簡易程序，即當場處罰程序。主要適用于事主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。（1 1）適用條件）適用條件適用簡易程序必須符合以下三個條件：適用簡易程序必須符合以下三個條件

23、： 違法事實確鑿違法事實確鑿有法定依據(jù)有法定依據(jù)符合符合行政處罰法行政處罰法所規(guī)定的處罰種類所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對個人處以和幅度。只有對個人處以5050元以下、對組元以下、對組織處以織處以10001000元以下罰款或者警告的處罰可元以下罰款或者警告的處罰可以當場進行。以當場進行。 當場處罰不等于當場收繳罰款。當場處罰不等于當場收繳罰款。 對當場收繳的范圍作了規(guī)定：對當場收繳的范圍作了規(guī)定：依法給予依法給予2020元以下罰款的；元以下罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確

24、有困難，經(jīng)當事人提出，行政的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。（2）具體內(nèi)容）具體內(nèi)容簡易程序的內(nèi)容主要包括：簡易程序的內(nèi)容主要包括：表明身份表明身份 說明理由和告知權(quán)利說明理由和告知權(quán)利 制作處罰決定書以及備案制作處罰決定書以及備案v 處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：被處罰單位名處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：被處罰單位名稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址）；認定的主要事實、別、年齡、職業(yè)、住址）；認定的主要事實、證據(jù)；處罰的法律、法規(guī)依據(jù)；處罰結(jié)論；證據(jù)；處罰的法

25、律、法規(guī)依據(jù)；處罰結(jié)論；不服處罰申請行政復議的期限或向人民法院起不服處罰申請行政復議的期限或向人民法院起訴的期限；處罰機關(guān)的名稱和印章；作出處訴的期限；處罰機關(guān)的名稱和印章；作出處罰決定的年、月、日。罰決定的年、月、日。 1998年年6月月8日，某縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員未日，某縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員未著制式服裝，未懸掛工作牌，未出示工作證，到原著制式服裝，未懸掛工作牌，未出示工作證，到原告劉某家豆腐加工廠征收排污費，未找到人，便到告劉某家豆腐加工廠征收排污費，未找到人，便到其經(jīng)營的豆腐攤前其經(jīng)營的豆腐攤前 ，要求交納，要求交納220元排污費。劉以元排污費。劉以身上沒帶錢為由要求改天再交。執(zhí)法人員就

26、指責劉身上沒帶錢為由要求改天再交。執(zhí)法人員就指責劉某態(tài)度不好，要某態(tài)度不好，要“修理修理”一下。一會兒，其中一執(zhí)一下。一會兒，其中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有某縣環(huán)保局公章的填空式行政法人員拿出一張蓋有某縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給劉某，上面寫著處罰決定書給劉某，上面寫著“市場市場122攤位：攤位：你單位因拒繳排污費，違反了你單位因拒繳排污費，違反了中華人民共和國環(huán)中華人民共和國環(huán)境保護法境保護法，現(xiàn)根據(jù)，現(xiàn)根據(jù)省征收排污費實施辦法省征收排污費實施辦法第第18條第條第1款規(guī)定，處以款規(guī)定，處以5000元罰元罰 款?？睢！眲⒛巢环?，于劉某不服，于19981998年年6 6月月1313日向某縣人

27、民法日向某縣人民法院提起訴訟。院提起訴訟。問：問：1 1、本案中違反行政程序的行為有哪些？、本案中違反行政程序的行為有哪些？2 2、原告如何主張權(quán)利？、原告如何主張權(quán)利？ 原告訴稱：被告某縣環(huán)保局作出罰款原告訴稱：被告某縣環(huán)保局作出罰款5000元的行政處罰存在實體認定錯誤和程序嚴重違法元的行政處罰存在實體認定錯誤和程序嚴重違法等問題，其處罰決定不具有法律效力，要法庭撤等問題，其處罰決定不具有法律效力，要法庭撤銷銷環(huán)行決定環(huán)行決定1998第第01號行政處罰決定書。號行政處罰決定書。被告口頭答辯，承認作出處罰決定錯誤，在訴訟被告口頭答辯，承認作出處罰決定錯誤，在訴訟過程中撤銷過程中撤銷環(huán)行決定環(huán)行

28、決定1998第第01號行政處號行政處罰決定書。為此，原告向法院提出撤回起訴申請。罰決定書。為此，原告向法院提出撤回起訴申請。2、一般程序、一般程序（1 1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護行政監(jiān)督管理主體）調(diào)查取證。即環(huán)境保護行政監(jiān)督管理主體對行政處罰案件依法收集證據(jù)并對其進行審查核對行政處罰案件依法收集證據(jù)并對其進行審查核實的活動。實的活動。 （2 2）申辯與聽證。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在）申辯與聽證。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在作出處罰決定之前，必須充分聽取相對人的陳述作出處罰決定之前，必須充分聽取相對人的陳述和申辯；對符合法定條件的，還應(yīng)組織聽證會，和申辯；對符合法定條件的，還應(yīng)組織聽證會，對調(diào)查的證據(jù)

29、與事實予以核定。對調(diào)查的證據(jù)與事實予以核定。 （3 3）作出行政處罰。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在事）作出行政處罰。即環(huán)境保護監(jiān)督管理主體在事實和法律的基礎(chǔ)上，依法對環(huán)境管理相對人作出處實和法律的基礎(chǔ)上，依法對環(huán)境管理相對人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；行政處罰；違法事實不能成立，不得給予行政處罰；違法事

30、實不能成立，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。 （4 4）執(zhí)行。）執(zhí)行。當事人對處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請當事人對處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。當事人逾期不履行的，對不繳納罰款者每日按當事人逾期不履行的，對不繳納罰款者每日按罰款金額罰款金額3 3加收滯納金，同時可依法申請人民加收滯納金，同時可依法申請人民法院強制執(zhí)行。法院強制執(zhí)行。 （五）、不服環(huán)境行政的救濟措施（五）、不服環(huán)境行

31、政的救濟措施 不服環(huán)境行政的救濟措施主要不服環(huán)境行政的救濟措施主要包括：包括： 環(huán)境行政復議；環(huán)境行政復議； 環(huán)境行政訴訟環(huán)境行政訴訟。1、環(huán)境行政復議程序、環(huán)境行政復議程序 環(huán)境管理相對人在環(huán)境管理主體對其作出環(huán)環(huán)境管理相對人在環(huán)境管理主體對其作出環(huán)境行政處罰或科以相對人以一定義務(wù)的環(huán)境行政境行政處罰或科以相對人以一定義務(wù)的環(huán)境行政決定等具體環(huán)境行政行為時，如果不服，可以向決定等具體環(huán)境行政行為時，如果不服，可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級環(huán)境保護監(jiān)督原作出環(huán)境具體行政行為的上一級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門提出申請，請求復議機關(guān)對已作出的具管理部門提出申請，請求復議機關(guān)對已作出的具體環(huán)境行政行

32、為的合法性、合理性進行審查，以體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查，以維護環(huán)境管理相對人的合法權(quán)益。維護環(huán)境管理相對人的合法權(quán)益。v 環(huán)境環(huán)境行政復議程序是追究相對人環(huán)境行政行政復議程序是追究相對人環(huán)境行政責任以及解決環(huán)境行政糾紛最主要的監(jiān)督程序。責任以及解決環(huán)境行政糾紛最主要的監(jiān)督程序。v 由由申請人申請人、被申請人被申請人、行政復議機關(guān)行政復議機關(guān)等三等三方主體構(gòu)成。方主體構(gòu)成。環(huán)境行政復議的一般程序：環(huán)境行政復議的一般程序：（1 1）、）、申請與受理申請與受理 環(huán)境管理相對人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為環(huán)境管理相對人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為之日起之日起6060日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管

33、理機日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管理機關(guān)或者同級人民政府提出申請?？梢躁P(guān)或者同級人民政府提出申請?？梢詴嫔暾垥嫔暾垼部梢砸部梢钥陬^申請口頭申請 。 行政復議機關(guān)應(yīng)當從收到復議申請之日起行政復議機關(guān)應(yīng)當從收到復議申請之日起5 5日內(nèi)，對復議申請作出受理或者不受理的處理。日內(nèi)，對復議申請作出受理或者不受理的處理。 （2 2）、）、審理與決定審理與決定 行政復議機關(guān)對于受理的復議申請應(yīng)行政復議機關(guān)對于受理的復議申請應(yīng)在受理之日起在受理之日起7 7日內(nèi)將復議申請書副本發(fā)送日內(nèi)將復議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人。 行政復議采取書面審查的形式行政復議采取書面審查的形式 對被申請復議的具體環(huán)境行政

34、行為的對被申請復議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進行審查。合法性、合理性進行審查。 經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，作出行政復議決定（維持、體討論通過后，作出行政復議決定（維持、撤銷、變更等）撤銷、變更等） 行政復議機關(guān)應(yīng)在收到復議申請書之日起行政復議機關(guān)應(yīng)在收到復議申請書之日起6060日內(nèi)作出復議決定；日內(nèi)作出復議決定； 行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。申請人收取任何費用。舉例舉例 福建省南靖縣靖城鎮(zhèn)尚寨村民委員會（下稱尚福建省南靖縣靖城鎮(zhèn)尚寨村民委員會（下稱尚寨村委會），欲在寨村委

35、會），欲在319國道邊興建飲食店和開辟一國道邊興建飲食店和開辟一條通往九龍江邊采砂場的通道，需砍伐部分公路林條通往九龍江邊采砂場的通道，需砍伐部分公路林木，便向南靖縣林業(yè)局提出采伐公路林木申請，獲木，便向南靖縣林業(yè)局提出采伐公路林木申請，獲得福建省集體（個體）林木采伐許可證，獲準得福建省集體（個體）林木采伐許可證，獲準采伐雜木采伐雜木1立方米（立方米（8株）。數(shù)日后，尚寨村委會便株）。數(shù)日后，尚寨村委會便在國道在國道319線公路線公路87公里處，共砍伐公路林木公里處，共砍伐公路林木32株，株，每株直徑平均每株直徑平均18厘米。同時，在未申請公路管理部厘米。同時，在未申請公路管理部門批準的情況下

36、，增設(shè)交叉道口。門批準的情況下，增設(shè)交叉道口。森林法第森林法第32條第條第3款規(guī)定款規(guī)定“鐵路、公路的鐵路、公路的護路森護路森林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證?！睘榇耍闹菔泄肪譃榇?，漳州市公路局 南靖分局根據(jù)南靖分局根據(jù)森林法森林法第第28條第條第3款與款與公路管理條例公路管理條例第第34條以及條以及實施細則實施細則第第60、59條的規(guī)定，于條的規(guī)定，于1993年年3月月11日以（日以（93）靖路字第）靖路字第001號公路路政管理違章號公路路政管理違章處罰決定書，對尚寨村委員會作出行政

37、處罰：一、處罰決定書，對尚寨村委員會作出行政處罰：一、砍伐公路林木，賠償砍伐公路林木，賠償5440元；二、增設(shè)叉道口、元；二、增設(shè)叉道口、占用公路、公路用地，賠償占用公路、公路用地，賠償38860元。尚寨村委元。尚寨村委會對此處罰決定不服，向漳州市公路局申請復議。會對此處罰決定不服，向漳州市公路局申請復議。問：問：1、漳州市公路局南靖分局的行政處罰決定、漳州市公路局南靖分局的行政處罰決定是否正確？是否正確？ 漳州市公路局經(jīng)審理作出了（漳州市公路局經(jīng)審理作出了（93）漳路字第）漳路字第02號號公路路政管理復議決定：公路路政管理復議決定：一、維持南靖公路分局處罰決定第一項；一、維持南靖公路分局處罰

38、決定第一項；二、撤銷南靖公路分局處罰決定第二項；二、撤銷南靖公路分局處罰決定第二項；三、補辦交叉道口手續(xù)，并處罰款三、補辦交叉道口手續(xù)，并處罰款4000元人民幣。元人民幣。問：問：2、漳州市公路局的行政復議決定是否正確？、漳州市公路局的行政復議決定是否正確？ 尚寨村委會對復議決定不服，于尚寨村委會對復議決定不服，于1993年年5月月29日，向南靖縣人民法院起訴。南靖縣人民日，向南靖縣人民法院起訴。南靖縣人民法院于法院于1993年年9月月20日判決維持被告漳州市日判決維持被告漳州市公路局的行政處罰決定。尚寨村委會不服，向公路局的行政處罰決定。尚寨村委會不服，向漳州市中級人民法院上訴，漳州市中級人

39、民法院上訴，1993年年12月月4日，日，漳州市中級人民法院作出維持原判的終審裁決。漳州市中級人民法院作出維持原判的終審裁決。2、環(huán)境行政訴訟程序、環(huán)境行政訴訟程序 環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相對人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭議提對人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭議提請人民法院審理，由人民法院進行裁決的請人民法院審理，由人民法院進行裁決的程序。程序。 是追究當事人環(huán)境行政責任以及解決是追究當事人環(huán)境行政責任以及解決環(huán)境行政糾紛的又一重要監(jiān)督程序。環(huán)境行政糾紛的又一重要監(jiān)督程序。1、訴訟主體、訴訟主體 可以由環(huán)境行政管理相對人提起，也可以可以由環(huán)境行政管理相對人

40、提起，也可以由經(jīng)過復議程序而被復議機關(guān)撤銷或變更其行由經(jīng)過復議程序而被復議機關(guān)撤銷或變更其行政處罰的原環(huán)境保護監(jiān)督管理主體提出。政處罰的原環(huán)境保護監(jiān)督管理主體提出。 2、訴訟范圍、訴訟范圍 根據(jù)行政訴訟法和環(huán)境法的規(guī)定，可把環(huán)根據(jù)行政訴訟法和環(huán)境法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類：境行政訴訟的范圍歸納為以下三類： （1）審查環(huán)境行政管理機關(guān)實施的具體行政行為）審查環(huán)境行政管理機關(guān)實施的具體行政行為的合法性、合理性的合法性、合理性; （2）要求環(huán)境行政管理機關(guān)履行法定職責）要求環(huán)境行政管理機關(guān)履行法定職責;（3）對具體行政行為造成的侵權(quán)損害請求賠償。）對具體行政行為造成的侵權(quán)損害請求

41、賠償。3、與行政復議程序的關(guān)系與行政復議程序的關(guān)系 行政訴訟雖然有行政復議前置原則，但是，除行政訴訟雖然有行政復議前置原則，但是，除法律明文規(guī)定之外，行政訴訟的提起，不以是否經(jīng)法律明文規(guī)定之外，行政訴訟的提起，不以是否經(jīng)過行政復議程序為必要條件。過行政復議程序為必要條件。環(huán)境行政管理相對人對原行政處罰不服的；環(huán)境行政管理相對人對原行政處罰不服的；如復議機關(guān)改變了原行政處罰決定；如復議機關(guān)改變了原行政處罰決定；申請人或者被申請人對復議決定不明的；申請人或者被申請人對復議決定不明的；自然資源的確權(quán)糾紛。自然資源的確權(quán)糾紛。 行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的復議申請行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的復議申請行政復

42、議決定為最終裁決行政復議決定為最終裁決 第三十條第三十條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復議；對行政所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)

43、劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決?；蛘呤褂脵?quán)的行政復議決定為最終裁決。第第2款款復議前置且終局復議前置且終局對于本款，可總結(jié)為以下三個條件，其一是依對于本款，可總結(jié)為以下三個條件，其一是依據(jù)條件，必須依據(jù)國務(wù)院或省級政府對行政區(qū)劃的據(jù)條件，必須依據(jù)國務(wù)院或省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征收土地的決定；其二是主體條件：勘定

44、、調(diào)整或征收土地的決定；其二是主體條件：復議機關(guān)必須是省級政府；其三是行為條件，必須復議機關(guān)必須是省級政府；其三是行為條件，必須是對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的確認行為。結(jié)合是對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的確認行為。結(jié)合行政復議法實施條例行政復議法實施條例第第25條之規(guī)定可知，只要條之規(guī)定可知，只要第一、三條件成立，當事人要申請行政復議，就必第一、三條件成立，當事人要申請行政復議，就必須向省級政府提出申請，故第二個即行政復議機關(guān)須向省級政府提出申請，故第二個即行政復議機關(guān)這一條件自然成立，應(yīng)當復議終局。這一條件自然成立，應(yīng)當復議終局。例如，某縣政府依據(jù)國務(wù)院或省政府關(guān)于行政區(qū)劃例如，某縣政府依據(jù)國務(wù)院

45、或省政府關(guān)于行政區(qū)劃勘驗的決定，對當事人做出確認其集體土地使用權(quán)勘驗的決定，對當事人做出確認其集體土地使用權(quán)的決定，當事人不服申請復議的，只能向省政府提的決定，當事人不服申請復議的，只能向省政府提出行政復議申請，而不得向其上一級市政府提出申出行政復議申請，而不得向其上一級市政府提出申請。如此一來，三個條件同時成立，應(yīng)當復議終局。請。如此一來，三個條件同時成立，應(yīng)當復議終局。 位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國家出資勘察位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。形成的大型硫鐵礦基地。2003年年5月，百樂公司向月，百樂公司向法定發(fā)證機關(guān)省國土資源廳申請辦理該礦區(qū)采礦許法定發(fā)證機關(guān)

46、省國土資源廳申請辦理該礦區(qū)采礦許可證。可證。2003年年11月月1日，某市國土資源局以解決日，某市國土資源局以解決遺留問題為由向另一家企業(yè)強力公司頒發(fā)了該礦區(qū)遺留問題為由向另一家企業(yè)強力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。的采礦許可證。2004年年1月，省國土資源廳答復百月，省國土資源廳答復百樂公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請。樂公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請。關(guān)于百樂公司的救濟途徑，下列哪些說法是正確的？關(guān)于百樂公司的救濟途徑，下列哪些說法是正確的？ A、就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當、就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當先申請行政復議才能提起訴訟；先申請行政復議才能提起訴訟；

47、B、就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以、就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人直接向人民法民法院提起訴訟；院提起訴訟；C、就市國土資源局向強力公司的發(fā)證行、就市國土資源局向強力公司的發(fā)證行為應(yīng)當先申請行政復議才能提起訴訟；為應(yīng)當先申請行政復議才能提起訴訟；D、就市國土資源局向強力公司的發(fā)證行、就市國土資源局向強力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟。為可以直接向人民法院提起訴訟。4 4、強制執(zhí)行強制執(zhí)行 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：規(guī)定分

48、別處理：維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；法院強制執(zhí)行；變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。5、舉證責任舉證責任 行政訴訟法第行政訴訟法第32條規(guī)定：條規(guī)定：“被告對作出的具被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)規(guī)范性文件。行

49、為的證據(jù)和所依據(jù)規(guī)范性文件?！?即舉證責任倒即舉證責任倒置置案例分析案例分析廣東省肇慶化工廠坐落在肇慶市端州區(qū)西郊，北邊廣東省肇慶化工廠坐落在肇慶市端州區(qū)西郊，北邊為肇慶鋼鐵廠。為肇慶鋼鐵廠。1992年年6月月29日，肇慶市環(huán)保監(jiān)測日，肇慶市環(huán)保監(jiān)測站（下稱監(jiān)測站）對該廠界噪聲進行監(jiān)測。經(jīng)測定，站（下稱監(jiān)測站）對該廠界噪聲進行監(jiān)測。經(jīng)測定，晝間為晝間為75分貝，夜間為分貝，夜間為72分貝。肇慶市環(huán)保局根分貝。肇慶市環(huán)保局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，依照據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，依照環(huán)保保護法環(huán)保保護法第第28條，以肇慶環(huán)字（條，以肇慶環(huán)字（1993）3號文向肇慶化工廠發(fā)出號文向肇慶化工廠發(fā)出了了關(guān)于限期辦

50、理噪聲超標準排污費手續(xù)的通知關(guān)于限期辦理噪聲超標準排污費手續(xù)的通知，并說明若對監(jiān)測結(jié)果有意見，可以書面形式提出重并說明若對監(jiān)測結(jié)果有意見，可以書面形式提出重測。測。此后，肇慶化工廠于此后，肇慶化工廠于1993年年2月月25日以對原監(jiān)測結(jié)日以對原監(jiān)測結(jié)果有異議，書面向肇慶市環(huán)保局提出要求重測。監(jiān)果有異議，書面向肇慶市環(huán)保局提出要求重測。監(jiān)測站經(jīng)市環(huán)保局同意，于測站經(jīng)市環(huán)保局同意，于1993年年4月月15日再次對肇日再次對肇慶化工廠的廠界噪聲進行監(jiān)測。監(jiān)測地點、采用儀慶化工廠的廠界噪聲進行監(jiān)測。監(jiān)測地點、采用儀器都與第一次相同，測得廠界噪聲日間為器都與第一次相同，測得廠界噪聲日間為75分貝，分貝，

51、夜間為夜間為72分貝。監(jiān)測站依據(jù)測定的數(shù)據(jù)，確認肇慶分貝。監(jiān)測站依據(jù)測定的數(shù)據(jù)，確認肇慶化工廠廠界噪聲晝間超工業(yè)區(qū)標準化工廠廠界噪聲晝間超工業(yè)區(qū)標準10分貝，夜間超分貝，夜間超工業(yè)區(qū)標準工業(yè)區(qū)標準17分貝，于分貝，于1993年年5月月11日發(fā)出檢驗報日發(fā)出檢驗報告。告。市環(huán)保局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，以肇環(huán)字市環(huán)保局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，以肇環(huán)字（1993）17號文向肇慶化工廠發(fā)出號文向肇慶化工廠發(fā)出關(guān)于限期繳關(guān)于限期繳納超標準排污費的通知納超標準排污費的通知，要肇慶化工廠在，要肇慶化工廠在1993年年5月月30日前繳納日前繳納10個月（個月（1992年年7月至月至1993年年4月）的超標準噪聲

52、排污費人民幣月）的超標準噪聲排污費人民幣24000元。肇元。肇慶化工廠接到通知后，于慶化工廠接到通知后，于1993年年5月月28日繳納了日繳納了人民幣人民幣12000元，余下的元，余下的12000元沒有繳納。元沒有繳納。市環(huán)保局多市環(huán)保局多 次催次未果，遂于次催次未果，遂于1993年年6月月30日對日對肇慶化工廠作出肇環(huán)罰書字（肇慶化工廠作出肇環(huán)罰書字（1993）第）第1號號環(huán)境環(huán)境行政處罰決定書行政處罰決定書：一、必須在：一、必須在1993年年7月月8日前日前如數(shù)交清所欠噪聲超標準排污費如數(shù)交清所欠噪聲超標準排污費12000元，滯納金元，滯納金人民幣人民幣360元，并處以罰款人民幣元，并處以

53、罰款人民幣3000元；二、元；二、如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項，除繼續(xù)累計滯納金如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項，除繼續(xù)累計滯納金外，依法給予警告，并將其違法行為通報。外，依法給予警告，并將其違法行為通報。肇慶化工廠以監(jiān)測地點不符合國家規(guī)定為由于肇慶化工廠以監(jiān)測地點不符合國家規(guī)定為由于1993年年7月月15日向肇慶市中級人民法院提起訴訟。日向肇慶市中級人民法院提起訴訟。該院于該院于1993年年9月月14日作出維持行政處罰決定的日作出維持行政處罰決定的判決。肇慶化工廠仍不服，向廣東省高級人民法院判決。肇慶化工廠仍不服，向廣東省高級人民法院上訴。上訴。問：1、肇慶化工廠未經(jīng)行政復議直接提起行政訴訟的程序是

54、否合法？2、廣東省高院是否該受理此案，如受理該如何判決？ 廣東省高院于廣東省高院于1994年年4月月26日作出判決：一、日作出判決：一、維持一審關(guān)于維持市環(huán)保局維持一審關(guān)于維持市環(huán)保局 （1993）第）第1號處罰號處罰決定書中的第決定書中的第1項和第項和第2項中的項中的“如在限期內(nèi)尚未如在限期內(nèi)尚未繳清上述款項，繼續(xù)累計滯納金繳清上述款項，繼續(xù)累計滯納金”的判決；二、的判決；二、撤銷市環(huán)保局（撤銷市環(huán)保局（1993）第）第1號行政處罰書中的第號行政處罰書中的第2項中的項中的“依法給予警告，并將其違法行為通報依法給予警告，并將其違法行為通報”的決定內(nèi)容。的決定內(nèi)容。一、環(huán)境刑事責任的概念及特征一

55、、環(huán)境刑事責任的概念及特征 環(huán)境刑事責任環(huán)境刑事責任-是指故意或過失實施了是指故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為。并造成了人身傷亡或公嚴重危害環(huán)境的行為。并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪所要受到的刑事制裁。的刑事制裁。第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境刑事責任環(huán)境刑事責任其特征為：其特征為：1、刑法在環(huán)境保護方面的范圍擴大。傳統(tǒng)刑法的、刑法在環(huán)境保護方面的范圍擴大。傳統(tǒng)刑法的保護范圍僅限于對人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，而在環(huán)保護范圍僅限于對人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，而在環(huán)境保護中，環(huán)境要素、環(huán)境權(quán)益成為主要的保護對境保護中，環(huán)境要素、環(huán)境權(quán)益成為主要的保護對象

56、。象。2、特別刑法的出現(xiàn)。一些國家專門制定有關(guān)危害、特別刑法的出現(xiàn)。一些國家專門制定有關(guān)危害環(huán)境罪及其處罰的單行刑事法律；或修訂普通刑法，環(huán)境罪及其處罰的單行刑事法律；或修訂普通刑法，設(shè)專章規(guī)定危害環(huán)境罪；或在環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定設(shè)專章規(guī)定危害環(huán)境罪；或在環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定刑事條款。刑事條款。3、。刑法對環(huán)境的保護，必須體現(xiàn)。刑法對環(huán)境的保護，必須體現(xiàn)的原則。因為等到人或環(huán)境出現(xiàn)損害后果時的原則。因為等到人或環(huán)境出現(xiàn)損害后果時再適用刑罰已為時過晚，一個是危害大，不容易恢復，再適用刑罰已為時過晚，一個是危害大，不容易恢復，另一個是損害是長時間積累的結(jié)果，要證明是哪些人另一個是損害是長時間積累的結(jié)果

57、，要證明是哪些人參與犯罪也很困難。所以危害環(huán)境的行為不要求有產(chǎn)參與犯罪也很困難。所以危害環(huán)境的行為不要求有產(chǎn)生具體的損害或發(fā)生損害后果的現(xiàn)實可能性，生具體的損害或發(fā)生損害后果的現(xiàn)實可能性，就應(yīng)承擔刑事責任。就應(yīng)承擔刑事責任。4、環(huán)境刑事責任形式較為廣泛地運用了財產(chǎn)刑。、環(huán)境刑事責任形式較為廣泛地運用了財產(chǎn)刑。二、危害環(huán)境的犯罪及其犯罪構(gòu)成。二、危害環(huán)境的犯罪及其犯罪構(gòu)成。 危害環(huán)境的犯罪危害環(huán)境的犯罪-是指行為人違反環(huán)境是指行為人違反環(huán)境法規(guī)，污染和破壞環(huán)境，造成人身健康或生命法規(guī)，污染和破壞環(huán)境，造成人身健康或生命財產(chǎn)的嚴重危害，應(yīng)受到刑罰處罰的行為。財產(chǎn)的嚴重危害，應(yīng)受到刑罰處罰的行為。（

58、一）危害環(huán)境的犯罪的特點（一）危害環(huán)境的犯罪的特點1、危害環(huán)境的犯罪行為直接針對環(huán)境進行，一般是、危害環(huán)境的犯罪行為直接針對環(huán)境進行，一般是污染或破壞環(huán)境，從而造成他人人身或財產(chǎn)的損害。污染或破壞環(huán)境，從而造成他人人身或財產(chǎn)的損害。因而危害環(huán)境罪的犯罪客體是環(huán)境要素或環(huán)境權(quán)益而因而危害環(huán)境罪的犯罪客體是環(huán)境要素或環(huán)境權(quán)益而不是經(jīng)濟利益。不是經(jīng)濟利益。2、危害環(huán)境的犯罪行為后果嚴重，危險性更大。、危害環(huán)境的犯罪行為后果嚴重，危險性更大。3、危害環(huán)境的犯罪主體很多為法人。對環(huán)境污染和、危害環(huán)境的犯罪主體很多為法人。對環(huán)境污染和破壞的嚴重行為大多在生產(chǎn)和開發(fā)過程中產(chǎn)生，而最破壞的嚴重行為大多在生產(chǎn)和

59、開發(fā)過程中產(chǎn)生，而最大量最經(jīng)常的開發(fā)和利用環(huán)境者是企業(yè)法人。法人的大量最經(jīng)常的開發(fā)和利用環(huán)境者是企業(yè)法人。法人的工作人員的職務(wù)行為應(yīng)視為法人的行為。工作人員的職務(wù)行為應(yīng)視為法人的行為。4、危害環(huán)境的犯罪大多為過失犯罪。企業(yè)和個人在、危害環(huán)境的犯罪大多為過失犯罪。企業(yè)和個人在開發(fā)利用環(huán)境過程中，大多是盲目追求經(jīng)濟效益，忽開發(fā)利用環(huán)境過程中，大多是盲目追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益的結(jié)果。因而，在犯罪構(gòu)成的主觀方面表視環(huán)境效益的結(jié)果。因而，在犯罪構(gòu)成的主觀方面表現(xiàn)為以過失犯罪為主?，F(xiàn)為以過失犯罪為主。5、危害環(huán)境的犯罪大多附帶有民事責任。環(huán)境犯罪、危害環(huán)境的犯罪大多附帶有民事責任。環(huán)境犯罪可導致直接或

60、間接的經(jīng)濟損失，對于造成經(jīng)濟損失的，可導致直接或間接的經(jīng)濟損失，對于造成經(jīng)濟損失的，環(huán)境違法行為人應(yīng)首先進行賠償，然后依據(jù)情節(jié)的嚴環(huán)境違法行為人應(yīng)首先進行賠償，然后依據(jù)情節(jié)的嚴重程度承擔刑事責任。重程度承擔刑事責任。（二）危害環(huán)境的犯罪的犯罪構(gòu)成及其適用。（二）危害環(huán)境的犯罪的犯罪構(gòu)成及其適用。1、犯罪主體、犯罪主體 犯罪主體是指實施犯罪行為，依法應(yīng)負刑事責任犯罪主體是指實施犯罪行為，依法應(yīng)負刑事責任的人。傳統(tǒng)刑法中，只有自然人才能成為犯罪主體，的人。傳統(tǒng)刑法中，只有自然人才能成為犯罪主體，而在環(huán)境刑法中，法人犯罪的觀點日益為各國立法所而在環(huán)境刑法中，法人犯罪的觀點日益為各國立法所接受。接受。