河北省化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)問題研究

1、河北省化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)問題研究提要 河北省是化解產(chǎn)能過剩的重點省份，在化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中失業(yè)職工再就業(yè)和安置任務(wù)非常繁重。本文在對河北省化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢分析的根底上，提出加快推進河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級、大力開展效勞業(yè)、健全就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機制等促進職工再就業(yè)的對策。關(guān)鍵詞：化解；產(chǎn)能過剩；再就業(yè)；對策中圖分類號：F24 文獻標識碼：A當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已成為我國工業(yè)面臨的突出問題，化解產(chǎn)能過剩矛盾成為工業(yè)提質(zhì)增效晉級的重要手段。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北省是化解產(chǎn)能過剩的重點省份，所面臨的任務(wù)非常繁重。值得注意的是，在化解產(chǎn)能過剩過程中，有些企業(yè)將面臨停產(chǎn)或是

2、全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，因此妥善解決在化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理過程中受影響職工的再就業(yè)問題，是當(dāng)前及今后一個時期就業(yè)工作的重點。一、河北省化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢分析二河北省化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢分析。據(jù)河北省人力資源和社會保障廳初步測算，到2021年，河北因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染會流失約100萬個崗位，其中直接流失崗位約40萬個，間接流失崗位約60萬個。以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能重點地區(qū)唐山市為例，唐山市化解4，000萬噸鋼鐵，就涉及7萬10萬名工人，而鋼鐵消費直接從業(yè)人員帶動的間接從業(yè)人員比例是15，因此僅唐山市就會有40萬左右就業(yè)人員需要安置。假設(shè)這些失業(yè)者的下崗再就業(yè)問

3、題解決不好，不僅影響自身和家庭的命運，還會帶來連鎖不良反響，增加社會不穩(wěn)定隱患。根據(jù)人力資源與社會保障部門的調(diào)查結(jié)果，河北省在化解過剩產(chǎn)能中受影響的職工有以下幾方面的特點。首先，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的職工居多，在勞動力市場上競爭力較弱；其次，失業(yè)職工文化程度較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。因為產(chǎn)能過剩行業(yè)多為粗放產(chǎn)業(yè)，技術(shù)程度要求較低；再次，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長。十年以上工齡的職工占全部職工的40%以上；最后，這些職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低。許多職工表示，完全靠自己到市場上再找一份工作很困難，同時由于家庭負擔(dān)重、抗風(fēng)險才能差，感覺自己沒才能去創(chuàng)業(yè)。因此，在化

4、解過剩產(chǎn)能中這些職工的再就業(yè)難度非常大，河北省是產(chǎn)能過剩行業(yè)較為集中的省份，職工再就業(yè)和安置任務(wù)就更為繁重。解決該群體的再就業(yè)問題，是河北省將來幾年內(nèi)將持續(xù)面臨的難題。二、河北省化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)對策分析我們要緊緊抓住京津冀協(xié)同開展的重大歷史機遇，加快推進河北省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型晉級。據(jù)河北省發(fā)改委宋立民介紹，目前國家正在啟動首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的編制工作，首都城市功能疏解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，這些都給我們河北在轉(zhuǎn)型晉級和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整提供了極好的機遇。圍繞京津冀協(xié)同開展，河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在空間布局上最終形成以沿海，環(huán)京津兩大增長極為帶動的，以各區(qū)域中心城鎮(zhèn)為結(jié)點的經(jīng)濟開展的新布局。 河北省重工業(yè)開展

5、形式要轉(zhuǎn)型，肯定會帶來不可防止的陣痛。當(dāng)前，這個陣痛期是必需要經(jīng)歷的，也是值得的。河北每壓減1，000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，企業(yè)至少損失300億元，上萬人下崗或失業(yè)。但隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整晉級又會出現(xiàn)很多新的就業(yè)時機。我們要在減掉過剩產(chǎn)能的同時，做好開展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位的加法，把壓減過剩產(chǎn)能的過程，作為轉(zhuǎn)型晉級、培育壯大可持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)的過程。因此，我們不能因為暫時遇到一些困難，就放慢構(gòu)造調(diào)整的步伐。對于處于過剩產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理者來說，應(yīng)主動考慮如何促進企業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，進步技術(shù)程度、創(chuàng)新才能，努力為企業(yè)的充裕人員創(chuàng)造和提供其他工作崗位，將“充裕的職工從“包袱轉(zhuǎn)化為“財富；對于處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作者而言，應(yīng)意

6、識到參加就業(yè)培訓(xùn)、進步工作才能和技術(shù)程度的緊迫性，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)更新知識，尋找就業(yè)機遇?？傊?，我們要緊緊抓住京津冀協(xié)同開展的重大歷史機遇，加快推進河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，在培育新的經(jīng)濟增長點中培育新的就業(yè)增長點。自改革開放以來，河北省效勞業(yè)獲得長足開展，但從整體上看，河北省效勞業(yè)開展程度仍比較低，與廣東、江蘇等沿海先進省份相比，河北省效勞業(yè)規(guī)模小，開展明顯滯后，而且河北省效勞業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)的比重也較低。與傳統(tǒng)行業(yè)存在嚴重產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不同，我省效勞業(yè)眾多領(lǐng)域卻供不應(yīng)求。效勞業(yè)是最大的就業(yè)包容器，據(jù)測算，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，效勞業(yè)是1，000個。而

7、且與其他產(chǎn)業(yè)部門相比，效勞業(yè)具有就業(yè)彈性大、勞動密集、技術(shù)密集和知識密集并存的特點，可以吸納不同程度、不同素質(zhì)的勞動者。因此，河北省要大力開展效勞業(yè)，政府要從財政中補貼一些，針對化解產(chǎn)能過剩中的失業(yè)職工進展培訓(xùn)，使這部分員工可以更多地轉(zhuǎn)向效勞業(yè)。三加大對失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)力度。在化解過剩產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的主要是構(gòu)造性失業(yè)，很多情況是因為技能問題。所以，各級政府部門或工會組織應(yīng)有方案、有步驟地進一步加大對受影響職工的免費就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)力度，讓這些職工重拾信心，掌握再就業(yè)的技能，力爭做到對每個有培訓(xùn)愿望的勞動者或創(chuàng)業(yè)者進展一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供免費職業(yè)技能鑒定效勞等，以職

8、業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，進步就業(yè)質(zhì)量，也使其能較為順利地在其他行業(yè)再就業(yè)。同時，政府部門應(yīng)進一步便利勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進勞動力市場良性運轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)可通過以下渠道：一是結(jié)合職業(yè)院校為再就業(yè)培訓(xùn)增添力量；二是鼓勵和支持行業(yè)部門與企業(yè)做好下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作；三是勞動保障部門要指導(dǎo)所屬的就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校積極行動起來，主動承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮骨干作用。當(dāng)然，對于失業(yè)職工而言，也要主動積極地參加就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，要意識到參加就業(yè)培訓(xùn)、進步工作才能和技術(shù)程度的緊迫性。只有不斷地學(xué)習(xí)，知識技能不斷地更新，在就業(yè)市場上才能增強自身的競爭力，要具備“生命不止，學(xué)

9、習(xí)不止的學(xué)習(xí)進取精神。因此，作為產(chǎn)能過剩行業(yè)職工也需隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠自身努力，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。四健全就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機制?；猱a(chǎn)能過剩職工就業(yè)安置工作是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)配合，因此健全受影響職工就業(yè)安置工作的組織協(xié)調(diào)機制，明確河北省相關(guān)部門的詳細責(zé)任，顯得尤為重要。首先，河北省各級人力資源社會保障部門要實在加強組織指導(dǎo)。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，隨時掌握受影響職工下崗失業(yè)及安置信息，特別要對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重的行業(yè)，施行重點監(jiān)控，及時采取措施化解矛盾，將失業(yè)風(fēng)險降到最低。其次，河北省各級工會組織應(yīng)該積極參與化解過剩產(chǎn)能和環(huán)境治理工作全過程，做好以下幾個方面：一是給予受化解過剩產(chǎn)能影響的企業(yè)困難職工救助和幫扶；二是做好法律援助工作，確保職工權(quán)益不受進犯；三是做好思想引導(dǎo)和政策宣傳，引導(dǎo)廣闊職工理解、支持并積極參與化解產(chǎn)能工作。再次，河北省相關(guān)部門及金融機構(gòu)等要互聯(lián)互通，加強協(xié)調(diào)，