城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目投資控制論文

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的投資控制【摘要】 城市基礎(chǔ)設(shè)施是改善城市居民生活環(huán)境、完善城市功能的重要基礎(chǔ)。隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度也在不斷的增強(qiáng)。本文從投資決策、項目設(shè)計、 施工招標(biāo)、項目實施以及工程項目審計各個階段來探討如何實現(xiàn)項目投資的控制。城市建設(shè)是一項周期長、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施的過程中要受到多種因素的影響，例如社會、人為、自然等因素，這些因素帶來的影響不容忽視，這也是工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)人員關(guān)心的問題。我們在下文分別從不同的階段對如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的投資控制進(jìn)行探索。1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的重要性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般是

2、指城市道路、給排水、 電力、 通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運(yùn)行相關(guān)的建設(shè)項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設(shè)資金使其發(fā)揮最大的社會效益，成本控制至關(guān)重要。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成本控制的問題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由于其自身的特點，建設(shè)成本的控制難度較大， 不可控因素制約了建設(shè)成本無法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設(shè)項目具有固定的、可封閉的建設(shè)場所時，它的成本僅從項目施工而言， 影響成本控制的因素與設(shè)計和施工工藝關(guān)聯(lián)度較大，相對比較容易控制；建設(shè)場地呈“線狀”的建設(shè)項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設(shè)項目要復(fù)雜的多，也

3、較難控制。主要難點有：2.1 項目可行性報告和初步設(shè)計編制不夠全面、合理，影響概算準(zhǔn)確性編制與評審專家自身專業(yè)經(jīng)驗不夠、或是對擬建設(shè)場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應(yīng)建設(shè)場地，某些影響建設(shè)的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準(zhǔn)確。2.2 前期費(fèi)用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難前期動拆遷（征收） 的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強(qiáng)，成本控制受影響。對擬建設(shè)場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當(dāng)，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進(jìn)度，打亂整個施工組織方案，

4、直接影響成本控制。2.3 建設(shè)過程中的不確定因素導(dǎo)致項目建設(shè)成本難以控制（ 1）為保障交通而導(dǎo)致的建設(shè)成本上漲。如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。（ 2）為保障市民的正常生活而導(dǎo)致的成本上漲。如施工作業(yè)時間受限引起的施工周期增加進(jìn)而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護(hù)措施費(fèi)、受損維修費(fèi)等。3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各階段的投資控制對策3.1 投資決策階段投資的決策階段就是一個可行性研究階段，是整個項目投資控制的關(guān)鍵， 對工程的設(shè)計概算起控制作用，是項目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計劃的依據(jù)。對于城市重點建設(shè)項目來說，由于城市重點建設(shè)

5、工程都是市政府為城市的整體規(guī)劃發(fā)展而反復(fù)進(jìn)行論證后確定的城市道路、橋梁、綠化的工程。此階段是在尚未對項目作出投資的決策之前對項目的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的調(diào)查研究，對擬定的方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析，綜合評價此項目的經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益，來決定是否投資此項目，并編制相應(yīng)的投資估算。3.2 項目設(shè)計階段項目設(shè)計階段的投資控制是項目投資控制的重點，城市工程基本不作投資估算，那么設(shè)計階段的設(shè)計概算就成為工程項目造價控制的最高限額。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計 （或擴(kuò)初設(shè)計）中的圖紙及說明，各項費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備、 材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至

6、竣工交付使用所需要的全部費(fèi)用的文件。由于設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據(jù)，又是簽訂項目貸款合同的依據(jù)，故準(zhǔn)確、 全面地編制設(shè)計概算就成為項目設(shè)計階段投資控制的主要任務(wù)。 一般的工程項目對設(shè)計單位的設(shè)計概算的準(zhǔn)確性要求不高，但是城市建設(shè)的項目涉及的因素較為復(fù)雜多樣，其是由多個項目組成，涉及多個部門，因此為了保證設(shè)計概算的準(zhǔn)確性和完整性就必須對概算進(jìn)行審核。否則的話就可能導(dǎo)致重復(fù)預(yù)算造成資金的浪費(fèi)，或者是漏項不能對投資的金額做出正確的反映，會影響政府的決策。因此，在城市建設(shè)的項目中必須專設(shè)一個部門，對整體的工程了若指掌，在此基礎(chǔ)上對設(shè)計概算進(jìn)行科學(xué)的審核。這一方面可以在擴(kuò)初

7、設(shè)計的評審中樹立經(jīng)濟(jì)意識，在遵守設(shè)計的前提下選用適用而又經(jīng)濟(jì)的方案與材料，在有效的投資范圍內(nèi)，獲得最大的效益。另外在審核的過程中能夠?qū)υO(shè)計概算進(jìn)行科學(xué)的查漏補(bǔ)缺，檢測出漏項與重復(fù)計算，能夠較為科學(xué)的對概算的工程量、價格和費(fèi)用進(jìn)行審核。只有這樣，概算才能比較真實地反映投資的最高額度。3.3 施工招投標(biāo)階段城市的工程施工的投招標(biāo)是投資控制的一個重要手段，通過投標(biāo)競爭，業(yè)主通過對比優(yōu)選承包商，這樣不僅能夠縮短工期、確保質(zhì)量還能夠降低投資。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等，認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算之內(nèi)。合理的標(biāo)底投資是工程質(zhì)量的保證。高價承包會使業(yè)主

8、蒙受不必要的損失；低于成本價承包則會造成承包商采購劣質(zhì)建材、不規(guī)范施工、不提供安全保障、延誤工期，以及不講求施工質(zhì)量等行為。3.4 項目的施工階段在工程的施工階段，工程的造價已經(jīng)基本確定，但是這一階段也是項目資金投入最多的階段，同時也是極易浪費(fèi)資金的階段。因此在此階段要加強(qiáng)合同的管理。施工合同是工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投資控制的主要依據(jù)。施工的合同管理有著十分重要的意義，在施工合同中規(guī)定，由工程師對工程施工進(jìn)行管理。施工合同中規(guī)定的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人， 其具體身份和職責(zé)由雙方在合同中約定。建筑施工本身就具有周期長、工程量大的特點，在施工中干擾因素

9、較多，合同的管理水平直接影響著工程項目全過程投資控制的核心，也是提高建筑施工管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此， 作為工程師要充分的了解合同中的條款，提高合同的管理水平，一旦發(fā)生施工單位索賠的現(xiàn)象，就能從合同中找到合理的解決辦法，能夠抓住反索賠的機(jī)會，將業(yè)主的損失降至最低。3.5 工程項目的審計階段工程的項目審計就是指項目投資經(jīng)濟(jì)活動開始至項目竣工驗收前，審計機(jī)構(gòu)對與工程建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性，以及工程效益進(jìn)行的審計監(jiān)督。工程項目的審計具有一定的獨立性和客觀性，不僅要注意項目的事后審計還要重視項目的事前和事中審計。 由于項目的施工中牽扯的因素過多，難免會有一些意外的情況發(fā)生，影響著施工信息的不對稱，導(dǎo)致施工材料、質(zhì)量和工程量的確認(rèn)收到影響。實踐證明，如果只注重結(jié)算審計將難以實現(xiàn)對工程投資的真實控制。事前審計可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并幫助工程項目管理班子提前把關(guān)，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計， 即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于施工后階段來講，屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，把