XX區(qū)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目組織實(shí)施方案.docx

1、XX區(qū)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目組織實(shí)施方案為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真做 好2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，現(xiàn) 結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、全區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況全區(qū)現(xiàn)有常用耕地面積29萬(wàn)畝，糧食種植面積約34萬(wàn) 畝，其中：水稻種植面積12萬(wàn)畝，小麥種植面積14萬(wàn)畝， 玉米種植面積7萬(wàn)畝。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新 型經(jīng)營(yíng)主體300余家，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量1.9萬(wàn)臺(tái)（套），其 中100馬力以上拖拉機(jī)16臺(tái)（套）。二、項(xiàng)目目標(biāo)通過(guò)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)著力對(duì)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域的扶持，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托 管為主的社會(huì)化服務(wù)模式，不斷

2、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)小 農(nóng)戶的覆蓋率，解決農(nóng)戶“怕丟田、種好田"的現(xiàn)實(shí)困境， 降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。計(jì)劃完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上（面積核算方式：耕=0. 36 X服務(wù)面積；種=0.27X服務(wù)面積；防=0. IX服務(wù)面積； 收=0. 27X服務(wù)面積），接受服務(wù)的小農(nóng)戶增長(zhǎng)比例達(dá)到10% 以上，接受服務(wù)的農(nóng)戶滿意度達(dá)到90%以上。三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容堅(jiān)持“先做后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的原則，資金支持的重點(diǎn) 是“政府購(gòu)買服務(wù)”。項(xiàng)目實(shí)施具體內(nèi)容及步驟主要包括以 下方面：（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。一是土地深翻。通過(guò)支持該環(huán)節(jié)，可 以緩解土壤板結(jié)，在蓄水保墻、抗旱減災(zāi)、培

3、肥地力、提高 糧食產(chǎn)量等方面有著重要作用，是近年國(guó)家重點(diǎn)推廣的增產(chǎn) 技術(shù)措施之一。二是小麥機(jī)械條播。通過(guò)支持該環(huán)節(jié)，可以 提高作業(yè)質(zhì)量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約勞動(dòng)成本，促進(jìn)小麥生 長(zhǎng)，提高小麥產(chǎn)量，保障小麥主糧安全。三是小麥病蟲(chóng)害防 治。支持外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效益差的病蟲(chóng)害專業(yè) 統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資 金總額300萬(wàn)元。土地深翻、小麥機(jī)械條播各分配資金115 萬(wàn)元，病蟲(chóng)害防治分配資金70萬(wàn)元，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服 務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30 %,單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助 總額不超過(guò)100元。在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，選擇的服務(wù)組織不少 于3家，以

4、往年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目結(jié)余資金，可統(tǒng) 籌整合至本項(xiàng)目實(shí)施，已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受。1. 土地深翻：在全區(qū)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)連片作業(yè)，計(jì)劃服 務(wù)面積4. 6萬(wàn)畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)25元/畝，遴選5個(gè)土地深翻 旋耕服務(wù)組織，各服務(wù)面積1萬(wàn)畝左右。2. 小麥機(jī)械條播：在全區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)在小麥主產(chǎn)區(qū)， 鼓勵(lì)連片作業(yè)，計(jì)劃服務(wù)面積5. 75萬(wàn)畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)20元/ 畝，遴選6個(gè)小麥機(jī)械條播服務(wù)組織，各服務(wù)面積1萬(wàn)畝左 右。3. 小麥病蟲(chóng)害防治：在全區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)在小麥主產(chǎn) 區(qū)，鼓勵(lì)連片作業(yè)，計(jì)劃服務(wù)面積7萬(wàn)畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元 /畝，遴選6個(gè)小麥病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，各服務(wù)面積1萬(wàn) 畝左右。（三）組織標(biāo)準(zhǔn)。

5、參與2021年XX區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服 務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)該具備以下標(biāo)準(zhǔn)：1. 共性標(biāo)準(zhǔn)。面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定，XX區(qū)域 內(nèi)服務(wù)組織優(yōu)先選擇。同時(shí)具備以下條件：經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén) 注冊(cè)備案；有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服 務(wù)達(dá)兩年以上；擁有與服務(wù)任務(wù)相匹配的技術(shù)、機(jī)械等能力 條件；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，所提供的服務(wù)在質(zhì)量 和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；近五年內(nèi)無(wú)不良誠(chéng) 信、行政處罰、安全生產(chǎn)事故等歷史記錄；作業(yè)機(jī)械安裝北 斗終端監(jiān)測(cè)設(shè)備等其他相關(guān)條件。2. 單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。土地深翻服務(wù)組織應(yīng)擁有8臺(tái)（套）及 以上120馬力以上深翻作業(yè)機(jī)械和配套設(shè)備，小麥機(jī)械條播 服務(wù)組

6、織應(yīng)擁有10臺(tái)（套）及以上90馬力以上小麥旋耕播 種作業(yè)機(jī)械和配套設(shè)備，小麥病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)擁有2 臺(tái)（套）以上飛防無(wú)人機(jī)，3名以上經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的防治隊(duì)員， 且日作業(yè)能力在200畝以上。3. 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)應(yīng)符 合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。服務(wù)價(jià)格不得高于同期同 類服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。具體標(biāo)準(zhǔn)依照 本項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)合同和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四、實(shí)施流程（一）選定服務(wù)組織。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則， 經(jīng)服務(wù)組織注冊(cè)地鎮(zhèn)級(jí)人民政府（農(nóng)經(jīng)部門(mén)）推薦，采取公 開(kāi)招標(biāo)形式，規(guī)范擇優(yōu)選定社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主 體。每個(gè)服務(wù)組織原則上不能參與2個(gè)以上服務(wù)項(xiàng)目

7、。（二）確定服務(wù)面積。按照自愿原則，鎮(zhèn)級(jí)人民政府結(jié) 合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植實(shí)際，廣泛收集廣大農(nóng)民社會(huì)化服務(wù) 的意愿和需求，積極向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出服務(wù)類別事項(xiàng)申請(qǐng), 提供實(shí)施計(jì)劃面積、實(shí)施地點(diǎn)等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總各鎮(zhèn)申 報(bào)面積后，依據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等綜合因素，合理分配服 務(wù)面積。堅(jiān)持服務(wù)面積與服務(wù)能力相匹配原則，對(duì)服務(wù)能力 較強(qiáng)的服務(wù)組織，原則上可予以適當(dāng)傾斜。（三）簽訂服務(wù)合同。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與中標(biāo)服務(wù)組織 簽訂社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買合同，明確服務(wù)項(xiàng)目、位置、面積及檢 查驗(yàn)收等有關(guān)內(nèi)容。（四）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織要按照有關(guān)要求，積極 向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等服務(wù)對(duì)象提供作業(yè)服務(wù)，服 務(wù)的面積、質(zhì)

8、量、時(shí)間等要符合規(guī)定要求。簽訂服務(wù)合同， 明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求 等。服務(wù)合同報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備案。（五）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。一是自查監(jiān)督。承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的 服務(wù)主體，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，要收集、填寫(xiě)服務(wù)臺(tái)賬等 相關(guān)證明資料，并確保其真實(shí)性。二是抽查監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取抽查形式進(jìn)行監(jiān)督。三是當(dāng) 地政府監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在本轄區(qū)作業(yè)的服務(wù)組 織的監(jiān)督和管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處 理。四是社會(huì)輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象、農(nóng)民群眾等社會(huì)各 界，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。（六）開(kāi)展檢查驗(yàn)收。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)有關(guān)政策及

9、 服務(wù)采購(gòu)合同等，制定社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法，其中 服務(wù)任務(wù)完成情況的認(rèn)定應(yīng)從XX省北斗農(nóng)機(jī)信息化智能管 理系統(tǒng)提取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。在服務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際也可委 托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組，逐個(gè)開(kāi)展 檢查驗(yàn)收，形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為補(bǔ)助資金撥付的依據(jù)。（七）撥付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在檢查驗(yàn)收結(jié)束后, 要及時(shí)匯總檢查驗(yàn)收資料，并對(duì)檢查驗(yàn)收合格的，向區(qū)政府 提出作業(yè)補(bǔ)貼資金撥付請(qǐng)示，區(qū)財(cái)政局按服務(wù)合同實(shí)際作業(yè) 量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算和撥付手續(xù)。（八）嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì) 同區(qū)財(cái)政局或委托第三方機(jī)構(gòu)組

10、織開(kāi)展績(jī)效自查自評(píng)，主要 對(duì)項(xiàng)目方案、組織實(shí)施、績(jī)效完成情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并 形成項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等有關(guān) 部門(mén)要充分履職，密切配合，形成合力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要成 立項(xiàng)目實(shí)施專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的組織實(shí)施。區(qū)財(cái)政 局要嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目資金使用，嚴(yán)禁截留、挪用、套取補(bǔ)助資 金，確保項(xiàng)目資金安全。（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù) 主體的實(shí)施指導(dǎo)，要求其嚴(yán)格依照政策要求和合同規(guī)定，高 標(biāo)準(zhǔn)的完成項(xiàng)目任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管, 將服務(wù)對(duì)象滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。對(duì)服務(wù)數(shù) 量、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照規(guī)定取消其服 務(wù)資格，并追究其違約責(zé)任。（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。要嚴(yán)格按照方案要求安排使用資 金，不得安排用于人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出以及與 項(xiàng)目工作