第五章 旅游者出入境管理法律制度_旅游法規(guī)

1、出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage第五章出入境及交通法律制度 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage出出入入境境旅旅游游法法律律制制度度中國公民出入境法律制度中國公民出入境法律制度有效證件有效證件及辦理及辦理邊 境 旅 游 管邊 境 旅 游 管理制度理制度權(quán) 利 、 義 務(wù)權(quán) 利 、 義 務(wù)及限制及限制出 國 旅 游 管出 國 旅 游 管理制度理制度外國人入出中國國境管理法規(guī)制度外國人入出中國國境管理法規(guī)制度有效證件有效證件居留住宿管理居留住宿管理入出境檢查入出境檢查權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)入出境檢查制度入出境檢查制度

2、海關(guān)檢查海關(guān)檢查動(dòng)植物檢疫動(dòng)植物檢疫邊防檢查邊防檢查安全檢查安全檢查衛(wèi)生檢疫衛(wèi)生檢疫交通法律制度（自學(xué)）交通法律制度（自學(xué)）民用航空法律制度民用航空法律制度鐵路運(yùn)輸管理法律制度鐵路運(yùn)輸管理法律制度出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage第一節(jié) 中國公民出入境管理制度NoImageNoImage中國公民出入境管理的原則規(guī)定中國公民出入境管理的原則規(guī)定1中國公民出入境的有效證件及申請(qǐng)的辦理中國公民出入境的有效證件及申請(qǐng)的辦理2中國旅游者出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制中國旅游者出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制3中國公民出國旅游制度中國公民出國旅游制度4邊境旅游管理制度邊境旅游

3、管理制度5出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage案例導(dǎo)入 2006年年2月，北京市民唐先生經(jīng)某國際旅行社安排，參加了月，北京市民唐先生經(jīng)某國際旅行社安排，參加了境外旅游。回國后，旅行社代辦的一次性旅游護(hù)照境外旅游?；貒螅眯猩绱k的一次性旅游護(hù)照“規(guī)定規(guī)定”由旅由旅行社收回。今年初，因要赴美國培訓(xùn)，唐先生重新申辦了因私護(hù)行社收回。今年初，因要赴美國培訓(xùn)，唐先生重新申辦了因私護(hù)照，但在申請(qǐng)簽證時(shí)被拒簽。理由是有人利用其照，但在申請(qǐng)簽證時(shí)被拒簽。理由是有人利用其2006年旅游護(hù)年旅游護(hù)照制作假護(hù)照并盜用他的相關(guān)身份資料申請(qǐng)了赴美簽證。唐先生照制作假護(hù)照并盜

4、用他的相關(guān)身份資料申請(qǐng)了赴美簽證。唐先生質(zhì)詢旅行社時(shí)獲知，旅行社因工作失誤已將他的護(hù)照丟失。雖然質(zhì)詢旅行社時(shí)獲知，旅行社因工作失誤已將他的護(hù)照丟失。雖然旅社多次向美大使館出具函件證明上述事實(shí)，但唐先生還是被拒旅社多次向美大使館出具函件證明上述事實(shí)，但唐先生還是被拒簽了。唐因此被解除了與美國公司的聘用合同，失去了良好的工簽了。唐因此被解除了與美國公司的聘用合同，失去了良好的工作機(jī)會(huì)。為此，唐先生向法院起提訴訟，要求某國際旅行社賠償作機(jī)會(huì)。為此，唐先生向法院起提訴訟，要求某國際旅行社賠償其所受的一切損失。請(qǐng)問，該旅行社要不要承擔(dān)唐先生的損失？其所受的一切損失。請(qǐng)問，該旅行社要不要承擔(dān)唐先生的損失？

5、l 思考：思考： 1、中國公民出境如何辦理手續(xù)？、中國公民出境如何辦理手續(xù)？ 2、我國對(duì)中國公民出入境中國國境有哪些規(guī)定？、我國對(duì)中國公民出入境中國國境有哪些規(guī)定？ 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage一、中國公民出入境管理的原則一、中國公民出入境管理的原則1、中國公民憑國務(wù)院主管機(jī)關(guān)及其、中國公民憑國務(wù)院主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效護(hù)照或者授權(quán)的機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效護(hù)照或者其他有效證件出境、入境，無需其他有效證件出境、入境，無需辦理簽證。辦理簽證。2、中國公民出境入境，從對(duì)外開放、中國公民出境入境，從對(duì)外開放的或者指定的口岸通行，接受邊的或者指定的口岸

6、通行，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查。防檢查機(jī)關(guān)的檢查。3、中國公民出境后，不得有危害祖、中國公民出境后，不得有危害祖國安全、榮譽(yù)和利益的行為。國安全、榮譽(yù)和利益的行為。 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage二、中國公民出入境的有效證件及申請(qǐng)的辦理二、中國公民出入境的有效證件及申請(qǐng)的辦理NoImage（一）從政治角度看，貫徹落實(shí)國家政策，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展（一）從政治角度看，貫徹落實(shí)國家政策，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展有效證件有效證件1.護(hù)照護(hù)照 2.簽證簽證 3.旅行證旅行證 4.出入境通行證出入境通行證1.因私出境因私出境戶口所在地的市、縣公安局戶口所在地的市、縣公安

7、局2.因公出境因公出境外交部或外交部授權(quán)的外事部門外交部或外交部授權(quán)的外事部門 3.海員因執(zhí)行任務(wù)出境海員因執(zhí)行任務(wù)出境港務(wù)監(jiān)督或港務(wù)監(jiān)督局港務(wù)監(jiān)督或港務(wù)監(jiān)督局申請(qǐng)的辦理申請(qǐng)的辦理出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImageNoImage護(hù)照護(hù)照 分為因公普通護(hù)照（棕色）和因私普通護(hù)照分為因公普通護(hù)照（棕色）和因私普通護(hù)照 （紫色）（紫色）高級(jí)官員及外交人員（紅皮）高級(jí)官員及外交人員（紅皮）一般官員和駐外使領(lǐng)館人員（綠皮）一般官員和駐外使領(lǐng)館人員（綠皮）普通護(hù)照普通護(hù)照外交護(hù)照外交護(hù)照公務(wù)護(hù)照公務(wù)護(hù)照護(hù)照：是主權(quán)國家發(fā)給本國公民出入境和在國外旅行、護(hù)照：是主權(quán)

8、國家發(fā)給本國公民出入境和在國外旅行、居留的身份證件，證明其國籍、身份及出國目的。居留的身份證件，證明其國籍、身份及出國目的。如何區(qū)分一般官員、高級(jí)官員的護(hù)照如何區(qū)分一般官員、高級(jí)官員的護(hù)照 補(bǔ)充：海員護(hù)照、聯(lián)合國通行證、南森護(hù)照、身份證補(bǔ)充：海員護(hù)照、聯(lián)合國通行證、南森護(hù)照、身份證出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage簽證簽證NoImage（一）從政治角度看，貫徹落實(shí)國家政策，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展（一）從政治角度看，貫徹落實(shí)國家政策，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展概念概念簽證是指簽證是指一個(gè)國家一個(gè)國家的外交

9、、領(lǐng)事或公安機(jī)關(guān)或上述機(jī)關(guān)授權(quán)的其他的外交、領(lǐng)事或公安機(jī)關(guān)或上述機(jī)關(guān)授權(quán)的其他機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，根據(jù)，根據(jù)外國人要求入境外國人要求入境的申請(qǐng)，依照有關(guān)規(guī)定，在其所持有的證據(jù)的申請(qǐng)，依照有關(guān)規(guī)定，在其所持有的證據(jù)（護(hù)照）上（護(hù)照）上簽注、蓋印簽注、蓋印，表示表示準(zhǔn)其出入本國國境或過境的手續(xù)。準(zhǔn)其出入本國國境或過境的手續(xù)。落地簽證指一個(gè)國家的公民因各種原因不能預(yù)先在出發(fā)地獲得前往國落地簽證指一個(gè)國家的公民因各種原因不能預(yù)先在出發(fā)地獲得前往國家或地區(qū)的簽證時(shí)，可持本人護(hù)照（特別入境許可證明），在抵達(dá)該家或地區(qū)的簽證時(shí)，可持本人護(hù)照（特別入境許可證明），在抵達(dá)該國家口岸后再辦理入境簽證。國家口岸后再辦理入境簽

10、證。 落地簽證落地簽證護(hù)照和簽證的區(qū)別護(hù)照和簽證的區(qū)別出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage三、中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制三、中國公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制NoImage1.刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；犯罪嫌疑人； 2.人民法院通知有未了結(jié)民事案件的；人民法院通知有未了結(jié)民事案件的； 3.被判處刑罰正在服刑的；被判處刑罰正在服刑的； 4.正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的； 5.國務(wù)院

11、有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國家安全造成危害或者對(duì)國家利益國務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國家安全造成危害或者對(duì)國家利益造成重大損失的。造成重大損失的。1.持有偽造、涂改或冒用他人證件出、入境的持有偽造、涂改或冒用他人證件出、入境的 2.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件的偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件的3.編造情況、提供假證明或以行賄手段獲取證件的編造情況、提供假證明或以行賄手段獲取證件的權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)出境限制出境限制法律責(zé)任法律責(zé)任出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage四、中國公民出國旅游管理制度四、中國公民出國旅游管理制度（一）（一）國家開辦出國旅

12、游的方針國家開辦出國旅游的方針（二）出國旅游管理制度（二）出國旅游管理制度（三）組團(tuán)社和旅游者的職責(zé)（三）組團(tuán)社和旅游者的職責(zé) 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImageNoImage國家開辦出國旅游的方針國家開辦出國旅游的方針 國家制定出國旅游年度計(jì)劃國家制定出國旅游年度計(jì)劃外匯收入大于外匯支出外匯收入大于外匯支出自費(fèi)出國旅游以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行自費(fèi)出國旅游以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行總量控制、配額管理、對(duì)旅行社（經(jīng)營出境游）審批和數(shù)量控制總量控制、配額管理、對(duì)旅行社（經(jīng)營出境游）審批和數(shù)量控制有計(jì)劃有計(jì)劃有組織有組織有控制有控制出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制

13、度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImageNoImage出國旅游管理的主要制度出國旅游管理的主要制度 應(yīng)具備的條件應(yīng)具備的條件P1352011正式實(shí)施開放的旅游目的地達(dá)到正式實(shí)施開放的旅游目的地達(dá)到111個(gè)個(gè) 應(yīng)具備的條件應(yīng)具備的條件具體措施具體措施P136目的地審批制度目的地審批制度組團(tuán)社審批制度組團(tuán)社審批制度總量控制和配額管理總量控制和配額管理團(tuán)隊(duì)方式出國旅游團(tuán)隊(duì)方式出國旅游出國旅游團(tuán)隊(duì)出國旅游團(tuán)隊(duì)3人以上人以上出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage五、邊境旅游管理制度五、邊境旅游管理制度（一）邊境旅游的概念和特點(diǎn)（一）邊境旅游的概念和特點(diǎn)1.1.概念：概念：

14、 指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民我國及毗鄰國家的公民，集，集體從指定邊境口岸出入境，在雙方政府商定的體從指定邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限區(qū)域和期限內(nèi)內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。進(jìn)行的旅游活動(dòng)。2.特點(diǎn)：特點(diǎn)： 1）由特定部門組織，接待對(duì)象主要是兩個(gè)鄰近國家的公民）由特定部門組織，接待對(duì)象主要是兩個(gè)鄰近國家的公民 2）通常有雙邊協(xié)議，并在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行）通常有雙邊協(xié)議，并在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行 3）時(shí)間較短，不需要具備親友提供的擔(dān)保）時(shí)間較短，不需要具備親友提供的擔(dān)保 （二）邊境旅游主管部門及職責(zé)（二）邊境旅游主管部門及職責(zé) （三）邊境地區(qū)開辦邊境旅游的條

15、件（三）邊境地區(qū)開辦邊境旅游的條件 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage 20072007年年6 6月，月，A A旅行社組織旅行社組織4040多位中學(xué)生和支部多位中學(xué)生和支部書記赴泰國游覽，當(dāng)時(shí)雙方口頭約定：該團(tuán)在泰國書記赴泰國游覽，當(dāng)時(shí)雙方口頭約定：該團(tuán)在泰國可以參加一些自費(fèi)旅游活動(dòng)，如可以參加一些自費(fèi)旅游活動(dòng)，如“人妖表演人妖表演”、“泰國按摩泰國按摩”等，這些費(fèi)用由游客自理，但不能觀等，這些費(fèi)用由游客自理，但不能觀看黃色下流的節(jié)目。遺憾的是在游客毫不知情的情看黃色下流的節(jié)目。遺憾的是在游客毫不知情的情況下，出前發(fā)況下，出前發(fā)A A旅行社又將該團(tuán)轉(zhuǎn)

16、旅行社又將該團(tuán)轉(zhuǎn)“賣賣”給給B B旅行社，旅行社，B B旅行社于是派出王小姐為該團(tuán)領(lǐng)隊(duì)。旅行社于是派出王小姐為該團(tuán)領(lǐng)隊(duì)。 案例思考出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage 到達(dá)泰國后，在王小姐和泰國導(dǎo)游的欺騙恐嚇下，到達(dá)泰國后，在王小姐和泰國導(dǎo)游的欺騙恐嚇下，游客每人交了游客每人交了1500元人民幣作為自費(fèi)活動(dòng)的費(fèi)用在觀看元人民幣作為自費(fèi)活動(dòng)的費(fèi)用在觀看“氣功表演氣功表演”時(shí)，該旅游團(tuán)的團(tuán)員看到不堪入目的內(nèi)容時(shí)，該旅游團(tuán)的團(tuán)員看到不堪入目的內(nèi)容就集體憤然退場(chǎng)，并向王小姐和泰國導(dǎo)游提出抗議，要就集體憤然退場(chǎng)，并向王小姐和泰國導(dǎo)游提出抗議，要求退回票款。該團(tuán)回

17、國后向有關(guān)部門投訴。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)：求退回票款。該團(tuán)回國后向有關(guān)部門投訴。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)：王小姐根本沒有領(lǐng)隊(duì)證，泰國的接待社也沒有營業(yè)執(zhí)照。王小姐根本沒有領(lǐng)隊(duì)證，泰國的接待社也沒有營業(yè)執(zhí)照。B旅行社還辯稱：該團(tuán)觀看旅行社還辯稱：該團(tuán)觀看“氣功表演氣功表演”是游客自愿的，是游客自愿的，旅行社不負(fù)任何責(zé)任。旅行社不負(fù)任何責(zé)任。請(qǐng)問：旅行社有哪些違規(guī)行為，該如何承擔(dān)責(zé)任？請(qǐng)問：旅行社有哪些違規(guī)行為，該如何承擔(dān)責(zé)任？案例思考出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage第二節(jié) 外國人入出境管理制度NoImageNoImageNoImage 外國人入出境的原則及有效證件外國人入出境的

18、原則及有效證件1外國人入出境檢查制度外國人入出境檢查制度2外國人入出境權(quán)利、義務(wù)及其限制外國人入出境權(quán)利、義務(wù)及其限制3 違反違反外國人入境出境管理法外國人入境出境管理法的處罰的處罰4出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage（一）原則（一）原則 1.1.主管機(jī)關(guān)許可的原則主管機(jī)關(guān)許可的原則 2.2.指定口岸通行、接受指定口岸通行、接受邊防檢查的原則邊防檢查的原則 3.3.保護(hù)外國人合法權(quán)利保護(hù)外國人合法權(quán)利和利益的原則和利益的原則 4.4.遵守中國法律的原則遵守中國法律的原則一、外國人入出境的原則及有效證件一、外國人入出境的原則及有效證件出入境管理及交通法

19、律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage（二）外國旅游者入境有效證件（二）外國旅游者入境有效證件 1.1.護(hù)照護(hù)照 2.2.簽證簽證 3.3.旅行證旅行證外國旅游者前往不對(duì)外開發(fā)的地區(qū)旅外國旅游者前往不對(duì)外開發(fā)的地區(qū)旅 游，應(yīng)該辦理旅行證（有效期最長游，應(yīng)該辦理旅行證（有效期最長1 1年）年）一、外國人入出境的原則及有效證件一、外國人入出境的原則及有效證件出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage簽證簽證1.申辦部門：外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或外交部授權(quán)的其它駐外機(jī)關(guān)申辦部門：外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或外交部授權(quán)的其它駐外機(jī)關(guān)2.在特定情況下

20、，外國人可申請(qǐng)落地簽證（在特定情況下，外國人可申請(qǐng)落地簽證（P139） 1.同我國簽訂協(xié)議的同我國簽訂協(xié)議的按協(xié)議辦按協(xié)議辦2.外國對(duì)我國公民入出境有特殊規(guī)定的外國對(duì)我國公民入出境有特殊規(guī)定的采取相應(yīng)措施采取相應(yīng)措施3.持聯(lián)程客票搭乘國際航班直接過境，停留不超持聯(lián)程客票搭乘國際航班直接過境，停留不超24時(shí)不出機(jī)場(chǎng)時(shí)不出機(jī)場(chǎng) 的外國人的外國人免辦簽證免辦簽證1.可分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證?？煞譃橥饨缓炞C、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證。2.普通簽證：普通簽證：D/Z/X/F/LG/C原則規(guī)定原則規(guī)定其他規(guī)定其他規(guī)定簽證的種類簽證的種類簽證的手續(xù)簽證的手續(xù)1.1.提供有效的護(hù)照或者

21、能夠代替護(hù)照的證明提供有效的護(hù)照或者能夠代替護(hù)照的證明2.2.填寫簽證申請(qǐng)表；交近期填寫簽證申請(qǐng)表；交近期2 2寸半身正面免冠照片寸半身正面免冠照片3.3.交驗(yàn)中國旅游部門的接待證明（簽證通知交驗(yàn)中國旅游部門的接待證明（簽證通知） 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法規(guī)旅游法規(guī)NoImage（一）從政治角度看，貫徹落實(shí)國家政策，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展（一）從政治角度看，貫徹落實(shí)國家政策，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展1.居留管理居留管理當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)1）外國人居留證）外國人居留證一年以上人員（有效期一年以上人員（有效期15年）年）2）外國人臨時(shí)居留證）外國人臨時(shí)居留證不滿一年人員不滿一年人員 凡持有凡持有F、L、C、G簽證的外國人可以在簽證注明的期限內(nèi)在中國停留，簽證的外國人可以在簽證注明的期限內(nèi)在