略論稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題稅收執(zhí)法權(quán)的劃分.doc

1、略論稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題:稅收執(zhí)法權(quán)的劃分近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。當(dāng)前在"稅收執(zhí)法權(quán)"監(jiān)督方面存在的主要問題：（一）崗位職責(zé)不明根據(jù)征管法的要求，稅務(wù)管理分為稅

2、務(wù)登記、納稅申報、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細(xì)分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實施和責(zé)任追究的對象不清。（二）過程監(jiān)控不力 過程監(jiān)控，是落實稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程，這是由于稅收執(zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷

3、、實施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計算機(jī)未能介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。（三）制度落實不夠 稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作關(guān)鍵在于落實，不抓落實，或者落實不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實施規(guī)范化管理考核以來，各職

4、能單位紛紛出臺了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺的，加上制定這些制度時的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實制度的力度不夠，只顧出臺制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動制度的落實上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。 （四）責(zé)任追究不嚴(yán)失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)