在全市林業(yè)園林工作大會上的講話.docx

1、在全市林業(yè)園林工作大會上的講話（2009年11 月 30 9）這次全市林業(yè)園林工作大會，是市委市政府召開的一次重要會議，也是市 林業(yè)和園林局組建后召開的第一次全市林業(yè)園林工作大會。主要任務(wù)是，深入 貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央、全省林業(yè)工作會議精 神，動員廣大干部群眾積極投身到植樹造林、綠化家園的實(shí)際行動中，力爭早 日把合肥建設(shè)成為國家生態(tài)園林城市。剛才，存榮同志就全市林業(yè)園林工作作 了具體部署，柏泉同志代表省林業(yè)廳作出了講話，希望大家結(jié)合實(shí)際，一并抓 好貫徹落實(shí)。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的歷來高度重視，綠化祖國綠化荒山就是建國以 后的一項(xiàng)重大任務(wù)，改革開放以后最早設(shè)立的一

2、個節(jié)，就是植樹節(jié)。特別是黨的 十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，這是賦予我們的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在 生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)是主體，負(fù)有重要使命。今年6月，黨中央國務(wù)院召開中央 林業(yè)工作會議，系統(tǒng)研究新時期林業(yè)改革發(fā)展問題，這是建國以來中央召開的首 次林業(yè)工作會議。8月份，省委省政府召開全省林業(yè)工作會議，貫徹中央林業(yè)工作會 議精神，結(jié)合我省實(shí)際，部署“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、打造綠色安徽"的各項(xiàng)任務(wù)。我們一 定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的部署要求 ,牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和使命 感，努力構(gòu)建比較完善的林業(yè)生態(tài)體系，更好地發(fā)揮

3、林業(yè)綜合效益，為建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供良好的生態(tài)保障。合肥是首批全國園林城市之一，有著良好的生態(tài)建設(shè)傳統(tǒng)和基礎(chǔ)。市委市 政府歷來高度重視林業(yè)園林工作，特別是，“十一五"以來，在加快合肥現(xiàn)代化 濱湖大城市建設(shè)的進(jìn)程中，我們確立“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先"的導(dǎo)向，傾力做好“綠文章" 和“水文章"。其中，在林業(yè)園林工作方面，相繼集中開展了 “綠化大比武” 、“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)''和“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”等活動，使合肥的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提 升。至2008年底，全市森林覆蓋率達(dá)到16. 1%,比上世紀(jì)末提高4. 29個 百分點(diǎn)。今 年，林業(yè)資源總量將達(dá)到1

4、08萬畝，比上世紀(jì)末增長近3倍。城區(qū)綠化水平大幅度 提高，綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地這3項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家生態(tài)園林城 市標(biāo)準(zhǔn)。并且，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，合肥已經(jīng)成為全 國重要的苗木花卉生產(chǎn)基地和營銷中心?？偟膩砜?，近年來的林業(yè)園林建設(shè)，綠 化美化了合肥城鄉(xiāng)大地，大大改善了全市的生態(tài)系統(tǒng)，也使生態(tài)文明建設(shè)理念 深入人心，成為人們的強(qiáng)烈共識和自覺行動。這幾年，在做好林業(yè)園林工作上，我們一個很重要的體會，就是要正確處理 好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，真正以對歷史負(fù)責(zé)、對人民炎責(zé)的態(tài)度，把生態(tài) 建設(shè)放在更加突出的位置優(yōu)先考慮；就是要堅決避免泛泛而談，不空談大道理， 而是實(shí)實(shí)在在地抓具體抓落

5、實(shí)。比如，在“大拆違"中，我們對拆出來的一些空 地，不是用于商業(yè)開發(fā)，而是拆違建綠，大大改善了人居環(huán)境。像六安路原新華 社安徽分社的用地，蕪湖路原國風(fēng)集團(tuán)辦公樓用地，長江中路紅旗旅社的用地等 ,都是老城區(qū)內(nèi)的“黃金地塊"，但拆遷之后，我們沒有用于商業(yè)開發(fā)，而是建 成公園、綠地和小塊森林，為群眾提供一個休閑的公共空間。還有大蜀山森林公 園建設(shè)更是如此，這里原本規(guī)劃的是4900畝建設(shè)用地，如果出讓至少每畝收益200 多萬元，總計收益能達(dá)到100多億元。但是，為了建設(shè)更加生態(tài)宜居的城市環(huán)境， 我們把這一塊寶地用于擴(kuò)建大蜀山森林公園，并投入7億多元進(jìn)行拆遷安置，還發(fā) 動群眾開展認(rèn)建

6、認(rèn)養(yǎng)活動。通過這一件件具體事情，不僅使廣大干部更加重視生 態(tài)建設(shè)，也有效調(diào)動了人民群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性。合肥是一座快速成長中的中部省會城市。這幾年，雖然有了很大發(fā)展，但 與先發(fā)地區(qū)相比，我們在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還有一定差距。然而，合肥也有自身的特 點(diǎn)和優(yōu)勢，特別是在生態(tài)建設(shè)上，我們具有良好的基礎(chǔ)和條件。只要我們矢志 不移地堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，更好地秉承傳統(tǒng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完 全可以在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上與先發(fā)地區(qū)相媲美，使之成為合肥現(xiàn)代化濱湖大城市 建設(shè)的一個鮮明特征和突出亮點(diǎn)，努力把合肥建設(shè)成為一個“你來了就不想走 的城市"，使合肥更具凝聚力、吸引力和競爭力，進(jìn)一步推動合肥工業(yè)化

7、、城 市化進(jìn)程，不斷提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。關(guān)于全市林業(yè)園林工作，存榮同志已作了全面部署。我想，在具體工作中，要 注意把握好這么幾條基本要求：一是要見空就栽、增加綠量。由于地理、空間、氣候等差異，不同地方的 生態(tài)建設(shè)模式不盡相同，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)也不完全一樣。但有一點(diǎn)是 共同的、一致的，就是要增加“綠量"，以此來提高綠地率、綠化覆蓋率和人 均公共綠地面積等反映生態(tài)文明程度的一系列指標(biāo)。無論是創(chuàng)建國家生態(tài)園林 城市，還是推進(jìn)林業(yè)園林工作，都要千方百計地增加“綠量"，這是核心所在。實(shí) 際上，林業(yè)園林工作，基本上都是一些具體的事情，并不復(fù)雜，也不需要什么高 科技手段，沒有必要搞

8、那些形式主義的所謂“規(guī)劃”，關(guān)鍵的是要認(rèn)認(rèn)真真地把 樹栽好、把花種好，要切實(shí)做到見縫就栽。比如，我們栽行道樹，主要有法國梧 桐、七葉樹、檄樹、榆樹等品種，沒有什么需要研究的，哪個綠量大，哪個適合 合肥的水土和氣候，就選哪一個。當(dāng)然，在增加綠量的基礎(chǔ)上，也要注意綠化品 位的提升，逐步形成綠量充沛、分布合理、景觀優(yōu)美的城市景觀。二是要科學(xué)布局、統(tǒng)籌兼顧。見縫就栽、增加綠量，是一個大的原則，一定 要把握好。但是，還得提醒一下，大家對待這個大的原則，千萬不要形而上學(xué)， 不要教條。特別是，不能不看具體情況、甚至不問青紅皂白，都栽一種植物。我 們不僅要充分考慮各個區(qū)域的自然條件，科學(xué)配置樹種群落，宜樹則樹

9、，宜花則花 ,宜草則草，最大限度發(fā)揮其生態(tài)效益；而且要充分考慮林區(qū)、林帶、園林建設(shè)與周 邊環(huán)境相和諧，力求形成較好的景觀效果。此外，還要注意把生態(tài)建設(shè)與增加群 眾收入結(jié)合起來，可以利用城市周邊區(qū)域，加快苗木花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既改 善中心城區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，又優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效 益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是要市場化運(yùn)作、社會化參與。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，需要繼續(xù)加大投入，但僅 靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步拓寬思路。林業(yè)有兩類：一類是公益性的 林業(yè)，政府要支持；一類是林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要堅持市場化運(yùn)作，發(fā)動群眾大搞。國家和 省里也有政策，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，切實(shí)把這兩類要區(qū)分開，不能眉

10、毛胡子一 把抓。近年來，我們在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入市場機(jī)制，有效突破了資金的瓶 頸制約。對一些林業(yè)園林工程，同樣也要解放思想，引入市場機(jī)制。一方面，可以 采取“誰造誰有、合造共有"的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，鼓勵不同市場主體參 與投資、建設(shè)、經(jīng)營相關(guān)項(xiàng)目。另一方面，政府投入的項(xiàng)目，也要擴(kuò)大開放，創(chuàng)造 公平競爭的環(huán)境，完善公開招投標(biāo)制度，引入市場運(yùn)作模式。同時，還要注意總 結(jié)大蜀山森林公園認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搭建平臺、創(chuàng)新機(jī)制、群策群力 ,吸引人民群眾主動參與到生態(tài)建設(shè)中來。在把握好上述幾條要求的基礎(chǔ)上，要注意突出重點(diǎn)，著力做好以下幾項(xiàng)工 作：第一，要逐步建成比較完備的生態(tài)體系

11、。圍繞實(shí)現(xiàn)“城市園林化、郊區(qū)森 林化、道路林蔭化、庭院花果化”，按照城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個層次同步推進(jìn) 的思路，不斷拓展林業(yè)發(fā)展空間。一是城市發(fā)展要留足綠化用地，特別是新區(qū)建 設(shè)，要留足林業(yè)發(fā)展的空間，把“綠文章”做足。二是城郊結(jié)合部要重視林業(yè)發(fā) 展，這對改善城市生態(tài)意義重大，應(yīng)當(dāng)成為今后林業(yè)發(fā)展的著力重點(diǎn)。三是在湖 泊水庫周邊、江淮分水嶺脊線等生態(tài)區(qū)位重要或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，要劃 出一定范圍，用于林業(yè)建設(shè)，盡可能擴(kuò)大林業(yè)用地。四是在農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊隙地大力 開展植樹造林，要把綠化覆蓋率作為新農(nóng)村建設(shè)的硬性指標(biāo)，力爭10年內(nèi)村莊綠 化覆蓋率達(dá)到50%以上。第二，要繼續(xù)推進(jìn)一批生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)

12、建生態(tài)體系，不能泛泛而談，必須 落實(shí)到一個個具體項(xiàng)目上。當(dāng)前，重點(diǎn)是要盡快形成“三環(huán)繞城”的綠化新格局 ,包括提升環(huán)城公園園林景觀，貫通高壓走廊綠化帶，建成并完善外環(huán)森林生態(tài) 長廊等。要盡快形成一批森林生態(tài)景觀長廊，包括抓好合六葉高速、合淮阜高速 、寧西高速鐵路等一批新建擴(kuò)建主干道路，以及其他道路、河渠沿線的生態(tài)建設(shè) ;要盡快形成巢湖沿岸生態(tài)廊道，包括建設(shè)環(huán)湖大道綠化景觀帶，巢湖沿岸生 態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)等；要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批森林大道、公園綠地和生態(tài)防護(hù)林地等 ;要繼續(xù)大力開展綠化鄉(xiāng)村行動，抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊、道路和庭院綠化，盡快 展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新氣象。各級各有關(guān)部門要明確任務(wù)，對自己所負(fù)責(zé)的生態(tài)

13、建設(shè) 項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際情況和具體要求，落實(shí)到相應(yīng)的建設(shè)單位。各建設(shè)施工單位要 集中資源，組織好人力，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量，確保生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)順利完成。第三，要更好地加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目的管理。在城市建設(shè)中，我們常講，“三分建 設(shè)，七分管理"。抓生態(tài)建設(shè)，同樣需要加強(qiáng)管理。一是在具體建設(shè)過程中，要 加強(qiáng)對工程的管理，包括工程的招投標(biāo)、資金的監(jiān)管、工程的質(zhì)量管理等，都 不能大而化之，要敢抓敢管、精益求精。二是在工程建設(shè)完成后，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管 理。一方面要做好宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大市民的生態(tài)意識，充分調(diào)動他們保護(hù) 、維護(hù)綠化的積極性、主動性.另一方面，要明確管理責(zé)任，按照“誰栽樹、誰 ?；?quot;的

14、要求，落實(shí)管理人員，做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位。三是在日常 監(jiān)督檢查中，要強(qiáng)化行政執(zhí)法。相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索建立綠化聯(lián) 合執(zhí)法體制和執(zhí)法應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做好綠化保護(hù)工作。要通過有效的管理，確保 青山不老、綠樹常在。第四，要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，我們面臨的一項(xiàng)重要任 務(wù)，就是要落實(shí)中央和省里的有關(guān)要求，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán) 制度改革，以改革來釋放合肥的林業(yè)生產(chǎn)力和解決園林的效果問題。過去，我們 在林業(yè)園林建設(shè)中之所以出現(xiàn)“年年栽、年年補(bǔ)”的現(xiàn)象，核心問題還是產(chǎn)權(quán)不 明晰。我們一定要認(rèn)真反思，按照中央和省委的部署要求，嚴(yán)格按政策、按規(guī)范 程序和方法步驟，扎

15、實(shí)做好各項(xiàng)改革工作。要積極探索森林、林木和林地使用權(quán) 的合理流轉(zhuǎn)，總結(jié)完善“租地建綠”等創(chuàng)新之舉，調(diào)動社會各方參與、支持生態(tài)建設(shè) 的積極性。不僅如此，在生態(tài)建設(shè)的重要工作環(huán)節(jié)，我們也要與時俱進(jìn)、大膽創(chuàng) 新。其中，在項(xiàng)目設(shè)計上，要敢于突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，堅決克服形式主 義，堅決克服封閉保守，真正以增加綠量、方便群眾為基本原則，做到全面開放 、注重實(shí)效，更好地讓生態(tài)建設(shè)造福于民；在工程施工上，要加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新 體制機(jī)制，堅決破除“潛規(guī)則”，實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入和公開招投標(biāo)等制度，真正讓有 實(shí)力有技術(shù)的施工單位來建設(shè)，以確保工程質(zhì)量；在綠化養(yǎng)護(hù)上，也要加快市場 化、社會化改革步伐，通過公開、公正、公平的

16、市場競爭，提高綠化養(yǎng)護(hù)水平； 在資金投入上，要改革資金使用方式，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用，更好地發(fā)揮政 府投入的引導(dǎo)作用，以提高資金使用效益。第五，要以務(wù)實(shí)求效的作風(fēng)推動林業(yè)園林工作。林業(yè)，包括園林、綠化等，和做 文章不一樣，一定要務(wù)實(shí)求效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，這都只是做好 工作的必要條件。工作有沒有做好，最終衡量是要看實(shí)效，落到一棵棵樹上。一 是要認(rèn)真研究求實(shí)效、做好工作的方式方法。如果栽的樹成活率不高，就不能說工 作有效果。鄧小平同志曾說過：世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主 義也沒有?，F(xiàn)在，有些部門一匯報加強(qiáng)某一方面的工作，就要求增人、增機(jī)構(gòu)、 增編制、增職數(shù)。加強(qiáng)工作

17、就成了這“四增”?？陀^地講，做好林業(yè)工作，包括 政府所有的工作，不是在于增編增人，而恰恰是在于增速提效。這幾年，我們對 市直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用實(shí)行嚴(yán)格的控制，通過推進(jìn)效能革命，大幅提高了機(jī)關(guān)效能 O實(shí)踐證明，合肥的公務(wù)員不是少了，而是多了。如果市直機(jī)關(guān)公務(wù)員再減一半 ,效率至少會再提高三倍。每個部門、每個人都要增強(qiáng)大局觀念，否則，就找不 準(zhǔn)自身的位置。今后，所有部委辦局的主任（局長）都要死了 “四增"這條心 ,而應(yīng)該繼續(xù)在提高機(jī)關(guān)效能上下功夫。二是要認(rèn)真研究好管辦的關(guān)系。過去計 劃經(jīng)濟(jì)帶來的林業(yè)和園林部門管辦不分，一方面承擔(dān)著行業(yè)管理的職能，另一方 面又直接管理園林苗圃、園林管理處、園林

18、公司等一大堆企事業(yè)單位，既當(dāng)裁判 員，又當(dāng)運(yùn)動員。這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須脫鉤。不能按過去老體制，路 修完了，路的養(yǎng)護(hù)交給市建委下面的市政處，雨污交給市建委的排水辦，掃馬路交給市容局，行道樹旁邊的小綠化帶交給園林 局，路燈要交給市政處下面的路燈所?，F(xiàn)在必須實(shí)行管辦分離，一切交給市場。 集中精力當(dāng)好裁判員和監(jiān)管員。比如，在綠化保潔問題上，過去至少有園林、市 容環(huán)衛(wèi)、建委等系統(tǒng)對著一個馬路在使勁，互不隸屬，互相扯皮。今后相關(guān)部門 只體現(xiàn)行業(yè)管理職能，可以在一條路上，從社會上招一個管理雨污水監(jiān)控、路面 保養(yǎng)、路燈維護(hù)、綠化剪枝等一體化的養(yǎng)護(hù)公司來搞，這樣就不會出現(xiàn)扯皮。三 是要認(rèn)真研究林業(yè)產(chǎn)權(quán)問

19、題。產(chǎn)權(quán)不明晰，是制約林業(yè)和園林建設(shè)管理的主要癥 結(jié)所在。在具體工作中要注重搞好分類指導(dǎo)。如集體產(chǎn)權(quán)證，不一定要搞。因 為公益性的林地，土地使用明晰不了。城鄉(xiāng)結(jié)合部有些道路和市區(qū)不一樣，盡管 土地使用明晰不了，但樹木產(chǎn)權(quán)可以明晰。要把那些樹木標(biāo)上號碼、掛上號牌， 逐一區(qū)分，明確從幾號到幾號具體歸誰管護(hù)和所有。對外綠化走廊，要盡快使出 具體方案，采取競拍等方式，拍賣給社會上的公司或個人。地上的林業(yè)由他管護(hù) ,將來收益就是他所有。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也要先行試點(diǎn)，能量化到個 人的，全部量化到個人。四是要認(rèn)真研究合肥的自然、地理和氣候特點(diǎn)。按照速 生、遮蔭等要求，搞好行道樹的栽植，宜木則木，宜花則花，適宜栽什么樹什么 花，